2026年矿山火灾防治实施方案

2026年矿山火灾防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，有效防范和遏制矿山火灾事故的发生，保障矿山从业人员生命财产安全，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》等法律法规及技术标准，结合当前矿山安全生产形势和火灾防治技术发展趋势，特制定本实施方案。本方案旨在系统规划2026年矿山火灾防治工作的总体思路、目标任务、重点措施和保障机制，为各级矿山安全监管部门和矿山企业提供清晰、具体、可操作的工作指引，全面提升矿山火灾综合防治能力，实现从被动应对向主动预防、从局部治理向系统管控的根本性转变。1.2适用范围本方案适用于中华人民共和国境内所有从事矿产资源开采活动的矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山、露天矿山、地下矿山等。各级应急管理部门、矿山安全监察机构及相关单位在组织开展矿山火灾防治监督、检查、指导工作时，应参照本方案执行。1.3工作原则生命至上，安全第一：始终将保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线。预防为主，综合治理：坚持关口前移、源头管控，强化火灾风险辨识与评估，综合运用技术、管理、工程等多种手段进行防治。企业主责，政府监管：严格落实矿山企业安全生产主体责任，强化内部管理和自主防控能力；政府部门依法履行监管监察职责，形成齐抓共管合力。科技引领，精准施策：积极推广应用先进适用的火灾监测预警、防治技术和装备，针对不同类型、不同阶段火灾风险实施差异化、精准化防治措施。系统观念，标本兼治：统筹考虑矿山生产全系统、全链条的火灾风险，既要解决当前突出问题和隐患，也要完善长效机制和基础保障。二、形势分析与总体目标2.1当前形势与挑战近年来，通过持续开展专项整治和科技强安行动，我国矿山火灾防治能力得到一定提升，但火灾事故风险依然存在，防治工作面临新的挑战：风险复杂性增加：随着开采深度增加、地质条件复杂化，煤层自燃、硫化矿石自燃、机电设备火灾等风险交织叠加。历史遗留问题：部分老矿山、小矿山防火系统不完善，历史火区治理不彻底，存在隐蔽致灾因素。技术与管理短板：一些企业火灾监测预警技术落后，应急响应能力不足，从业人员防火意识和技能有待提高。新业态新风险：矿山智能化改造过程中，大量电气设备、锂电池动力装备的应用带来了新的火灾风险点。2.2总体目标到2026年底，力争实现以下总体目标：杜绝重特大火灾事故：有效防范和坚决遏制因火灾引发的重特大生产安全事故。事故总量持续下降：矿山火灾事故起数和死亡人数同比实现明显下降。防治体系更加健全：矿山企业火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，防火责任体系全面压实。科技支撑显著增强：火灾监测预警、应急通信、灭火技术等关键装备的智能化、精准化水平大幅提升。应急能力全面提升：所有生产矿山应急预案体系完备，专兼职应急救援队伍装备达标、训练有素，初期火灾扑救成功率显著提高。2.3具体指标监测预警覆盖率：所有煤矿、高硫金属非金属地下矿山自燃发火监测系统安装率达到100%；大型固定设备场所火灾自动报警系统安装率达到100%。风险辨识评估率：矿山企业每半年至少开展1次全面的火灾风险专项辨识评估，评估率和管控措施落实率达到100%。隐患排查整改率：对检查发现的火灾隐患，整改率达到98%以上，重大火灾隐患挂牌督办率100%。培训演练达标率：矿山从业人员年度防火安全培训覆盖率和合格率达到100%；企业每半年至少组织1次火灾专项应急演练。应急装备达标率：矿山企业按照规程和预案要求，配齐配足灭火器材、消防水源、自救器等应急装备与物资，完好率达到100%。三、重点防治任务3.1强化火灾风险源头管控3.1.1科学设计布局新建、改建、扩建矿山项目，其安全设施设计必须包含完善的防火专项设计，明确防火分区、安全出口、通风系统、消防系统等要求，从源头降低火灾风险。优化矿井开拓开采布局，合理划分采区，减少采空区漏风，优先选用有利于防火的采煤方法和工艺。井下机电硐室、爆炸材料库、油脂库等易燃易爆场所必须独立通风，采用不燃性材料支护，并设置醒目的防火标志和隔离设施。3.1.2严格可燃物管理井下使用的油脂、棉纱、布头、纸张等可燃物必须存放在专用的、有盖的容器内，并及时运至地面处理，严禁乱扔乱放。严格控制井下电气设备、电缆、胶带等非金属材料的阻燃性能，采购入矿必须提供阻燃检验合格证明，并定期进行抽样检测。加强井下焊接、切割等动火作业管理，严格执行审批制度，落实清洗、隔离、监护、灭火准备等措施。3.2完善火灾监测预警系统3.2.1升级监测监控网络煤矿及易自燃矿山：全面推广基于光谱分析、激光传感、光纤测温等先进技术的火灾气体（如CO、C2H4、C2H2等）和温度在线监测系统，实现采空区、密闭区、高冒区等关键区域24小时不间断监测和智能预警。所有地下矿山：在主要机电硐室、变电所、水泵房、炸药库、油库、主要进回风巷、带式输送机巷道等地点，安装感烟、感温、火焰等火灾自动探测报警装置，并与监测监控中心联网。露天矿山：重点对大型采掘设备、运输车辆（特别是电动矿卡）、加油站、维修车间、储煤场等区域，建立视频监控与温度探测相结合的火灾预警机制。3.2.2建设预警平台推动矿山企业建设或升级集成安全监控、人员定位、应急广播、通信联络等系统的综合信息化平台，增加火灾监测预警专用模块。实现监测数据自动分析、风险智能判识、预警信息分级推送（现场声光报警、调度中心弹窗、管理人员手机APP通知），形成“感知-分析-预警-处置”的闭环管理。3.3提升防灭火技术装备水平3.3.1推广应用先进防灭火技术预防性灌浆与注浆：对于有自燃倾向的煤层，必须采用采前预灌浆、随采随灌、采后封闭灌浆等综合措施。推广使用高分子胶体、复合浆液、三相泡沫等新型防灭火材料。惰性气体防灭火：鼓励具备条件的矿井建立固定式或移动式制氮、注二氧化碳装置，用于采空区惰化、火区隔离和灭火。阻化剂防火：在煤巷掘进、工作面回采过程中，对暴露的煤壁喷洒阻化剂，抑制煤的氧化进程。精准灭火技术：研发应用适用于井下狭窄空间的快速灭火装备，如高压细水雾、干粉灭火系统、惰性气体灭火装置等。3.3.2保障消防系统可靠有效消防供水系统：矿井必须建立完善的防尘供水系统，并保证其兼作消防用水。供水管路应到达所有采掘工作面、机电硐室等地点，管径和水量符合规程要求，并按规定设置三通和阀门。灭火器材配置：井下所有工作场所、机电设备附近、车辆上必须按规定配置足够数量、类型合适的灭火器，并定期检查、维护和更换。消防材料库：井下必须设置消防材料库，储备足够的消防锹、消防桶、砂子、水泥、砖、木板等灭火材料，并建立台账，专人管理。3.4加强应急响应与救援能力建设3.4.1完善应急预案体系矿山企业必须编制针对性强、操作性高的火灾事故专项应急预案和现场处置方案，明确不同地点、不同类型火灾的应急响应程序、处置措施、人员撤离路线和避灾路线。应急预案要与地方政府、矿山救护队的应急预案有效衔接，定期进行联合评审和修订。3.4.2强化应急演练与培训企业每半年至少组织一次火灾事故专项应急演练，重点检验报警、疏散、初期火灾扑救、伤员急救、信息报告等环节。演练后要全面评估，及时修订预案。将火灾预防、应急处置、自救互救知识作为从业人员安全培训的必修内容，确保每位员工熟悉本岗位火灾风险、会使用灭火器材、会报警、会逃生。3.4.3提升应急救援保障矿山企业必须与就近的专业矿山救护队签订救护协议。自身设立兼职救护队的，必须按照标准配齐人员、装备，并加强日常训练和考核。保障井下通信系统在灾变时的畅通，推广使用抗灾变电话、应急广播、透地通信等装备。确保压风自救、供水施救系统完好可靠。按照国家相关标准，为入井人员配备合格的自救器，并确保员工熟练掌握使用方法。3.5深化隐患排查与专项整治3.5.1常态化开展隐患排查矿山企业要建立并严格落实火灾隐患日常排查、定期排查和专项排查制度。排查重点包括：通风系统是否稳定可靠，是否存在角联通风、无风微风作业。防火密闭墙施工质量是否达标，采空区密闭是否及时有效。电气设备防爆性能是否完好，电缆是否老化、破损、超负荷运行。皮带输送机综合保护是否齐全有效，防打滑、防跑偏、超温自动洒水装置是否可靠。消防设施、器材是否完好有效，消防通道是否畅通。3.5.2开展重点领域专项整治2026年，在全国范围内组织开展以下专项整治：井下机电设备及电缆防火专项整治：全面排查整改电气失爆、电缆非阻燃、保护装置失效等问题。带式输送机巷道防火专项整治：重点整治保护装置失灵、使用非阻燃输送带、巷道积尘严重等问题。历史火区及采空区密闭专项整治：对现有火区和采空区密闭进行全面排查评估，对存在漏风、失效的进行加固或重建。矿山地面建筑及设施防火专项整治：重点整治办公楼、宿舍、仓库、洗选厂等地面建筑的消防隐患。四、保障措施4.1加强组织领导与责任落实各级应急管理部门和矿山安全监察机构要成立矿山火灾防治工作领导小组，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，明确内部分工和责任。严格落实矿山企业法定代表人、实际控制人、主要负责人为火灾防治第一责任人的责任，将防治任务分解到部门、区队、班组和岗位，建立全员防火责任体系。将火灾防治工作纳入安全生产目标责任考核，加大考核权重，对工作不力、事故多发的地区和单位进行通报、约谈。4.2加大安全投入与政策支持矿山企业必须按规定足额提取和使用安全生产费用，优先保障火灾监测预警系统建设、防灭火工程、消防设施更新、应急救援装备配备等方面的投入。鼓励金融机构加大对矿山安全技术改造的信贷支持。国家相关科技计划应支持矿山火灾防治关键技术研发与示范应用。落实安全生产专用设备企业所得税优惠、安全费用税前扣除等政策，调动企业加大安全投入的积极性。4.3推进科技研发与成果转化支持高校、科研院所和企业联合攻关，研发高精度火灾早期预测、智能巡检机器人、高效环保灭火材料、灾变环境应急通信与定位等关键技术。建立矿山火灾防治先进技术装备推广目录，通过现场会、培训班、技术交流等多种形式，加快成熟适用技术的推广应用。鼓励建设矿山火灾防治技术示范工程，形成可复制、可推广的经验模式。4.4严格监管执法与责任追究各级监管监察部门要采取“四不两直”、明查暗访、异地执法等方式，加大对矿山火灾防治措施落实情况的监督检查力度。对发现的火灾隐患和违法违规行为，要依法依规严肃处理，该罚款的罚款，该停产的停产，该追究刑责的移送司法机关。对发生的矿山火灾事故，要按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则进行调查处理，彻查事故原因，追究相关单位和人员的责任，及时公开调查报告，强化警示教育。4.5强化宣传教育与社会监督充分利用安全生产月、消防宣传日等活动，通过多种媒体平台，广泛宣传矿山火灾危害、防治知识和典型事故案例，提高全社会对矿山火灾防治的关注度。加强矿山从业人员安全培训，特别是一线作业人员的防火技能培训，营造“人人讲安全、个个会应急”的文化氛围。落实安全生产举报奖励制度，鼓励企业员工和社会公众举报火灾隐患和非法违法行为，形成群防群治的工作格局。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各级应急管理部门、矿山安全监察机构制定本地区、本单位的细化落实方案，召开专题会议进行动员部署。矿山企业结合自身实际，制定具体的年度火灾防治工作计划，明确任务书、时间表、责任人。5.2全面实施阶段（2026年3月-10月）各矿山企业对照本方案和自身计划，全面开展火灾风险辨识评估、监