农资产品应急处置规范及流程

农资产品应急处置规范及流程一、总则1.1编制目的为建立健全农资产品（包括农药、肥料、种子、农膜、兽药、饲料及饲料添加剂等）在生产经营、储存运输、使用等环节发生突发事件时的应急响应机制，规范应急处置程序，提高应急处置能力，最大限度地预防和减少农资产品突发事件造成的危害，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规，结合行业实际，制定本规范及流程。1.2编制依据本规范及流程依据以下法律法规、部门规章及相关标准制定：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《危险化学品安全管理条例》国家及地方相关突发环境事件应急预案其他相关法律法规和规范性文件。1.3适用范围本规范及流程适用于在中华人民共和国境内，因农资产品本身质量问题、生产安全事故、交通运输事故、使用不当、自然灾害次生影响等原因，引发的以下突发事件的应急处置工作：农资产品质量安全事件：因农资产品质量不合格，导致农作物药害、肥害、畜禽中毒、农产品农药残留超标等事件。农资产品生产安全事故：农资产品生产、分装过程中发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故。农资产品储运安全事故：农资产品在仓库储存、道路运输、水路运输等过程中发生的火灾、爆炸、泄漏、翻车、沉船等事故。农资产品使用安全事故：农户或经营单位在使用农资产品过程中发生的人员中毒、作物大面积受害、环境污染等事件。农资产品非法添加或假冒伪劣事件：发现农资产品中含有非法添加物质或属于假冒伪劣产品，可能或已经造成危害的事件。其他与农资产品相关的突发事件。1.4工作原则以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在各级政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等基础工作。依法规范，科学处置：依据相关法律法规，充分发挥专家和专业队伍的作用，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及装备，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。公开透明，正确引导：及时、准确、客观、统一发布突发事件信息，正确引导社会舆论，维护社会稳定。1.5事件分级根据农资产品突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.5.1Ⅰ级（特别重大）农资产品突发事件符合下列条件之一的：因农资产品质量问题或使用事故，造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的。因假冒伪劣种子、农药、肥料等，导致5万亩以上农作物绝收或严重减产，直接经济损失1亿元以上的。剧毒、高毒农药或危险化学品类农资产品发生特大泄漏、爆炸事故，对周边人群生命财产和生态环境构成特大威胁的。需要跨省（区、市）或国家层面统一协调处置的。1.5.2Ⅱ级（重大）农资产品突发事件符合下列条件之一的：造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的。导致1万亩以上、5万亩以下农作物绝收或严重减产，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的。剧毒、高毒农药或危险化学品类农资产品发生重大泄漏、爆炸事故，影响范围较大的。涉及2个以上地（市），需要省级层面协调处置的。1.5.3Ⅲ级（较大）农资产品突发事件符合下列条件之一的：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒（重伤）的。导致1000亩以上、1万亩以下农作物绝收或严重减产，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的。在本县（市、区）行政区域内产生较大社会影响的农资质量安全事件。1.5.4Ⅳ级（一般）农资产品突发事件符合下列条件之一的：造成3人以下死亡，或10人以下中毒（重伤）的。导致1000亩以下农作物明显受害，直接经济损失1000万元以下的。其他需要启动应急响应的农资产品突发事件。二、应急组织体系与职责2.1应急指挥机构发生农资产品突发事件时，根据事件级别，相应成立应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调应急处置工作。Ⅰ级、Ⅱ级事件应急指挥部：由省级人民政府或国务院有关部门牵头成立，总指挥由省级领导或部委领导担任。成员单位包括农业农村、应急管理、市场监管、公安、卫生健康、生态环境、交通运输、宣传等部门。Ⅲ级事件应急指挥部：由地市级人民政府牵头成立，总指挥由地市级领导担任。Ⅳ级事件应急指挥部：由县级人民政府牵头成立，总指挥由县级领导担任。现场指挥部：各级应急指挥部可根据需要，在事发地设立现场指挥部，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。2.2日常工作机构各级农业农村行政主管部门是农资产品突发事件应急处置的日常工作机构，主要职责包括：负责农资产品突发事件应急管理的日常工作。组织编制和修订农资产品突发事件应急预案和操作手册。建立和管理农资产品突发事件预警信息监测网络，接收、处理突发事件信息报告。组织应急调查和快速检测，对事件进行分析评估，提出预警和应急响应建议。协调、督促各成员单位按照应急预案和职责开展应急处置工作。组织应急知识宣传、培训和演练。负责应急专家组的组建和管理。承担应急指挥部交办的其他工作。2.3成员单位职责农业农村部门：负责事件调查、技术鉴定、产品追溯、农业灾害评估、技术指导与补救；组织对涉事农资产品的抽样检测；依法查处违法行为；负责应急处置的综合协调。应急管理部门：负责指导协调农资产品生产、储存环节（特别是危险化学品类）安全事故的应急救援工作；协调消防救援队伍参与抢险救援。市场监管部门：负责对流通环节涉事农资产品的查封、扣押；查处无证经营、假冒伪劣等违法行为；管理应急处置所需产品的质量监督。公安部门：负责维护突发事件现场及周边治安秩序、交通秩序；对涉嫌犯罪的案件依法立案侦查；协助开展人员疏散和隔离。卫生健康部门：负责组织协调医疗卫生资源，开展伤病员医疗救治、卫生防疫和心理援助；提供中毒救治技术指导。生态环境部门：负责对农资产品突发事件引发的环境污染进行监测、评估，提出污染控制与消除建议，指导开展环境修复。交通运输部门：负责协调应急处置的公路、水路运输保障；参与农资产品运输事故的调查处理。宣传部门：负责协调新闻媒体，做好突发事件信息发布和舆论引导工作。财政部门：负责保障农资产品突发事件应急处置所需经费。其他有关部门：根据应急处置需要，履行各自职责。2.4专家组各级农业农村部门应组建农资产品突发事件应急专家组，由农药、肥料、种子、植保、土肥、畜牧兽医、环境科学、法律、风险管理等领域的专家组成。主要职责包括：对突发事件进行分析、研判和趋势预测，提出处置建议。参与现场调查，提供技术鉴定和评估意见。为应急响应级别调整、终止及后期处置提供决策咨询。参与应急处置的培训演练和教材编审。三、监测、预警与报告3.1监测建立健全农资产品安全风险监测网络，通过以下渠道开展日常监测：监督抽查：各级农业农村、市场监管部门按计划开展的农资产品质量监督抽查。例行监测：对农产品中农药残留、重金属等污染物的例行监测。投诉举报：12345、12315、12316等热线电话及网络平台接收的农资产品投诉举报信息。舆情监测：对新闻媒体、互联网等涉及的农资产品质量安全舆情信息进行监测。行业信息：农资生产经营企业、行业协会报告的风险信息。部门通报：卫生健康、生态环境、海关等部门通报的相关信息。3.2预警根据监测信息，对可能发生的农资产品突发事件进行风险分析和评估，及时发布预警信息。预警分级：对应事件分级，预警级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。预警发布：农业农村部门根据风险评估结果，提出预警发布建议，报请同级人民政府或应急指挥部批准后发布。发布内容包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警行动：发布预警后，相关地区和部门应视情采取以下措施：加强值班值守，密切监测事态发展；组织应急队伍进入待命状态；调集应急处置所需物资和设备；加强相关农资产品和农产品的监督检查；及时向社会发布风险提示，宣传防范知识。预警调整与解除：根据事态发展变化，适时调整预警级别。当风险消除后，及时宣布解除预警。3.3信息报告报告时限和程序农资产品生产经营单位、医疗机构、事发地乡镇政府（街道办事处）等单位和个人发现农资产品突发事件后，应立即向当地县级农业农村部门和有关部门报告。县级农业农村部门接到报告后，应立即核实，并在1小时内向本级人民政府和上一级农业农村部门报告。情况紧急时，可越级上报。发生Ⅲ级及以上事件，市级农业农村部门在接到报告后1小时内报省农业农村部门，省农业农村部门在接到报告后1小时内报农业农村部。报告内容初次报告：事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、简要经过、影响范围、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等。阶段报告：既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件的发展与变化、处置进程、发生原因等。总结报告：在事件处置结束后7个工作日内上报。包括事件鉴定结论、处置过程、事件原因分析及责任认定、今后防范和处置建议等。报告形式：包括电话、传真、网络、书面报告等。涉密信息按有关规定执行。四、应急响应4.1响应分级应急响应级别与事件级别相对应，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。发生Ⅰ级事件，启动Ⅰ级响应，由国家级应急指挥部组织处置。发生Ⅱ级事件，启动Ⅱ级响应，由省级应急指挥部组织处置。发生Ⅲ级事件，启动Ⅲ级响应，由市级应急指挥部组织处置。发生Ⅳ级事件，启动Ⅳ级响应，由县级应急指挥部组织处置。4.2响应程序4.2.1Ⅳ级响应（县级）启动响应：县级农业农村部门接到报告并初步核实后，报请县级人民政府启动Ⅳ级应急响应，成立应急指挥部。现场控制：指挥部派出现场工作组，立即采取以下措施：划定警戒区域，采取必要的封闭、隔离措施。对涉事农资产品及其原料、包装物进行查封、扣押、抽样。控制涉事生产经营单位负责人及相关人员。疏散、安置可能受到危害的人员。事件调查：组织开展技术调查，包括现场勘查、询问当事人、产品检测、农业损失鉴定等，初步查明原因、性质和责任。信息发布：统一、准确、及时发布事件信息，做好解释说明工作。医疗救治：组织医疗力量对中毒或受伤人员进行救治。农业补救：组织专家制定农作物受害补救技术方案，指导农户开展生产自救。4.2.2Ⅲ级响应（市级）在Ⅳ级响应措施基础上，增加以下措施：市级应急指挥部统一指挥，协调市级相关部门资源支援。组织市级专家组赶赴现场，指导事件调查和处置。根据需要，在全市范围内部署对同类农资产品的排查和预警。向省级农业农村部门报告事件进展和处置情况。4.2.3Ⅱ级和Ⅰ级响应（省级及以上）在市级响应措施基础上，增加以下措施：省级或国家级应急指挥部进行高层指挥协调。调动全省或全国范围内的专家、应急队伍和物资进行支援。部署在全省或全国范围内开展涉事农资产品的清查、下架、召回工作。必要时，协调军队、武警部队参与应急救援。开展事件影响的全面评估，包括经济、社会、生态影响。4.3分类处置要点4.3.1农药事件泄漏事故：立即隔离泄漏污染区，限制出入。应急人员佩戴自给正压式呼吸器及防毒服。小量泄漏用砂土或其他惰性材料吸收，收集运至废物处理场所。大量泄漏构筑围堤收容，用泵转移至槽车或专用收集器内。中毒事故：迅速将中毒者移离现场至空气新鲜处，脱去污染的衣物，用肥皂水和清水彻底清洗皮肤。保持呼吸道通畅，立即就医。携带农药标签或包装，以便医生针对性救治。作物药害：立即停用可疑农药。喷淋清水冲洗作物表面。根据农药性质，可喷施赤霉素、芸苔素内酯等缓解剂。加强肥水管理，促进新叶生长。4.3.2肥料事件假冒伪劣或养分不足：立即停用。评估土壤养分现状，制定科学的追肥方案，补充所缺养分。盐害或烧苗：大量灌水淋洗土壤盐分。喷施叶面肥缓解作物应激。严重时需补种或改种。重金属污染：立即停止使用受污染肥料。对受污染土壤进行检测评估。根据污染程度，采取客土、钝化、植物修复等措施。4.3.3种子事件假种子：立即查封未销售的种子。对已播种田块进行鉴定，确认损失。组织调拨合格种子，指导农户及时补种或改种。劣种子（发芽率低、纯度差）：评估田间出苗率和混杂程度。指导农户进行间苗、补苗或重新播种。转基因成分混杂：立即控制种子流向。对种植田块进行隔离、监测。根据法规要求，对作物进行销毁或无食用化处理。4.3.4生产储运安全事故参照危险化学品事故应急预案执行，重点做好火灾爆炸扑救、有毒有害物质泄漏封堵、人员疏散搜救、环境监测与洗消等工作。4.4响应升级与降级当事件影响范围扩大、危害程度加重，超出本级应急处置能力时，应及时向上级报告，建议提高响应级别。当事件得到有效控制，危害基本消除，经专家组评估后，由启动响应的应急指挥部决定降低响应级别或终止响应。4.5信息发布与舆论引导发布原则：依法、及时、准确、客观、统一。发布机构：由应急指挥部或其授权的新闻宣传部门负责发布。发布内容：事件基本情况、应对措施、公众防范建议、调查处置进展等。发布形式：通过政府网站、新闻发布会、官方社交媒体、电视广播等渠道发布。舆论引导：密切关注舆情，及时回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。五、后期处置5.1损害评估应急处置工作结束后，应急指挥部应组织相关部门和专家，对事件造成的损失进行全面评估，包括：人员伤亡及医疗费用。农业经济损失（农作物损失、畜禽损失等）。应急处置各项费用。生态环境损害评估及修复费用。社会影响评估。5.2善后处理人员安置与补偿：妥善安置受灾群众，落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作。对因事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予补助和抚恤。环境修复：制定并实施环境修复方案，消除污染影响，恢复生态环境。生产恢复：制定农业生产恢复计划，落实技术、资金、物资保障，尽快恢复农业生产秩序。责任追究：依法对事件责任单位和责任人进行调查处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.3保险与救助鼓励涉农保险机构及时开展查勘和理赔工作。建立健全社会救助机制，鼓励社会捐赠，做好捐赠款物的接收、分配和使用管理。5.4总结评估应急响应终止后，牵头处置的农业农村部门应在15个工作日内组织对事件的应急处置工作进行总结评估，形成总结报告报本级人民政府和上级主管部门。报告内容包括事件原因、发展过程、处置措施、处置效果、存在问题、责任认定、经验教训及改进建议等。六、应急保障6.1队伍保障加强农资产品突发事件应急处置专业队伍建设，包括：行政管理队伍：各级农业农村部门负责应急处置的指挥管理人员。专家技术队伍：涵盖各领域的应急专家组。专业处置队伍：依托农业综合行政执法机构、农产品质量安全检测机构、农业科研院所、消防、环保等部门力量，建立快速反应的专业处置队伍。社会力量：引导和鼓励社会组织、志愿者队伍有序参与应急处置工作。6.2物资与装备保障各级农业农村部门会同发改、财政等部门，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、