水利精准帮扶工作制度

PAGE水利精准帮扶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于水利扶贫工作的决策部署，切实提高水利精准帮扶工作的成效，确保贫困地区水利基础设施得到有效改善，水资源利用效率显著提升，农村居民饮水安全得到有力保障，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织参与的所有水利精准帮扶项目，包括但不限于农村饮水安全巩固提升工程、农田水利设施建设、小型水利工程维修养护、水土保持项目等，涉及贫困地区的县、乡、村各级水利帮扶工作。（三）基本原则1.精准识别原则通过深入调研和精准摸排，准确掌握贫困地区水利需求状况，精准识别帮扶对象，确保帮扶资源投向最急需的地区和人群。2.因地制宜原则结合贫困地区的地理条件、水资源状况、经济社会发展水平等实际情况，制定符合当地实际的水利帮扶方案，做到因势利导、科学规划。3.质量第一原则始终把工程质量放在首位，严格执行水利工程建设相关标准和规范，确保水利工程建设质量过硬、长期发挥效益。4.群众参与原则充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性，鼓励群众参与水利项目规划、建设、管理和监督，让群众成为水利精准帮扶工作的参与者和受益者。5.长效运行原则建立健全水利设施长效运行管护机制，确保水利设施建成后能够正常运行、持续发挥作用，避免出现重建轻管、建后失管等问题。二、帮扶对象识别与确定（一）识别标准1.农村饮水安全方面以解决贫困人口饮水困难和饮水安全为核心，按照国家农村饮水安全评价准则，对饮水水质、水量、用水方便程度和供水保证率等指标进行综合评价。凡水质不符合国家生活饮用水卫生标准、水量不足、取水往返时间超过20分钟、供水保证率低于95%的贫困人口聚居区，均纳入饮水安全帮扶对象。2.农田水利设施方面重点帮扶灌溉水源不足、灌溉设施老化失修、排水不畅的贫困乡村。对于农田灌溉保证率低于70%、灌溉水利用系数低于0.5的区域，以及因洪涝灾害频繁导致农业生产受损严重的地区，列为农田水利设施帮扶对象。3.小型水利工程方面针对贫困地区存在的塘坝、堰闸、泵站等小型水利工程年久失修、功能衰退，影响农业生产和农村生活用水的情况，将其纳入小型水利工程帮扶范围。（二）识别程序1.村级申报由贫困村村委会组织召开村民会议或村民代表会议，广泛征求意见，结合本村实际情况，提出水利帮扶项目申请，并填写相关申报表格，上报至乡镇人民政府。2.乡镇审核乡镇人民政府对各村上报的申请材料进行审核，组织相关人员进行实地核查，核实申报信息的真实性和准确性，提出审核意见，报县级水利部门。3.县级审定县级水利部门会同财政、扶贫等相关部门，对乡镇上报的帮扶对象进行联合审定。通过实地查看、数据分析、群众评议等方式，最终确定水利精准帮扶对象名单，并在县级政府网站进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，正式确定帮扶对象，并建立帮扶台账。三、帮扶项目规划与实施（一）项目规划1.需求调研组织专业技术人员深入贫困地区，通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等方式，全面了解贫困地区水利需求状况，包括水资源现状、水利设施现状、用水需求、存在的问题等，形成详细的需求调研报告。2.规划编制根据需求调研报告，结合当地经济社会发展规划和水利发展规划，编制水利精准帮扶项目规划。规划内容应包括项目名称、建设地点、建设内容、投资估算、预期效益等。项目规划要充分考虑当地实际情况和群众意愿，做到科学合理、切实可行。3.专家评审组织水利、农业、经济等领域的专家对项目规划进行评审。专家要对规划的科学性、合理性、可行性进行全面评估，提出修改意见和建议。根据专家评审意见，对项目规划进行修改完善，确保规划质量。（二）项目实施1.项目招标按照国家有关招投标法律法规和水利工程建设管理规定，对水利精准帮扶项目进行公开招标。招标过程要严格遵循公平、公正、公开的原则，确保有资质、有实力的施工单位参与项目建设。2.合同签订项目实施单位与中标施工单位签订项目施工合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括工程建设内容、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任等条款，确保项目实施有章可循。3.施工管理施工单位要严格按照项目设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和进度。项目实施单位要加强施工现场管理，定期对工程质量、进度、安全等情况进行检查，及时发现和解决问题。建立健全工程质量监督机制，委托有资质的质量检测单位对工程质量进行全程检测，确保工程质量符合标准要求。4.资金管理设立水利精准帮扶项目专项资金，实行专款专用、专户管理。严格按照财政资金管理规定，规范资金拨付程序，确保资金及时足额到位。加强对资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、截留、浪费等现象发生。建立健全资金绩效评价制度，对项目资金使用效益进行评价，提高资金使用效率。四、帮扶项目验收与评估（一）验收标准1.农村饮水安全工程按照国家农村饮水安全工程验收办法和相关标准，对饮水工程的水质、水量、用水方便程度、供水保证率等指标进行验收。水质要符合国家生活饮用水卫生标准，水量要满足居民日常生活用水需求，用水方便程度要达到规定要求，供水保证率要达到95%以上。2.农田水利设施工程依据农田水利工程建设相关标准和设计文件，对灌溉水源工程、灌溉渠道工程、排水工程等进行验收。灌溉水源工程要满足灌溉用水需求，灌溉渠道工程要渠道畅通、防渗良好，排水工程要排水顺畅、无内涝现象。灌溉保证率要达到70%以上，灌溉水利用系数要达到0.5以上。3.小型水利工程按照小型水利工程建设标准和设计要求，对塘坝、堰闸、泵站等小型水利工程进行验收。工程要达到设计标准，运行正常，能够发挥应有的灌溉、防洪、排涝等功能。（二）验收程序1.施工单位自验项目完工后先由施工单位组织自验，施工单位要对工程建设内容、质量等进行全面自查，形成自验报告。2.项目实施单位初验项目实施单位收到施工单位自验报告后，组织相关人员进行初验。初验要对工程质量、数量、运行情况等进行检查，对发现的问题提出整改意见，督促施工单位限期整改到位。初验合格后，向县级水利部门提交初验申请。3.县级验收县级水利部门收到项目实施单位初验申请后，会同财政、审计等相关部门组成验收组，对项目进行全面验收。验收组要通过实地查看、查阅资料、听取汇报、群众评议等方式，对项目进行综合评价。验收合格后，出具验收报告。（三）评估1.效益评估定期对水利精准帮扶项目的效益进行评估，包括经济效益、社会效益和生态效益等方面。经济效益主要评估项目对农业增产、农民增收的贡献；社会效益主要评估项目对改善农村居民生活条件、提高农村公共服务水平的作用；生态效益主要评估项目对水土保持、水资源保护等方面的影响。2.满意度评估通过问卷调查、实地走访等方式，对贫困地区群众对水利精准帮扶项目的满意度进行评估。了解群众对项目建设质量、运行管理、服务水平等方面的评价和意见建议，及时发现问题并加以改进，提高群众对水利精准帮扶工作的认可度和满意度。五、帮扶工作监督与考核（一）监督机制1.内部监督公司/组织内部建立健全监督检查制度，定期对水利精准帮扶工作进行监督检查。成立专门的监督小组，对项目规划、实施、验收等环节进行全程监督，确保帮扶工作规范有序进行。2.外部监督主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门以及社会公众的监督。及时公开水利精准帮扶工作相关信息，包括项目规划、资金使用、工程建设进度、验收结果等，接受社会监督。对群众举报和媒体曝光的问题，要及时进行调查核实，严肃处理。（二）考核办法1.考核指标制定水利精准帮扶工作考核指标体系，主要包括帮扶对象识别准确率、项目规划合理性、项目实施进度、工程质量合格率、资金使用合规率、群众满意度等指标。2.考核方式考核采取定期考核与不定期抽查相结合的方式进行。定期考核每年开展一次，由公司/组织组织相关人员对各部门、各项目实施单位的水利精准帮扶工作进行全面考核。不定期抽查根据工作需要随时进行，重点对项目实施过程中的关键环节和重点问题进行检查。3.考核结果运用将考核结果与各部门、各项目实施单位的绩效挂钩，对考核成绩优秀的部门和单位给予表彰奖励，对考核不合格的部门和单位进行通报批评，并责令限期整改。对在水利精准帮扶工作中存在严重违规违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。六、帮扶工作档案管理（一）档案内容1.帮扶对象档案包括帮扶对象基本信息、识别过程记录、帮扶需求清单、帮扶措施及成效等资料。2.项目档案涵盖项目规划文件、项目申报审批文件、招投标文件、施工合同、施工图纸、工程变更记录、质量检测报告、验收报告等资料。3.资金档案包含资金预算文件、资金拨付凭证、财务报表、审计报告等资料。4.监督考核档案涉及监督检查记录、考核评价结果、整改落实情况等资料。（二）档案管理要求1.专人负责明确专人负责水利精准帮扶工作档案管理，确保档案管理工作的专业性和规范性。2.分类归档按照档案内容分类进行归档，建立健全档案目录索引，便于查找和使用。3.规范整理对档案资料进行规范整理，确保资料齐全、完整、真实、有效。档案资料应统一格式、统一装订