危机与选择苏州信息职业技术学院面前的路模板

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。危机与选择:苏州信息职业技术学院面前的路苏州信息职业技术学院(简称”苏信”),是在设立的原南京邮电大学吴江职业技术学院(为南京邮电大学二级学院)基础上,吴江市政府于提出,与南京邮电大学共同探讨磨合,3月获得省人民政府批准、教育部备案的一所全日制普通高等学校,为专科层次、按民办机制运行、以培养高技能人才为目标的地方普通高校。一转眼办学已近九年,其发展状况如何,未来的路怎么走,值得关注。(一)过去的八年,在吴江市委市政府的大力关心与支持下,苏信获得了一定程度的发展。然而,碍于”天生”的领导体制与管理机制的不顺不畅,致使苏信充裕的资源优势没有发挥出来,独特的制度设计无法彰显出先进功能,苏信正面临着严峻的生存考验。其一,自身负担日趋加重。为了满足教育部教学质量水平评估指标要求,苏信在基础设施建设上投入了巨资,作为民办性质的高校,”巧妇难为无米之吹”已使苏信捉襟见肘。一是学院当前尚欠一期、二期基建工程贷款及利息7000多万元,而且借贷期限即将临近。而在建的图书馆和实验实训大楼工程亦将有过亿的贷款,虽然由政府以财政贴息的方式来缓解苏信资金压力,但苏信经费严重困难的局面在现行体制下更显负重不堪。二是苏信当前教学仪器设备总值为4000万元左右,根据”教高厅[]16号”文件规定,高职院校教学仪器设备生均值应大于5000元。据此来衡量,苏信在教学质量水平评估中顺利经过基本上是没有问题的。可是,根据教育部高等学校基本数据统计口径:教学仪器设备值应占学校资产总值的20—50%。这样一来,苏信现有的教学仪器设备投入就显得低微不足,在评估之前至少再增加4000—5000万元才能符合高职院校办学质量水平”合格”要求。特别是即将完工的19500平方米的实验实训大楼,它还是空壳子,着实令人心焦。三是苏信每年至少有4000—4500万元左右的帐面资金,才能保证日常工作的正常开展和教学工作的正常运行。其中,学费总额的12%(以前为20%)上交南邮是雷打不动的;人员工资与福利,以及聘请南邮专家和管理人员经费的直接支付,也是绝不可少的;另外,教师培训、办公耗材、车辆运管、会议及往来招待等等,都将从这一不断萎缩的蛋糕中各切其所。全国人大代表、武汉大学校长、著名经济学家顾海良分析认为,”一个民办学校或者独立学院,仅仅就其办学基本经费而言,在校生人数在1.1万人以上的时候,才可能进入良性循环。而低于6000人就开始赔钱,就必然要压缩教师和设备维持运转。所有在校生人数如果低于5000人,这所学校可能就会难以维系,陷入财务危机。如果拿不出有效办法,她们的破产不会太遥远。”而运行了近九年的苏信现有在校生数仅为3098人。其二,招生形势日趋严峻。一是苏信过去的八年新生报到情况,总体上不如正德、金肯、应天等高职院校。有关资料显示,全省80所高职院校中的公办院校招生计划完成率平均为92%,民办院校的招生计划完成率平均为54%,苏信只有43.69%,为办学以来最低(见表一)。这其中有许多问题值得思考,特别是体制层面的问题。表一:苏信这几年新生报到情况。年份计划数60010001000120014001400152116001600报到数4597198029331239110512981150699报到率%76.571.980.277.7588.578.985.3471.8843.69二是从高等教育适龄人口变化趋势上看,的峰值过后,全国安排的招生计划数依然在持续扩大,”寅吃卯粮”加速了当年生源数量的萎缩。比增加了30万人,增幅为4%,而实际上当年全国报考人数为1020万人,实际录取人数约630万人,录取比例达到了61.8%。在上一年度基础上再一次增加了28万人,增幅为3%,当年实际录取人数为662万;计划安排为675万,比上一年度实际录取人数增加了13万人,增幅大约2%。当然,全国招生计划安排正在小幅回落也是不争的事实。可是,中国自1999年高校扩招以来,所有高校围绕着急剧扩大的在校生数而发展起来的土地校舍资源、设施设备资源、教学科研资源、人才与管理服务资源等均已达到了一定的程度,而当生源数量急剧下降之后,如何保证这些资源得到有效利用,以及如何保障这些资源不被流失,不但涉及到国家战略问题,更将危及到社会稳定。因此,让有限的生源在计划分配上”先公办、后民办”、”先本科、后高职”是最基本的策略。换句话说,公办院校、本科院校是国家战略,招生计划须予优先保证。正是这样一种特定的思路逻辑,民办高职院校已被夹挤到了危及生存的墙角。表二:高校扩招以来的招生计划安排情况(单位:万人)年份1999计划160220260320420504530567599629657675三是从18—22周岁高等教育适龄人口变化趋势上看,苏信面临的招生形势显得更加严峻。表三:全国高等教育适龄人口到2020年的变化情况(单位:万人)年份2020人数10809.669942.99015.38529.538099.757709.347211.856897.876888.47049.35我们江苏省18—22周岁高等教育适龄人口的变化情况是:高峰时值为671.35万人,到为390.99万人,到仅为295.03万人,不足的一半。高等教育适龄人口的急剧下降,无疑是高职院校特别是办学不够景气的民办高职院校如大冬天一盆冷水,从头浇,透心凉。除此之外,近年来高中毕业生赴国外求学乃至移民的人数也越来越多。仅,全国就有84万应届高中毕业生没有报名参加高考,这个数字达到近100万人。一面是高等教育适龄人口的急剧下降和扩招之后公办高校发展起来的新生规模不会随之同步回落,一面是苏信在狭缝中生存能力的渐趋弱化和招生渠道的不畅,令苏信不堪负重,生存危机朝朝告急。《中国青年报》载文认为:”随着出生人口基数的下降,特别是随着18岁到22岁适龄大学生数量的减少,某些高校,特别是某些民办学校和独立学院离破产可能不遥远了。”其三,体制矛盾日趋突出。何谓体制矛盾?我们以一个非常简单易懂的例子来说明这一问题。全国人大代表、广东惠州市科协主席黄细花充满激情的强调:我们做了一个实验,同一车货物,委托物流公司运送,从广州至北京,全程遵章守法,不超载,一车货物不但没钱赚,还亏3200元。运输成本从广州至北京比从广州到美国还贵,中国的运输成本如此之高,你叫老百姓如何不超载?如何不逃费?很显然,诉求主体的正当、合理权益得不到外部规制的有效保障,再进一步说,就是现行规制保障的不是诉求主体的正当、合理权益,而是保障了不容讨价还价的规制本身及执行者的利益。是要检讨规制,还是停止运输呢?这就是体制矛盾。苏信作为一所具有独立法人资格、独立机构设置的高职院校,成立之后却依然实行原南京邮电大学吴江职业技术学院即公有二级学院的领导体制:”该学院由你院与吴江市政府共同建设、共同管理,实行董事会领导下的院长负责制。”(苏教发[]13号)”,形成了全国独一无二的”母体复制”、”双头领导”、”多重指挥”体制。说是公办,苏信没有直接的领导隶属;说是民办,苏信没有严格规范的董事会(理事会)领导下的院长负责制。一般来说,有什么样的体制,就有什么样的机制,体制不顺,必然带来机制不畅。我们迫切需要求解的是:是保留这种体制,还是解放苏信呢?(二)站在苏信理应有所发展的角度,在其遭遇资金困境、招生受囿、体制冲突的背后,一定有其深层的原因。同样,在苏信面临生存危机而缺乏破解之术时,也必然会产生与其低端运行相对应的结果。首先,”质量立校”的基本能力明显不足。学校生存靠质量,学校发展靠质量,学校竞争靠的还是质量。质量是学校的生命线,它的落脚就在人才培养的品质、规格和层次上。值得思考的是,苏信在管理过程中因缺乏对作为一所县级市的、民办的、职业性的苏信运行特点的把握,复制本科研究性教学思路,缺乏对高职院校基本的功能定位和人才培养的基本目标——生产、建设、管理与服务一线的蓝领工人的理解,从而使苏信质量意识弥散不聚。一般来说,衡量高职院校教学质量的基本指标,主要包括省级及以上的特色(品牌)专业建设、精品课程建设、精品教材建设、示范性实验基地建设、教学团队和名师工程建设。在这几个项目上,当前的苏信很遗憾的都还处于”零”状态。相比较而言,隶属于太仓市的办学只有7年的健雄职业技术学院,当初也是由太仓师范、工业学校和电大三所中专性质的学校整合而成的,她们紧贴太仓经济社会发展的实际,围绕”德企之乡”产业特色,着力于教学质量建设,已建有省示范性实验基地一项:定岗双元;省特色专业一项:机电一体化;省精品课程二项:SQLServer数据库技术、仓储与配送管理实务;省精品教材二项:C语言程序设计和证券投资与管理。其次,”人才强校”的基本理念明显缺乏。孟子说:”所谓故国者,非谓有乔木之谓也,有世臣之谓也”,即大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也。苏信作为民办性质的地方高校,鉴于财力和学院独特的体制,自起就没有引进新师资,这给建设一支结构合理的高素质人才队伍带来了诸多不便。不过,在理念层面上,”人才强校”的根本不取决于引进(进编),而在于人才建设思路与策略。比如,在提升师资整体素质的力度上就显得不够,苏信即独立的当年职称评审工作就纳入省教育厅统一进行,到时才有15人成功转评,即成立的第三年申报人员无一经过,苏信当前尚有25位高级讲师(中学高级)未能顺利实现转评。错过了”新成立高校前三年职称转评‘放宽政策口径’的关键期”。相比之下,丹阳师范并入镇江高专之后,在前两年里,高级讲师基本上都转评成功;太仓师范、电大、工业学校并入健雄学院之后的高级教师,到第三年时悉数成功转评。再如,名师打造上尚无建设性思路,至当前,既无名师选拔培养规划,又无专业或学科高端人才建设制度,更无名师培养实施意见和措施,”以低水平师资维持着低水平工作运行”。具有类同性质的健雄学院,仅用7年时间,已培养出,正教授3人、副教授63人;省青蓝工程学科带头人1人、省青蓝工程青年骨干教师培养对象2人、省学术带头人1人、全国教学名师1人。又如,选人用人不能做到量才适用、唯才是举,颠倒了高校”业务为先”的基本理性,以政治行政化思维和待遇优厚政策诱导着业务骨干朝向行政领导岗位流动,”人才成长一条路”带来了诸多矛盾。俗话说,”天空虽然苍穹,无法把鸡变成鹰,笼子虽然狭小,却能把鹰变成鸡。”良禽择木而栖。这就是苏信人才纷纷找门路外流的原因。再次,”特色兴校”的基本策略明显错位。办学特色是体现办学水平、个性化和影响力的标志,是学校优势和独特的教育思想的反映。没有特色就没有优势。从苏信自身看,她是一所职业高校、县级高校、民办高校、新办高校、中专整合高校,这些特点本质地决定了苏信:一不需要强化理论教学;二不在于培养研究型人才;三不具备开展横向科技研发的实力与能力。这”三不”是由苏信特定的办学条件和功能决定的。从苏信外部看,一是她所处区位优势十分明显:位于江、浙、沪中央;二是区域产业结构渐趋合理:仅吴江一地的四大支柱产业、四大新兴产业和包括文化特色产业在内的现代服务业,正在有效配置着当地各类生产要素资源和高端人才资源;三是周边用工需求十分火暴:据苏州市人社局《苏州市企业用工抽样调查情况报告》显示,苏州地区每年需高技能人才30万人以上。这些独特的外部条件,充分而有效地影响和作用着苏信:须把”专业设在产业上”、”课程开在生产中”、”教学放到企业里”、”教师聘自工程师”。这就是苏信与普通本科院校的区别,也是不容忽略、弥合的高职院校的”定义域”,更是籍以凝练特色的根基。从政策方面看,《国家中长期教育发展和规划纲要(—2020)》,对提高高职教育质量的模式提出了”工学结合、校企合作、顶岗实习”的基本要求,这一要求也就是高职院校凝练特色的核心导向。由自身特点、外部环境、政策要求三个维度,经过努力实践建构起来的、对外具有一定影响力的规格层次,就是苏信特色。值得我们思考的是:苏信八年多的办学实践,至当前尚未见其特色端倪,亨通、中达等企业把委托培养的人才大单交于外地院校就是例证。第四,”文化固校”的基本思想明显缺失。所谓”文化固校”,就是经过校园物质条件的合理规划和使用、人文精神环境的价值凝练和营造、规章制度建设的行为疏导和调节,形成了颇具个性的、饱含精神特质的、充满磁场效应的,并能够有效彰显学校特色的校园教育生态。从高校人才培养的目标和质量要求上看,”文化固校”,就是要以社会主义核心价值体系作引领,并将其融入高校党建和大学生思想政治教育之中,经过保先活动的深入推进、马列主义政治理论课教学、大学生社会实践活动的广泛开展,以及公民社会责任体系的建立,来稳固高校思想政治教育和人才培养阵地。那种认为民办高校就能够弱化党建、以政代党、随意变更或减少马列主义政治理论课课时的做法是很不合适的,也是非常危险的。同时,苏信应当引入什么样的价值观、制度认同观和成员心理归属感对”文化固校”也至关重要。由于苏信特定的”整合体制”,使多重业已固积了的风俗习惯、态度取向、人际观念、群体性格等交织在一起,加之”母体复制”式引入的”外来观念”直接输入,这就进一步迷茫了苏信发展方向,产生了多种类型的利益群体,形成了极不和谐的人际生态,使学院利益受到严重损害。值得注意的是,如何引导教学、科研与社会服务的实施方向,以及来自大学生社团中的风俗习惯、群体观念、学习风气,凝练并不断强化符合办学特色的价值取向,是”文化固校”的基础性工程,应予强化。因此,活用好”引领”、”引入”、”引导”三个关键词,着力于用文化来管理和引领学校的发展是学校管理的最高境界,是提升学生综合素质和学校办学品质的必然途径,是学校科学发展、健康发展的保证。(三)要解决苏信所面临的也是十分严峻的生存问题,首先要弄清楚是什么东西捆绑了苏信?有人说是性质制约,将苏信由民办转成公办一切问题就都迎刃而解了。当然,把正式设立的普通高等学校由民办转为公办是完全可行的,减轻了考生家庭的经济负担,富裕县域以办大学扶贫帮困促进社会和谐是值得推举的,国家是支持的。问题的关键在于:其一,体制上与南邮的关系能否彻底廓清?公办院校必须是而且只能是由政府垂直领导,只有民办院校才能”双头领导”,股份合作;其二,经费上吴江财政承受能力有多大?培养一名专科生人均每年需在9000—10000元,而公办院校收费标准当前是每生每年4160元,其余部分由国家或地方财政经过学生人头经费和专项投入拨款补足,苏信为吴江地方所属,若以在校生5000人规模计,那么吴江财政每年将为学院下拨至少2500万元的生均经费。另外,根据教育部高职高专教学质量水平评估标准核算出的专业成本:专科院校文科专业平均年招170人、理工专业平均年招200人,以”不低于人头经费1:1下拨专项建设经费”来计算,则每年还将有”专项经费=170(理工科为200)×5000×专业数”的财政支持,用于教改、实验室、图书、科研、人才引进等专项建设,即每个专业至少有85万元的经费投入。特别要强调的是,苏信当前的所有指标,都是按照民办院校计算的,即”公办院校的1/3”,如果改为公办,按照规定师生比1:18,光教师数就须增加5000÷18－现有的,即至少增加近200人,根据评估文件规定,教师都必须进编,也就是说财政要多负担200名教师。总体上,转成公办以后,每年至少保证有4000到5000万元的投入。再说,转成公办之后以何能力去与其它运行成熟的院校比拼还在其次。其三,思想上领导观念能否达成统一?吴江作为县级市是否有义务和能力投入巨资来办大学,培养的人才能有多少人愿意留在吴江服务,换句话说,吴江是否有义务用有限的财力去为全国培养人才,是需要有足够胆识的人来决策的。有人说是办学层次低了,将苏信转为本科或挂靠本科院校逐步”脱专”就能够解决出路了。这样的想法是受上世纪八十年代前后全国高校的大撤并影响,而且还沉浸在”人人都想读本科”的理想主义境幻中。国家自十一五起就已经严格控制了院校规模,走过了高校扩张期,转而着力于提升教学质量,重点是211院校和985院校的建设。在这种大环境下的高校挂靠或合并,受母体”内涵建设着重”的影响,以及异地办学成本的约束和独立学院需与母体脱离的推进,可能性已经很小了。更需要警惕的是,独立学院和民办本科院校同样面临着严峻的生存危机,据省考试院信息,全省本三院校实际报到率平均为74%,71%,已经进入”警戒区域”。一个基本事实是:60后的父母对孩子升学都很理性。有人说,将苏信转向于培训,大力发展职后教育。国务院《普通高等学校设置条例》规定:本科院校在校生数应在5000人以上,高等专科学校在校生数应在人以上。换句话说,当苏信在校生不足人时,学校就将面临被撤牌的危险。苏信实际报到人数不到700人,这种状况不可持续三年。因此,苏信”举办全日制大专教育的功能”是不能被异化的,解决苏信的生存问题,也只有靠苏信自己。体制上,必须尽快廓清”领导主体”间的关系。苏信的领导主体有两个:吴江市政府和南京邮电大学。与人们的理想和愿望大相径庭的是,有母体可依的苏信,并没有因此而产生足够的生命力与活力,恰恰是被带入到了危险的边缘。从八年多运作的情形来看,如果用一个字概括的话就是”耗”:教师缺乏归属心向,仰仗着财政供给优雅地”耗”着自己的青春;领导缺乏管理地方高职院校的经验,仰仗着红头文件的一纸任命逍遥地”耗”着苏信有限的生存资源;教学指导缺乏应有的战略性和危机意识,仰仗着吴江财力的坚挺安闲地”耗”着苏信生命。而”耗”的根源,就是这”双头领导”的体制。体制活则学院活,体制新则事业旺。苏信是到了解放自己的时候了,必须尽快廓清”领导主体”的关系,确立苏信自己的领导体制,应由吴江市政府全面主导苏信的教学建设和规划发展。机制上,必须尽快理顺适合民办高职院校的内部管理体系。碍于体制,苏信当前的机制比较混乱,非民办亦非公办:实行公办的党委领导下的院长负责制,摈弃了民办的董事会或理事会领导下的院长负责制;领导干部组织任命,而非董事会组织招聘或公开竞聘;人员由财政拨款供养,而非学院自给自足;分配体系行政优先、行政上位,而非绩效获酬。正是这样不规范不顺畅的内部运行机制,招致了人员归属感缺失、危机感单薄、团队合作精神匮乏和事业心缺位,代之而来的是各种利益群体间无端矛盾纷纷不断。要想拯救苏信,就必须按照民办体制来设计苏信,在政府的主导下尽快建立由若干企业、行业学会、商会组织、民间团体等法人组成的董事会,严格实行董事会领导下的院长负责制,让苏信在与企业、行业的完全融合中敛聚发展动力。院级领导由董事会面向全国招聘,凡属苏信人员均取消财政给养,收入与学院绩效挂勾,原事业编制人员