2026年安全生产责任保险推进实施方案

2026年安全生产责任保险推进实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产领域改革发展的决策部署，充分发挥安全生产责任保险（以下简称“安责险”）在安全生产工作中的事故预防和经济补偿功能，健全安全生产社会化风险分担机制，提升企业本质安全水平，有效防范和化解重大安全风险，特制定本实施方案。一、指导思想与工作目标1.1指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全。以《中华人民共和国安全生产法》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》及相关法律法规为依据，坚持“政策引导、市场运作、预防为主、防补结合”的原则，推动安责险制度深化实施，强化保险机构事故预防服务功能，构建政府监管、企业负责、保险参与、社会协同的安全生产社会治理新格局，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。1.2工作目标到2026年底，力争实现以下目标：覆盖范围显著扩大：在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域，安责险投保率达到95%以上。积极引导其他存在较高安全风险的生产经营单位投保。事故预防作用凸显：建立并完善保险机构事故预防技术服务标准和规范，事故预防服务覆盖率达到100%，服务质量明显提升，企业安全生产管理水平得到有效改善。保障功能全面增强：安责险保障范围更加科学合理，保险条款更加规范，理赔服务更加高效便捷，对生产安全事故伤亡人员的经济赔偿和应急救援保障作用充分发挥。运行机制更加健全：形成权责清晰、激励有效、风险可控、运转顺畅的安责险市场化运行机制，信息化管理水平显著提高，数据共享与应用能力大幅增强。社会认知普遍提高：生产经营单位对安责险的认知度、认同感和投保积极性显著提升，社会公众对安责险在安全生产中的重要作用形成广泛共识。二、主要任务与推进措施2.1健全法规政策体系，强化制度刚性约束完善法规依据：推动在地方性安全生产法规或政府规章中，进一步明确安责险的法定地位、强制投保行业范围、保险责任、事故预防服务要求等内容，增强制度的法律约束力。优化政策衔接：加强安责险制度与安全生产许可、安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产诚信体系等工作的政策衔接。探索将安责险投保情况作为相关行业企业取得安全生产许可、项目核准、用地审批、信贷融资等的前置参考或重要考量因素。制定费率调节机制：指导保险行业科学制定并动态调整安责险基准费率。建立费率与投保企业安全生产历史、标准化等级、风险程度、事故记录、隐患排查治理情况及事故预防服务效果挂钩的浮动机制，实现“奖优罚劣”。2.2明确强制投保范围，分类施策稳步推进巩固高危行业全覆盖：依法对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业领域的生产经营单位实施强制投保，确保应保尽保。拓展重点领域覆盖：结合实际，研究将粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、使用危险化学品从事生产以及存在重大危险源的其他工贸行业企业纳入重点推进范围，鼓励、引导其投保安责险。探索新兴风险领域：关注新业态、新技术带来的新型安全风险，研究在储能电站、氢能利用、大型商业综合体、旅游景区特种设备运营等领域开展安责险试点或推广的可行性。2.3规范保险市场运行，提升产品服务质效统一条款与保障：推动保险行业协会制定并发布相对统一的安责险示范条款，明确保险责任、责任免除、赔偿限额、保费计算方式、理赔流程等核心内容。保障范围应涵盖投保企业从业人员人身伤亡赔偿、第三者人身伤亡和财产损失赔偿，以及事故应急救援、事故鉴定、法律诉讼等必要费用。强化事故预防服务：制定《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》实施细则。要求承保保险机构必须为投保企业提供事故预防技术服务，服务内容至少包括：安全生产宣传教育培训、安全风险辨识评估与管控指导、生产安全事故隐患排查、安全生产标准化建设辅导、应急预案编制与演练指导等。建立事故预防服务档案和效果评估机制。提升理赔服务效率：督促保险机构简化理赔手续，优化理赔流程，建立快速理赔通道。对于事实清楚、责任明确的生产安全事故，应按照保险合同约定及时支付赔款，保障受害人合法权益。探索建立伤亡人员紧急医疗费用垫付机制。2.4构建信息管理平台，实现数据互联共享建设统一信息平台：规划建设省级或区域统一的“安全生产责任保险信息管理平台”，实现投保信息、保单信息、事故预防服务记录、理赔信息、企业安全生产信用信息等的归集、管理和共享。推动部门数据互通：实现安责险信息平台与应急管理、住房城乡建设、交通运输、银保监等部门信息系统的数据共享与业务协同。为安全监管、风险监测预警、费率浮动、信用监管等提供数据支撑。强化数据分析应用：利用平台大数据，分析各地区、各行业安全风险状况和事故规律，为制定差异化监管政策、精准开展事故预防服务、调整保险费率提供决策依据。2.5加强宣传培训引导，营造良好社会氛围开展多层次宣传：利用安全生产月、防灾减灾日等重要节点，通过政府网站、新闻媒体、社交平台、行业会议等多种渠道，广泛宣传安责险的政策法规、功能作用、典型案例和投保流程。组织针对性培训：对各级应急管理部门及相关行业主管部门工作人员、保险机构从业人员、重点企业负责人和安全管理人员进行专题培训，提升政策理解和执行能力。树立示范典型：评选和宣传一批事故预防服务效果好、企业安全管理水平提升明显的安责险投保示范企业和服务优质的保险机构，发挥示范引领作用。三、职责分工与协同机制3.1政府部门职责应急管理部门：承担安责险推进工作的牵头协调职责。负责制定相关政策和实施方案；明确并动态调整强制投保范围；监督保险机构事故预防服务开展情况；依法对未按规定投保的企业进行查处；建设和运维安责险信息管理平台。银保监部门：负责对保险机构经营安责险业务的市场行为进行监督管理。规范保险条款和费率；监督保险机构履行事故预防服务义务和理赔责任；查处保险市场违规行为。相关行业主管部门（住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、市场监管等）：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责督促本行业领域企业依法投保安责险，并将投保情况纳入行业安全管理内容。财政部门：研究落实相关财政支持政策，为安责险信息平台建设、宣传培训等工作提供必要的经费保障。3.2保险机构职责依法合规经营：严格遵守保险法律法规和监管规定，诚实守信经营安责险业务。不得拒绝符合承保条件的企业投保，不得利用不正当手段开展恶性竞争。履行服务承诺：严格按照合同约定和行业规范，提供高质量的事故预防技术服务和高效便捷的理赔服务。定期向投保企业和属地应急管理部门报告事故预防服务情况。加强风险管控：运用专业优势，帮助企业识别和评估安全风险，提出改进建议。定期分析承保理赔数据，为行业风险管理提供专业意见。确保信息真实：及时、准确、完整地将承保、理赔、事故预防服务等数据上传至安责险信息管理平台。3.3投保企业职责履行投保义务：属于强制投保范围的企业必须依法投保安责险；鼓励其他企业主动投保。如实提供投保所需资料，履行如实告知义务。配合事故预防：积极配合保险机构开展事故预防技术服务，落实风险管控和隐患整改措施，有效利用服务资源提升自身安全管理能力。加强安全管理：落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，防止和减少生产安全事故发生。及时报告事故：发生生产安全事故后，应立即采取救援措施，并按规向有关部门和保险机构报告，配合做好事故调查和理赔工作。3.4建立协同工作机制建立由应急管理部门牵头，银保监、相关行业主管部门参与的安责险工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况，研究解决推进过程中的重大问题，形成监管合力。建立信息通报和联合检查机制，共同规范市场秩序。四、实施步骤与时间安排本实施方案自发布之日起实施，推进工作分为三个阶段：4.1动员部署与完善基础阶段（发布之日起至2024年底）印发实施方案，召开动员部署会议，明确各部门、各地区任务。完成安责险信息管理平台一期建设并投入试运行。修订或制定安责险事故预防技术服务规范、示范条款、费率指引等配套文件。组织开展第一轮大规模政策宣传和人员培训。4.2全面推广与深化服务阶段（2025年全年）信息平台正式运行，实现主要数据互联互通。在高危行业领域全面核查投保情况，确保强制投保要求落实到位。重点行业领域安责险投保率达到90%以上。强化对保险机构事故预防服务的监督检查和评估，推广优秀服务模式。启动重点推进领域（如工贸重点企业）的投保引导工作。4.3巩固提升与评估总结阶段（2026年全年）对实施方案各项任务目标完成情况进行全面评估。高危行业领域投保率稳定在95%以上，事故预防服务实现全覆盖、高质量。信息化平台功能进一步完善，数据分析应用能力显著增强。总结提炼可复制、可推广的经验做法，形成长效工作机制。研究谋划下一阶段安责险制度深化发展的工作思路。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要高度重视安责险推进工作，将其纳入安全生产年度工作计划和考核内容。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保各项任务落到实处。5.2强化督查考核建立安责险推进工作督查通报制度。应急管理部门会同相关部门，定期对各地、各行业领域工作进展情况进行督导检查，对推进不力、投保率低的地区和行业进行通报。将安责险推进情况纳入安全生产目标责任考核体系。5.3加大政策支持鼓励各地结合实际，研究出台激励政策，对积极投保、安全生产状况持续改善的企业，在安全生产评先评优、标准化创建、执