乡镇人大完善工作制度

PAGE乡镇人大完善工作制度乡镇人大工作制度完善方案一、总则（一）目的为了加强乡镇人大工作，保障乡镇人大依法行使职权，充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本乡镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇人大及其主席团、人大代表开展的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：乡镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，依法行使职权，履行义务。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.密切联系群众原则：密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，接受群众监督。二、乡镇人大主席团工作制度（一）会议制度1.例会制度乡镇人大主席团每季度至少召开一次例会，由主席团主席召集并主持。例会的主要内容包括：传达学习上级有关文件和会议精神；听取和审议乡镇人民政府的工作报告；讨论决定本乡镇的重大事项；研究部署人大工作等。2.临时会议制度根据工作需要，经主席团主席提议，或三分之一以上主席团成员联名，可以临时召开主席团会议。临时会议的议题由提议人提出，会议的组织和议程安排由主席团主席确定。（二）议事规则1.议题确定主席团会议议题由主席团主席、副主席、乡镇人民政府负责人提出，也可由主席团成员联名提出。议题应围绕本乡镇的中心工作、重大事项和人民群众关心的热点难点问题确定。2.会前准备会议议题确定后，应提前将会议通知和有关材料送达主席团成员。主席团成员应认真准备发言材料，对议题进行深入研究和思考。3.会议召开主席团会议应严格按照预定的时间、地点和议程进行。会议由主席团主席主持，主席因故不能出席时，可委托副主席主持。会议应充分发扬民主，主席团成员应积极发言，发表意见和建议。4.会议表决主席团会议对议题进行表决时，应采取无记名投票、举手或其他法定方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布，赞成票超过应到会主席团成员半数的，决议或决定通过。（三）监督工作制度1.监督内容对乡镇人民政府的工作进行监督，重点监督乡镇人民政府贯彻执行法律法规和上级政策的情况；财政预算执行情况；重大项目建设情况；民生工程实施情况等。对本乡镇的重大事项进行监督，包括经济社会发展规划、财政预算调整、重大投资项目等。对乡镇人民政府组成人员的履职情况进行监督，通过述职评议、工作检查等方式，促进其依法履行职责。2.监督方式听取和审议工作报告：定期听取乡镇人民政府的工作报告，对报告进行审议，并提出意见和建议。执法检查：对法律法规在本乡镇的贯彻执行情况进行检查，督促乡镇人民政府依法行政。工作视察：组织主席团成员和人大代表对本乡镇的重点工作、重大项目进行视察，了解情况，提出建议。专题调研：针对本乡镇的热点难点问题，开展专题调研，形成调研报告，为乡镇人民政府决策提供参考。述职评议：组织乡镇人民政府组成人员向人大代表述职，由代表进行评议，促进其改进工作。（四）代表联络工作制度1.代表小组活动制度按照便于组织和开展活动的原则，将本乡镇的人大代表划分为若干代表小组，每个代表小组设组长一名。代表小组每季度至少开展一次活动，活动内容包括学习培训、视察调研、走访选民等。代表小组活动应做好记录，活动情况应及时向乡镇人大主席团报告。2.代表联系选民制度乡镇人大代表应密切联系选民，每位代表至少联系[X]名选民，了解选民的意见和建议，反映选民的诉求。代表可以通过走访、座谈、电话、网络等方式与选民保持联系，每年至少向选民述职一次。乡镇人大主席团应建立代表联系选民的登记制度，对代表联系选民的情况进行记录和统计。3.代表意见建议办理制度乡镇人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间提出的意见建议，由乡镇人大主席团负责收集、整理和交办。乡镇人民政府应认真办理代表意见建议，在规定的时间内将办理情况书面答复代表，并向乡镇人大主席团报告。乡镇人大主席团应对代表意见建议的办理情况进行跟踪检查，对办理不力的，应督促乡镇人民政府重新办理。三、乡镇人大代表工作制度（一）代表选举制度1.选区划分按照便于选民行使选举权和代表联系选民的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选[X]至[X]名代表划分。2.选民登记选民登记按选区进行。凡年满[X]周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。选民登记采取一次登记、长期有效的办法，每次选举前对上次选民登记以后新满[X]周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。3.候选人提名代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人，应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。推荐者应如实介绍所推荐的代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。4.投票选举选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设有秘密写票处。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。（二）代表履职制度1.学习培训制度乡镇人大主席团应定期组织代表参加学习培训，培训内容包括法律法规、人大业务知识、经济社会发展形势等。代表应积极参加学习培训，不断提高自身素质和履职能力。2.视察调研制度代表应积极参加乡镇人大主席团组织的视察调研活动，围绕本乡镇的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，了解情况，提出意见和建议。代表可以自行组织视察调研活动，视察调研结束后，应形成书面报告，送交乡镇人大主席团。3.议案建议提出制度代表应密切联系选民，广泛听取选民的意见和建议，在深入调查研究的基础上，提出高质量的议案和建议。议案和建议应一事一案，内容应具体明确，具有针对性和可操作性。4.履职档案制度乡镇人大主席团应为每位代表建立履职档案，记录代表参加学习培训、视察调研、提出议案建议、联系选民等履职情况。履职档案作为代表履职考核的重要依据，对表现优秀的代表予以表彰和奖励。（三）代表罢免和补选制度1.代表罢免制度选民或原选举单位有权依法罢免自己选出的代表。罢免代表采用无记名投票的方式。罢免代表的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。2.代表补选制度代表在任期内因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。补选代表的程序和方式，参照代表选举的有关规定执行。四、会议制度（一）乡镇人民代表大会会议制度1.会议召开乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次，经五分之一以上代表提议，可以临时召集会议。会议由乡镇人大主席团召集并主持，每届第一次会议由上届乡镇人大主席团召集。2.会议议程乡镇人民代表大会会议的议程由乡镇人大主席团决定，一般包括：听取和审议乡镇人民政府的工作报告；审查和批准本乡镇的财政预算和预算执行情况的报告；选举乡镇国家机关领导人员；听取和审议乡镇人大主席团的工作报告；讨论、决定本乡镇的重大事项等。3.会议准备乡镇人大主席团应在会议召开前[X]日，将会议日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的文件印发代表。代表应认真准备会议发言，围绕会议议题，深入调查研究，广泛听取选民意见，提出议案和建议。4.会议表决乡镇人民代表大会会议对议案、决议、决定等进行表决时，应采取无记名投票、举手或其他法定方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布，赞成票超过应到会代表半数的，决议或决定通过。（二）主席团会议制度1.会议召开乡镇人大主席团会议每季度至少召开一次，由主席团主席召集并主持。会议应严格按照预定的时间、地点和议程进行，因故不能出席会议的，应提前向主席团主席请假。2.会议议程主席团会议的议程由主席团主席确定，一般包括：传达学习上级有关文件和会议精神；听取和审议乡镇人民政府的工作报告；讨论决定本乡镇的重大事项；研究部署人大工作等。3.会议准备会议议题确定后，应提前将会议通知和有关材料送达主席团成员。主席团成员应认真准备发言材料，对议题进行深入研究和思考。4.会议表决主席团会议对议题进行表决时，应采取无记名投票、举手或其他法定方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布，赞成票超过应到会主席团成员半数的，决议或决定通过。（三）代表小组会议制度1.会议召开代表小组会议每季度至少召开一次，由代表小组组长召集并主持。会议应围绕本乡镇的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，组织代表开展学习培训、视察调研、走访选民等活动。2.会议议程代表小组会议的议程由代表小组组长确定，一般包括：学习培训；传达上级有关文件和会议精神；讨论决定代表小组的工作计划；听取代表的履职情况汇报；讨论代表提出的议案和建议等。3.会议准备会议议题确定后，应提前将会议通知和有关材料送达代表小组成员。代表小组成员应认真准备发言材料，对议题进行深入研究和思考。4.会议表决代表小组会议对议题进行表决时，应采取无记名投票、举手或其他法定方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布，赞成票超过应到会代表小组成员半数的，决议或决定通过。五、文件管理制度（一）文件起草1.乡镇人大工作文件由相关业务部门或专人负责起草，起草过程中应深入调查研究，广泛征求意见，确保文件内容符合法律法规和上级政策要求，具有针对性和可操作性。2.文件起草完成后，起草部门应将文件初稿送乡镇人大主席团办公室审核，审核内容包括文件的格式、内容、语言表达等方面。（二）文件审核1.乡镇人大主席团办公室对文件初稿进行审核后，提出修改意见，反馈给起草部门。起草部门应根据审核意见对文件进行修改完善，形成送审稿。2.送审稿经乡镇人大主席团主席或副主席审核后，提交乡镇人大主席团会议审议。审议通过后的文件，由乡镇人大主席团主席或副主席签发。（三）文件印发1.文件印发前，乡镇人大主席团办公室应按照文件格式要求进行排版、校对，确保文件质量。2.文件印发时，应严格控制印发范围，按照规定的份数进行印刷，并做好文件的登记、分发工作。（四）文件归档保管1.乡镇人大工作文件应及时进行归档保管，归档文件应齐全、完整，分类合理，便于查找和利用。2.文件归档后，应建立健全档案管理制度，明确档案管理人员的职责，定期对档案进行整理、检查和维护，确保档案的安全和完整。六、印章管理制度（一）印章使用范围1.乡镇人大主席团印章主要用于以乡镇人大主席团名义印发的文件、函件、证书、报表等；用于乡镇人大主席团召开的会议、活动的相关文件、材料；用于乡镇人大主席团与其他单位、组织的往来公文等。2.乡镇人大代表资格审查委员会印章主要用于以乡镇人大代表资格审查委员会名义印发的文件、函件、报表等；用于乡镇人大代表资格审查委员会召开的会议、活动的相关文件、材料等。（二）印章使用审批1.使用乡镇人大主席团印章，须经乡镇人大主席团主席或副主席批准。2.使用乡镇人大代表资格审查委员会印章，须经乡镇人大代表资格审查委员会主任委员批准。（三）印章使用登记1.印章使用应建立登记制度，详细记录印章使用的时间、内容、批准人等信息。2.印章使用登记本应妥善保管，以备查阅。（四）印章保管1.乡镇人大主席团印章和乡镇人大代表资格审查委员会印章应指定专人保管，保管人员应严格遵守印章管理制度，确保印章安全。2.印章保管人员不得擅自将印章交他人使用，不得在空白纸张、表格上加盖印章。（五）印章停用与销毁1.因机构变动、名称变更等原因，乡镇人大主席团印章和乡镇人大代表资格审查委员会印章需要停用的，应及时将印章交回乡镇人大主席团办公室。2.停用的印章应按照规定进行销毁，销毁过程应进行登记，并由专人负责监督。七、保密制度（一）保密范围1.涉及乡镇人大工作的国家机密、工作秘密、商业秘密和个人隐私等信息。2.在乡镇人大会议、活动中尚未公开的文件、资料、数据、讲话等。3.乡镇人大代表在履职过程中了解到的不宜公开的信息。（二）保密措施