法院行政审判工作制度

PAGE法院行政审判工作制度一、总则（一）制定目的为了规范法院行政审判工作，确保行政审判公正、高效、有序进行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合本院行政审判工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本院行政审判庭及相关工作人员在审理行政案件过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法性审查原则：对行政行为的合法性进行全面审查，包括事实认定、法律适用、程序合法性等方面。2.公正司法原则：秉持公平、公正的理念，依法独立行使审判权，确保当事人在法律面前一律平等。3.公开审判原则：除法律规定的特殊情况外，行政审判案件一律公开审理，保障公众对审判过程的知情权和监督权。4.效率原则：合理安排审判流程，提高审判效率，及时解决行政争议，维护当事人的合法权益。二、立案与受理（一）立案条件1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被告。3.有具体的诉讼请求和事实根据。4.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。（二）立案程序1.当事人向本院提交行政起诉状及相关证据材料。2.立案庭对起诉状及相关材料进行形式审查，符合立案条件的，予以登记立案，并向当事人送达受理通知书、举证通知书等诉讼文书；不符合立案条件的，裁定不予受理，并说明理由。3.立案庭在立案后，及时将案件移送行政审判庭。（三）受理后的处理行政审判庭收到案件后，应当在规定时间内确定合议庭成员，并向当事人送达合议庭组成人员通知书。同时，对案件进行初步审查，确定案件的审理重点和方向。三、审判组织（一）合议庭组成1.行政案件一审一般由审判员三人或者由审判员和人民陪审员共三人组成合议庭进行审理。2.合议庭成员应当是本院具有审判资格的人员，且应当保持相对稳定，以确保审判质量的一致性。（二）合议庭职责1.负责案件的审理、评议和裁判。2.组织庭审活动，包括确定庭审顺序、主持庭审调查、辩论等环节。3.对案件事实和证据进行审查判断，依法适用法律作出裁判。4.制作合议庭笔录，记录案件审理过程中的重要情况和合议庭成员的意见。（三）合议庭评议1.合议庭评议案件应当在庭审结束后及时进行。2.评议时，合议庭成员应当充分发表意见，独立行使表决权。3.评议实行少数服从多数的原则，不同意见应当如实记入笔录。4.合议庭评议后，应当制作评议笔录，由合议庭成员签名。四、审理前准备（一）送达诉讼文书1.立案后，及时向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，告知被告答辩期限、举证责任等事项。2.向原告送达受理通知书、举证通知书等诉讼文书，告知原告举证责任、开庭时间、地点等事项。（二）证据交换与庭前会议1.根据案件情况，组织当事人进行证据交换。证据交换可以由当事人自行进行，也可以由审判人员主持。2.在证据交换过程中，审判人员应当引导当事人围绕争议焦点进行举证、质证，明确案件的事实争点和法律争点。3.根据案件需要，召开庭前会议。庭前会议可以包括明确当事人的诉讼请求和答辩意见、组织当事人进行证据交换、归纳争议焦点、对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题进行讨论等内容。（三）审查诉讼材料合议庭成员应当认真审查当事人提交的诉讼材料，包括起诉状、答辩状、证据材料等，熟悉案件基本情况，确定案件的审理重点和难点。五、庭审程序（一）庭审准备1.书记员应当在开庭前查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。2.审判长核对当事人身份，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。（二）庭审调查1.原告宣读起诉状，陈述诉讼请求和事实理由。2.被告宣读答辩状，针对原告的诉讼请求和事实理由进行答辩。3.双方当事人围绕争议焦点进行举证、质证。当事人应当按照法律规定和法院要求，如实提供证据，并对证据的真实性、关联性、合法性进行说明。4.审判人员可以根据案件情况，对当事人进行询问，核实案件事实。（三）庭审辩论1.当事人及其诉讼代理人围绕争议焦点，就案件的事实认定、法律适用等问题进行辩论。2.辩论应当遵循法律规定和法庭纪律，以事实为依据，以法律为准绳，不得进行人身攻击和侮辱性发言。3.审判人员应当引导当事人围绕争议焦点进行辩论，确保辩论的针对性和有效性。（四）最后陈述1.原告、被告分别作最后陈述，总结自己的观点和请求。2.最后陈述应当简洁明了，不得重复已经陈述过的内容。（五）庭审笔录1.书记员应当认真记录庭审过程，包括当事人的陈述、举证、质证、辩论等环节。2.庭审笔录应当客观、准确、完整，能够真实反映庭审情况。3.庭审结束后，当事人和其他诉讼参与人应当在庭审笔录上签名或者盖章。六、证据规则（一）举证责任1.被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。2.原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。3.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；（2）原告因正当理由不能提供证据的。4.在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。（二）证据收集与提交1.当事人应当在法定举证期限内向法院提交证据。举证期限由法院根据案件情况确定，但不得少于十五日。2.当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，可以在举证期限内向法院申请调取。法院认为有必要的，可以依职权调取证据。3.当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名或者盖章，注明提交日期。（三）证据质证1.证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。2.未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。3.质证时，当事人应当围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。（四）证据审查判断1.审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。2.下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据：（1）被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（2）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（3）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据；（4）复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原行政行为合法的依据。七、法律适用（一）法律选择规则1.审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。2.人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。3.人民法院审理行政案件，参照规章。规章之间对同一事项规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形选择适用：（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，优先适用该部门规章；（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对属于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用；（3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致的，一般应当适用地方性法规，但有下列情形之一的除外：①法律或者行政法规另有规定的；②地方性法规的规定明显不适当的；③部门规章根据法律或者行政法规的授权，对属于本部门职权范围内的事项作出的规定；（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形选择适用：①属于部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用地方政府规章；②属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；③属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据上位法制定的规章；④属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑤属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑥属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑦属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑧属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑨属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章；⑩属于部门规章之间对同一事项规定不一致的，应当优先适用根据特别程序制定的规章。（二）法律解释与适用1.人民法院在审理行政案件过程中，对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的解释，应当遵循立法原意，结合案件具体情况进行。2.对于法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章没有明确规定的问题，人民法院可以根据立法目的、法律原则和法律精神，参照类似法律规定或者相关司法解释进行处理。3.人民法院在适用法律时，应当遵循法律位阶原则，优先适用高位阶的法律规范。法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章之间存在冲突的，应当按照上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法等原则进行选择适用。（三）法律适用错误的纠正1.如果发现法律适用错误，合议庭应当及时进行审查，并根据情况采取相应的纠正措施。2.对于一审案件，在裁判文书作出前发现法律适用错误的，应当及时纠正裁判文书中的法律适用内容；对于已经作出裁判文书的一审案件，当事人上诉后发现法律适用错误的，二审法院应当依法改判。3.对于再审案件，如果发现原审法律适用错误，应当依法再审改判。八、裁判文书制作（一）裁判文书的内容要求1.裁判文书应当包括首部、事实、理由、裁判依据、裁判主文和尾部等部分。2.首部应当写明当事人的基本情况、案由、审判组织和审判经过等。3.事实部分应当写明当事人的诉讼请求、争议事实和证据等。4.理由部分应当写明对案件事实的认定、法律适用的理由和依据。5.裁判依据应当准确引用法律条文和相关司法解释。6.裁判主文应当明确、具体地表述判决结果或者裁定内容。7.尾部应当写明诉讼费用的负担、上诉权利和上诉期限等。（二）裁判文书的格式规范1.裁判文书应当使用统一的格式，字体、字号、行距等应当符合规定要求。2.裁判文书应当语言规范、逻辑严密、表述准确、文字简洁。3.裁判文书应当按照规定的份数制作，并加盖人民法院印章。（三）裁判文书的审核与签发1.裁判文书制作完成后，承办人应当认真校对，确保文书内容准确无误。2.合议庭成员应当对裁判文书进行审核，提出修改意见。3.裁判文书应当报经庭长、主管院长审核签发后，方可送达当事人。九、案件执行（一）执行依据行政裁判文书生效后，当事人应当按照裁判文书确定的内容履行义务。如果一方当事人拒绝履行，另一方当事人可以向本院申请强制执行。（二）执行程序1.申请执行人向本院提交强制执行申请书，并提供相关证据材料。2.立案庭对强制执行申请书及相关材料进行审查，符合立案条件的，予以立案，并移送执行局执行。3.执行局在收到案件后，应当及时向被执行人发出执行通知书，责令被执行人限期履行义务。4.执行人员可以采取查询、冻结、划拨被执行人的银行存款，查封、扣押、拍卖被执行人的财产等执行措施，强制被执行人履行义务。5.在执行过程中，执行人员应当依法保障被执行人的合法权益，不得超范围、超标的执行。（三）执行和解1.在执行过程中，当事人可以自行和解。执行和解应当遵循自愿、合法的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.执行和解达成协议的，执行人员应当将协议内容记入笔录，由双方当事人签名或者盖章。3.一方当事人不履行执行和解协议的，另一方当事人可以申请恢复执行原生效法律文书。（四）执行异议与复议1.被执行人对执行行为提出异议的，应当向本院提交书面异议申请书，并说明理由。2.本院应当对执行异议进行审查，并在规定时间内作出裁定。当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。3.案外人对执行标的提出异议的，应当向本院提交书面异议申请书，并说明理由。本院应当对执行异议进行审查，并在规定时间内作出裁定。当事人、案外人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。十、审判监督与管理（一）案件质量评查1.建立案件质量评查制度，定期对已审结的行政案件进行质量评查。2.案件质量评查可以采取自查、互查、抽查等方式进行。3.评查内容包括案件的立案、审理、裁判、执行等各个环节，重点审查案件的事实认定是否清楚、法律适用是否正确、程序是否合法、裁判文书质量等方面。4.对评查中发现的问题，应当及时进行分析总结，并提出改进措施。对存在问题的案件承办人，应当进行批评教育或者问责。（二）审判流程管理1.建立审判流程管理制度，对行政案件的立案、审理、裁判、执行等各个环节进行全程跟踪和管理。2.审判流程管理部门应当定期对案件审理进度进行检查和