全国政协提案工作制度

PAGE全国政协提案工作制度一、总则（一）目的与宗旨全国政协提案工作制度旨在充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，规范提案工作流程，提高提案质量和办理实效，促进党和政府决策科学化、民主化，推动国家治理体系和治理能力现代化。提案工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。（二）适用范围本制度适用于全国政协全体会议期间政协委员提出的提案以及闭会期间以提案形式提出的意见和建议。（三）基本原则1.围绕中心，服务大局提案工作紧扣党和国家工作大局，聚焦经济社会发展中的重大问题、群众关心的热点难点问题，为推动党和政府工作提供有力支持。2.提高质量，注重实效把提高提案质量作为提案工作的生命线，坚持质量导向，注重调查研究，提出有针对性、可行性的意见和建议。加强提案办理协商，推动提案成果转化，切实提高办理实效。3.尊重委员，服务委员充分尊重政协委员的主体地位，保障委员的提案权利，为委员履职提供便利条件。加强与委员的沟通联系，及时反馈提案办理情况，不断提高委员参与提案工作的积极性和主动性。4.民主协商，凝聚共识坚持协商民主贯穿提案工作全过程，通过广泛协商、充分沟通，凝聚各方智慧和力量，形成最大公约数，画出最大同心圆。二、提案的提出（一）提案者政协委员、政协各参加单位和各专门委员会均可提出提案。政协委员提出提案，须以个人名义署名；政协各参加单位和各专门委员会提出提案，须加盖本单位或委员会公章。（二）提案内容提案应当围绕党和国家中心工作、社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，选择有条件解决的、具有前瞻性、可行性的事项提出。提案应一事一案，做到案由明确、案据充分、建议具体。（三）提案形式提案可以在政协全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。提案一般应提交书面材料，包括标题、案由、案据、建议等内容。提案也可以通过政协提案工作信息化系统提交。（四）提案审查1.审查机构全国政协提案委员会负责对提案进行审查。提案委员会由主任、副主任和委员若干人组成，其人选从政协委员中产生。2.审查标准提案委员会按照本制度的规定，对提案的内容、形式等进行审查，决定是否立案。立案的提案应符合以下标准：围绕党和国家中心工作、人民群众普遍关心的问题提出；有情况、有分析、有具体建议；一事一案，提案者身份明确；符合提案工作条例规定的其他要求。3.审查程序提案委员会办公室收到提案后，对提案进行初步审查，提出是否立案的建议。提案委员会全体会议对初步审查意见进行审议，确定立案提案名单。对不立案的提案，根据不同情况分别处理：对内容不完整、缺乏具体建议的提案，建议提案者进一步补充完善；对不符合立案标准的提案，作为委员来信转送有关部门研究参考。三、提案的交办（一）交办原则提案交办坚持归口办理、分级负责的原则。根据提案内容和承办单位职责，确定承办单位。涉及两个或两个以上单位的提案，由全国政协提案委员会商请有关单位牵头办理或联合办理。（二）交办程序1.提案委员会办公室将立案提案进行分类整理，提出交办意见。2.全国政协办公厅召开提案交办会，将提案交办给有关承办单位。3.承办单位收到提案后，应及时签收，并在规定时间内反馈交办意见。四、提案的办理（一）办理要求1.承办单位要高度重视提案办理工作，切实加强组织领导，明确责任分工，确保提案办理工作落到实处。2.承办单位要认真研究提案内容，与提案者进行充分沟通协商，了解提案者的意图和要求，共同探讨解决问题的办法。3.承办单位要严格按照规定的办理时限，认真负责地办理提案，按时答复提案者。对涉及面广、办理难度大的提案，要专题研究，提出切实可行的解决方案。4.承办单位要注重提案办理质量，注重实际效果，避免形式主义。对提案提出的问题，能够解决的要及时解决；因条件限制暂时难以解决的，要向提案者说明情况，并积极创造条件逐步解决；对确实不能解决的，要做好解释工作。（二）办理方式1.承办单位办理提案一般采用书面答复的方式。答复内容应包括对提案的办理情况、存在的问题及下一步工作计划等。答复意见应明确、具体、诚恳，符合国家法律法规和政策规定。2.对一些重要提案，承办单位可采取与提案者面对面沟通协商的方式，共同研究解决问题的办法。3.承办单位可邀请提案者参与提案办理工作的调研、视察等活动，增强提案办理的透明度和实效性。（三）办理时限承办单位应在收到提案后3个月内作出书面答复。涉及面广、办理难度大的提案，经全国政协提案委员会同意，可以延长至6个月。（四）办理协商1.全国政协提案委员会建立提案办理协商机制，加强与承办单位的沟通协调，推动提案办理协商深入开展。2.提案委员会办公室定期了解提案办理情况，对办理工作中存在的问题及时与承办单位沟通协商，提出改进意见。3.承办单位在办理提案过程中，应主动与提案者沟通协商，充分听取提案者的意见和建议，共同研究解决问题的办法。对提案者不满意的答复，承办单位应认真研究，重新办理，并再次答复提案者。五、提案的督办（一）督办机构全国政协提案委员会负责对提案办理工作进行督办。提案委员会通过多种方式对提案办理情况进行跟踪检查，推动提案办理工作落实到位。（二）督办方式1.催办提案委员会办公室定期对承办单位的提案办理情况进行催办，督促承办单位按时限要求完成提案办理工作。2.协商督办提案委员会与承办单位就提案办理中的重点难点问题进行协商督办，共同研究解决问题的办法，推动提案办理工作取得实效。3.实地督办对一些重要提案，提案委员会组织提案者和相关专家学者，对承办单位的提案办理情况进行实地视察和调研，了解提案办理的实际效果，提出意见和建议。4.跟踪督办对一些涉及多个部门的提案，提案委员会进行跟踪督办，协调相关部门共同推进提案办理工作，确保提案办理工作落到实处。（三）督办程序1.提案委员会办公室根据提案办理情况，确定督办重点提案名单。2.提案委员会制定督办工作计划，明确督办方式、时间安排等。3.按照督办工作计划，组织开展督办工作。4.对督办工作中发现的问题，及时与承办单位沟通协商，提出改进意见。5.将督办情况向全国政协主席会议报告，并向提案者反馈。六、提案的复文（一）复文格式承办单位的复文应按照全国政协办公厅规定的格式行文，包括标题、主送单位、正文、落款等内容。复文应加盖承办单位公章，并注明答复日期。（二）复文内容复文内容应包括对提案的办理情况、存在的问题及下一步工作计划等。复文应明确、具体、诚恳，符合国家法律法规和政策规定。对提案者提出的意见和建议，承办单位应认真研究，积极采纳，并在复文中予以说明。（三）复文送达承办单位的复文应在规定时间内送达提案者，并抄送全国政协提案委员会办公室。复文送达方式可采用邮寄、专人送达或通过政协提案工作信息化系统发送等。七、提案的公开（一）公开原则提案公开坚持依法依规、客观真实、注重实效的原则，按照国家有关法律法规和政协相关规定，有序推进提案公开工作。（二）公开内容1.提案原文经提案者同意，可公开提案的标题、案由、案据、建议等内容。2.办理复文经承办单位同意，可公开提案的办理复文内容。（三）公开方式1.全国政协官方网站通过全国政协官方网站设立的提案工作专栏，向社会公开提案及办理复文的相关信息。2.新闻媒体根据提案内容和社会关注度，适时通过新闻媒体对提案及办理情况进行宣传报道。八、提案工作的总结与表彰（一）总结全国政协提案委员会每年对提案工作进行总结，向全国政协常务委员会报告提案工作情况。总结内容包括提案的提出、审查、交办、办理、督办等工作的开展情况，取得的成效和存在的问题，以及对下一年度提案工作的建议等。（二）