农村三变工作制度

PAGE农村三变工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革（以下简称“农村三变”），盘活农村各类资源要素，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，结合本地区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内开展农村三变工作的所有村（社区）及相关参与主体。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和政策要求，确保农村三变工作合法合规推进。在资源流转、股权设置、利益分配等各个环节，都要做到有法可依、有章可循，保障各方合法权益。2.市场导向原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体参与农村三变改革，激发农村发展活力。通过市场机制实现资源优化整合，提高资源利用效率和经济效益。3.农民主体原则尊重农民意愿，维护农民利益，保障农民在农村三变工作中的知情权、参与权、表达权和监督权。让农民成为改革的参与者、受益者，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。4.因地制宜原则根据不同地区的自然条件、产业基础、经济社会发展水平等实际情况，因地制宜选择改革模式和发展路径，不搞一刀切，确保改革符合实际、取得实效。二、资源变资产（一）资源清查登记1.清查范围对农村集体所有的土地、林地、水域、房屋、设备等各类资源进行全面清查登记，并建立详细的资源台账。2.清查方法由村集体经济组织牵头，组织村民代表、财务人员等组成清查小组，采取实地丈量、盘点、核实等方式，对各类资源进行逐一清查登记。清查结果要经村民会议或村民代表会议确认，并在村务公开栏公示不少于[X]个工作日。3.登记要求资源台账应详细记录资源的名称、类别、数量、位置、权属等信息，并附相关证明材料。资源登记要做到准确无误、产权清晰，为后续资源评估和入股奠定基础。（二）资源评估1.评估机构选择根据公平、公正、公开的原则，通过公开招标、邀请招标等方式选择具备相应资质的资产评估机构对清查登记的资源进行评估。评估机构应独立、客观、公正地开展评估工作，出具评估报告。2.评估方法根据资源的性质和特点，可采用市场法、收益法、成本法等多种评估方法进行评估。对于土地、林地等资源，可参考同类地区市场交易价格进行评估；对于经营性资产，可根据其经营收益情况进行评估。3.评估结果公示评估结果要在村务公开栏进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，村民如有异议，可向村集体经济组织提出，由村集体经济组织协调评估机构进行核实和解释。如确实存在问题，评估机构应重新评估并公示。（三）资源入股1.入股方式资源所有者可将评估后的资源以折价入股的方式，投入到农村新型经营主体（如农民专业合作社、农业企业等），成为股东，按股享受收益分配。2.入股协议签订资源入股双方应签订书面入股协议，明确入股资源的名称、数量、作价金额、股权比例、权利义务、收益分配方式等内容。入股协议要经双方签字（盖章）确认，并报乡镇（街道）农村三变改革工作领导小组备案。3.股权设置股权设置应根据实际情况合理确定，原则上应设置集体股和个人股。集体股由村集体经济组织持有，主要用于发展壮大集体经济、解决农村公共服务等方面的支出；个人股由资源所有者或农户持有，按股权比例享受收益分配。鼓励资源入股农民将个人股量化到本户成员，明确每个成员的股权份额。三、资金变股金（一）资金来源1.财政资金整合各级财政投入到农村的农业生产发展、农村基础设施建设、扶贫开发等各类专项资金，按照农村三变改革要求，将部分资金量化为股金投入到农村新型经营主体。2.村集体资金村集体经济组织历年积累的资金、土地流转收益、集体资产经营收益等，可作为股金投入到农村新型经营主体。3.社会捐赠资金鼓励社会各界向农村捐赠资金，支持农村三变改革和农村发展。捐赠资金可按照捐赠者意愿，通过农村三变改革平台，投入到相关农村新型经营主体，并明确资金使用和收益分配方式。（二）资金整合1.整合原则坚持“政府引导、市场运作、统筹规划、集中使用”的原则，对各类财政资金进行统筹整合，提高资金使用效益。2.整合方式由乡镇（街道）牵头，会同财政、农业农村等部门，根据农村三变改革项目需求和资金性质，对相关财政资金进行整合。整合后的资金按照“谁使用、谁负责”的原则，由农村新型经营主体负责项目实施和资金管理。（三）资金入股1.入股程序资金所有者将整合后的资金以入股的方式投入到农村新型经营主体，签订入股协议。入股协议应明确资金入股金额、股权比例、收益分配方式、风险承担等内容。2.股权管理资金入股形成的股权由村集体经济组织或相关部门负责管理，建立股权台账，记录股权变动情况。股权可以在一定范围内流转，但不得退股提现。四、农民变股东（一）宣传动员1.宣传内容通过多种渠道，广泛宣传农村三变改革的目的、意义、内容和政策措施，让农民充分了解改革带来的好处和自身权益。重点宣传资源变资产、资金变股金、农民变股东的实现方式、收益分配机制等内容，提高农民的知晓率和参与度。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体，以及召开村民会议、张贴标语、发放宣传资料等形式，开展全方位、多层次的宣传活动。组织开展农村三变改革培训，对村干部、村民代表、新型经营主体负责人等进行专题培训，提高其对改革政策的理解和操作能力。（二）身份确认1.确认依据以农村土地承包经营权证书、户口簿、集体资产股权证书等为依据，对符合条件的农民进行股东身份确认。2.确认程序由村集体经济组织负责组织，对农民股东身份进行审核确认。审核结果要在村务公开栏公示不少于[X]个工作日，公示无异议后，发放股东身份证明。（三）权益保障1.知情权保障农村新型经营主体应定期向股东公开经营状况、财务收支、收益分配等情况，保障股东的知情权。股东有权查阅相关资料，提出意见和建议。2.收益权保障严格按照入股协议约定，及时足额向股东分配收益。收益分配方案要经股东（代表）大会审议通过，并在村务公开栏公示。3.监督权保障建立健全监督机制，股东有权对农村新型经营主体的经营管理活动进行监督。对损害股东利益的行为，股东可通过合法途径维护自身权益。五、农村新型经营主体培育（一）主体类型1.农民专业合作社鼓励农民以土地经营权、资金、技术等入股，成立农民专业合作社。引导合作社规范运作，完善内部管理制度，提高组织化程度和市场竞争力。2.农业企业支持各类企业到农村投资兴业，发展农产品加工、销售、农业旅游等产业。通过农村三变改革，吸引企业与村集体经济组织、农民开展合作，实现互利共赢。3.家庭农场培育壮大一批家庭农场，引导家庭农场主通过农村三变改革，扩大经营规模，提高经营效益。鼓励家庭农场与农民专业合作社、农业企业开展合作，实现优势互补。（二）培育措施1.政策扶持加大对农村新型经营主体的政策扶持力度，在财政补贴、税收优惠、信贷支持、项目申报等方面给予倾斜。设立农村三变改革专项资金，对发展前景好、带动能力强的新型经营主体给予重点扶持。2.人才培养加强农村新型经营主体人才培养，通过举办培训班、外出考察学习等方式，提高经营主体负责人和管理人员的素质和能力。鼓励高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等投身农村三变改革，为新型经营主体发展提供人才支持。3.示范创建开展农村新型经营主体示范创建活动，树立一批改革成效显著、经营管理规范、带动能力强的示范典型。通过示范引领，推动农村三变改革工作深入开展。六、收益分配与风险防控（一）收益分配1.分配原则按照“利益共享、风险共担”的原则，根据股权比例进行收益分配。收益分配应兼顾各方利益，确保村集体经济组织、新型经营主体和农民股东都能获得合理收益。2.分配顺序农村新型经营主体在扣除成本、缴纳税费、提取公积金和公益金后，按照股权比例进行收益分配。收益分配方案要经股东（代表）大会审议通过，并在村务公开栏公示。3.分配方式收益分配可采取现金分红、实物分红等方式。鼓励新型经营主体根据实际情况，探索灵活多样的收益分配方式，如二次返利、股份合作等，进一步提高农民股东的收益水平。（二）风险防控1.市场风险防控加强市场调研和分析，引导农村新型经营主体根据市场需求调整产业结构和经营策略，降低市场风险。鼓励新型经营主体参加农业保险，提高抵御自然灾害和市场风险的能力。2.经营风险防控建立健全农村新型经营主体内部管理制度，加强财务管理、生产经营管理等工作，规范经营行为，降低经营风险。加强对新型经营主体的监督管理，定期开展审计和检查，及时发现和解决问题。3.法律风险防控加强对农村三变改革相关法律法规和政策的学习宣传，提高干部群众的法律意识。在改革过程中，严格依法依规操作，确保各项工作合法合规。加强与法律顾问的沟通协作，及时化解法律风险。七、监督管理与考核评价（一）监督管理1.组织监督成立由乡镇（街道）农村三变改革工作领导小组牵头，财政、农业农村、审计等部门参与的监督小组，对农村三变工作进行全程监督。重点监督资源清查登记、评估入股、资金管理、收益分配等关键环节，确保改革工作规范有序推进。2.民主监督充分发挥村民监督委员会的作用，对农村三变工作进行民主监督。村民监督委员会要定期对改革工作进展情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。鼓励村民通过多种方式参与监督，对发现的违规违纪行为及时向有关部门举报。3.社会监督建立健全信息公开制度，及时向社会公开农村三变工作相关信息，接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对农村三变工作进行监督，广泛听取意见和建议，不断改进工作方法，提高工作质量。（二）考核评价1.考核指标制定农村三变工作考核评价指标体系，主要包括资源盘活利用情况、资金整合使用效益、农民增收情况、新型经营主体培育发展情况、改革工作规范程度等方面。2.考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式，对乡镇（街道）和村（社区）农村三变工作进行考核评价。日常检查由监督小组负责，定期对各地改革工作