县级应急管理工作制度

PAGE县级应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，提高县级应急管理能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类突发事件的应急管理工作及其相关活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理组织体系（一）应急指挥机构成立县级应急管理委员会（以下简称“县应急委”），作为全县应急管理工作的最高领导机构。县应急委主任由县长担任，副主任由常务副县长及相关副县长担任，成员由县政府各有关部门、单位主要负责人组成。县应急委下设办公室，设在县应急管理局，负责县应急委日常工作。办公室主任由县应急管理局局长兼任。（二）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责相应类别突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由县政府相关部门牵头组建，成员包括相关部门、单位及专业救援队伍负责人等。（三）应急工作机构1.应急管理部门：县应急管理局是县政府应急管理的综合协调机构，负责指导、协调全县应急管理工作，组织编制县级总体应急预案和各类专项应急预案，组织开展应急演练，协调有关部门做好突发事件的预防与应对工作等。2.其他有关部门：县政府各有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，制定相关应急预案，组织开展应急处置工作，并配合县应急管理局做好全县应急管理的相关工作。3.乡镇（街道）应急管理机构：各乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职工作人员，负责本辖区内的应急管理工作，落实上级应急管理工作部署，组织开展突发事件的预防、预警、应急处置及善后等工作。三、预防与预警（一）预防1.风险排查与评估各乡镇（街道）、各部门要定期组织开展突发事件风险排查工作，全面掌握本辖区、本行业领域可能引发突发事件的风险点、危险源等情况。建立健全风险评估机制，对排查出的风险进行科学评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.应急预案制定与完善各乡镇（街道）、各部门要结合实际，制定完善各类应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。应急预案要定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。3.应急资源储备建立县级应急物资储备体系，明确储备物资的种类、数量、储存地点等，确保应急物资储备充足、完好。鼓励和引导社会力量参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备机制。加强应急物资的管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资随时可用。4.宣传教育与培训广泛开展应急管理宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。（二）预警1.监测与信息收集建立健全突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测设备等，对各类突发事件进行实时监测。加强信息收集工作，拓宽信息收集渠道，及时收集、汇总、分析各类突发事件信息。2.预警发布根据监测和分析结果，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布。3.预警响应发布预警后，相关部门和单位要立即采取相应的预警响应措施，做好应急准备工作。加强对预警信息的跟踪和评估，根据事件发展情况及时调整预警级别和响应措施。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限突发事件发生后，事发地乡镇（街道）、有关部门和单位要立即向县政府报告，最迟不得超过1小时。对于特别重大、重大突发事件，要同时向市政府报告。2.报告内容报告内容应包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。续报内容要及时、准确，包括事件处置进展情况、新情况、新问题等。（二）先期处置1.事发地乡镇（街道）、有关部门和单位在接到突发事件报告后，要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.及时向上级政府和有关部门报告事件情况，请求支援。（三）应急响应1.响应级别根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由国务院组织实施，Ⅱ级响应由省政府组织实施，Ⅲ级响应由市政府组织实施，Ⅳ级响应由县政府组织实施。2.响应程序启动相应级别的应急响应后，相关应急指挥机构立即进入应急状态，组织开展应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援、抢险救灾、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障、信息发布等工作。加强现场指挥协调，及时解决应急处置过程中出现的问题。（四）现场处置1.现场指挥设立现场指挥部，由县应急委指定的负责人担任现场总指挥，负责统一指挥、协调现场应急处置工作。现场指挥部下设若干工作组，分别负责应急救援、抢险救灾、医疗救护、治安维护、交通管制、物资保障、信息发布等工作。2.处置措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的处置措施，如灭火、抢险、救援、疏散、安置、救治等。科学合理调配应急资源，确保应急处置工作顺利进行。做好现场保护工作，为后续调查、处理提供依据。（五）应急结束1.结束条件突发事件得到有效控制，危害已经消除，经现场指挥部确认，报县应急委批准后，应急结束。2.后期处置组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、消毒、处理，恢复生产生活秩序等。对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设加强县级综合应急救援队伍建设，提高应急救援能力。依托消防、武警、公安、医疗卫生、安全生产等专业力量，组建各类专业应急救援队伍。鼓励和引导社会力量参与应急救援队伍建设，建立志愿者应急救援队伍。2.队伍培训与演练定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。加强与周边地区应急救援队伍的交流与合作，提高协同作战能力。（二）物资保障1.物资储备管理按照应急物资储备标准，做好应急物资的储备工作，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、发放、使用等环节的管理。2.物资调配与补充制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地调配到事发地。建立应急物资补充机制，及时补充消耗的应急物资。（三）资金保障1.应急管理资金预算县财政部门要将应急管理工作所需经费纳入年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金使用管理加强应急管理资金的使用管理，严格按照规定的用途和程序使用资金，确保资金使用效益。建立应急管理资金审计监督制度，加强对应急管理资金的审计监督。（四）通信与信息保障1.通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障应急处置过程中的通信联络。2.信息保障加强应急管理信息系统建设，整合各类应急信息资源，实现信息共享。建立应急信息发布机制，及时、准确、权威地发布应急信息。六、监督管理（一）预案管理1.预案制定与修订各乡镇（街道）、各部门要按照本制度要求，结合实际制定完善应急预案，并报县应急管理局备案。应急预案要定期修订，一般每3年修订一次；有下列情形之一的，应当及时修订：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。2.预案演练各乡镇（街道）、各部门要定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。演练计划要报县应急管理局备案。演练结束后，要及时对演练效果进行评估总结，并将评估总结报告报县应急管理局。（二）应急队伍管理1.队伍建设与培训加强应急救援队伍建设，按照有关规定配备人员、装备等。定期组织应急救援队伍开展培训，提高队伍的业务素质和应急处置能力。2.队伍考核与奖惩建立应急救援队伍考核制度，对队伍的工作表现、应急处置能力等进行考核。对在应急处置工作中表现突出的应急救援队伍和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的，依法依规追究责任。（三）应急物资管理1.物资储备与更新按照应急物资储备标准，做好应急物资的储备工作，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资随时可用。2.物资调配与使用制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地调配到事发地。严格按照规定的用途和程序使用应急物资，建立应急物资使用台账，