2026年教育减负提质增效专项计划

2026年教育减负提质增效专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方针，坚持立德树人根本任务，深化“双减”工作落地成效，以2022版义务教育课程方案和课程标准为依托，聚焦“减负担、提质量、增效能”核心目标，破解当前义务教育阶段存在的作业负担隐形反弹、课后服务供给同质化、课堂教学效率偏低、教育评价唯分数导向等突出问题，以数字化赋能、个性化供给、体系化治理为抓手，构建高质量义务教育发展生态，切实促进学生核心素养发展，保障学生身心健康成长。（二）工作目标总体目标2026年实现义务教育阶段作业负担完全符合国家要求，课后服务供给质量显著提升，课堂教学效率较2025年提高30%以上，学科类校外培训乱象全面清零，非学科类培训监管体系健全，家校社协同机制成熟完善，学生学业压力明显下降，德智体美劳全面发展，全市义务教育阶段学生及家长教育满意度达到90%以上。分阶段目标1.上半年（1-6月）排查整改阶段：完成全市所有义务教育学校作业管理、课后服务、课堂教学的全覆盖排查，建立“一校一台账”问题清单，整改完成率达到100%；全市义务教育学校作业设计达标率提升至90%以上，课后服务特色课程覆盖率提升至80%以上，学科类隐形变异培训线索办结率达到100%。2.下半年（7-12月）优化提升阶段：完善各项管理机制，实现作业设计达标率100%，课后服务特色课程覆盖率90%以上，学生体质健康优良率达到65%以上，近视率较2025年下降1个百分点，家庭教育支出中校外培训占比较2025年下降15%以上，农村薄弱学校教学质量达标率提升至95%以上。二、核心工作任务（一）精准落实作业减负，构建分层弹性作业管理体系严格落实国家作业管理要求，从源头管控、质量提升、反馈优化三个环节切入，彻底消除作业隐形负担，实现作业“减总量、提质量、个性化”。1.作业源头管控：各学校建立年级作业统筹机制，每个年级配备1名专职作业统筹员（由年级主任兼任），每天下午3点前收集各学科当天作业内容，核算总完成时长，超出国家规定的第一时间要求学科教师调整，调整后通过班级群、学校公众号、校园公示栏三个渠道同步公示，接受家长和学生监督。明确各学段作业红线：小学一二年级不得布置任何书面家庭作业，可安排10分钟以内的亲子阅读、家务劳动类口头作业；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟；初中书面作业平均完成时间不超过90分钟；严禁布置惩罚性、重复性作业，严禁要求家长批改或学生互批作业。全市统一上线作业投诉小程序，家长发现违规作业问题可随时上传线索，学校安排专人24小时内核实处理，属实的对相关教师给予批评教育、扣除当月绩效处罚，累计3次违规的取消当年评优评先资格。2.作业质量提升：以分层、弹性、个性化为核心导向，要求各学科作业必须设置基础层、提升层、拓展层三个层级，基础层面向全体学生，侧重巩固当天课堂知识点；提升层面向学有余力的学生，侧重知识点延伸应用；拓展层面向有探究需求的学生，侧重实践类、跨学科探究任务，学生可自主选择作业层级，教师不得强制要求完成全部层级作业。每学期组织全市作业设计大赛，评选1000份优质作业设计案例纳入市级作业资源库，免费供全市教师参考使用。3.作业反馈优化：严格落实作业全批全改要求，教师批改作业不得仅标注对错，必须针对性填写评语，鼓励性评语占比不低于30%；面批比例不低于30%，学困生作业实现100%面批，针对学生作业中暴露的薄弱点进行一对一辅导。各学校每月开展一次作业批改情况专项检查，检查结果纳入教师绩效考核。评价维度评价内容权重评分标准得分区间目标匹配度作业目标与新课标要求、课堂教学目标的契合度25%完全契合（21-25分）；基本契合（16-20分）；部分契合（11-15分）；不契合（0-10分）0-25分层合理性作业设置基础层、提升层、拓展层的比例，学生自主选择权的落实情况25%分层清晰、自主选择度100%（21-25分）；分层较清晰、自主选择度80%以上（16-20分）；有分层、自主选择度60%以上（11-15分）；无分层、强制统一布置（0-10分）0-25总量合规性书面作业完成时间符合国家规定的比例，无惩罚性、重复性作业20%完全符合要求、无违规作业（17-20分）；偶尔超时、无违规作业（13-16分）；经常超时、少量违规作业（9-12分）；严重超时、大量违规作业（0-8分）0-20实践创新性实践类、探究类作业占比，作业形式的多样性15%实践类作业占比30%以上、形式丰富（12-15分）；实践类作业占比20%以上、形式较丰富（9-11分）；实践类作业占比10%以上、形式单一（6-8分）；无实践类作业、全为书面习题（0-5分）0-15反馈时效性作业全批全改落实情况，反馈、讲评的及时性，面批比例15%全批全改、24小时内反馈、面批比例30%以上（12-15分）；全批全改、48小时内反馈、面批比例20%以上（9-11分）；基本全批全改、72小时内反馈、面批比例10%以上（6-8分）；存在让学生/家长改作业、反馈不及时（0-5分）0-15（二）提质升级课后服务，打造“普惠+特色”多元供给体系以“学生愿意来、家长真满意”为导向，优化课后服务供给结构，实现基础托管托底、特色课程赋能，彻底解决家长接娃难、辅导难问题。1.基础托管托底保障：课后服务时间小学阶段为放学至18:30，初中阶段为放学至19:00，有晚托需求的家庭可申请延长至20:00，留守儿童、双职工家庭、外来务工家庭子女托管需求实现100%满足。基础托管阶段以作业辅导为主，实现小学生书面作业基本在校完成，初中生80%以上书面作业在校完成，确有学习困难的学生由教师一对一免费辅导，严禁利用课后服务时间讲授新课。2.特色课程多元供给：构建五大类特色课程体系，各学校特色课程数量不少于8门，特色课程课时占比不低于70%。充分挖掘校内教师特长，鼓励有艺术、体育、科创等专长的教师开设特色课程，同时通过市级统一招标引入优质非学科类培训机构、非遗传承人、科技工作者、优秀大学生志愿者等进校园参与课后服务，所有引入的第三方机构收费执行政府指导价，每课时不超过30元，家庭经济困难学生可免费参与。2026年实现寒暑假托管服务全覆盖，每个街道至少设置2个托管点，农村每个乡镇至少设置1个托管点，托管时间为寒暑假工作日8:30-18:00，每天收费不超过50元，托管内容包括作业辅导、特色课程、户外实践等，切实解决学生寒暑假无人看管问题。课程类别核心课程示例适用学段师资要求建议课时占比考核方式体育健康类三大球、乒乓球、轮滑、武术、击剑、体能训练、近视防控操全学段退役运动员、体育院校相关专业毕业生、非遗武术传承人、持有体育教练资格证人员≥30%过程性考核+技能展示美育素养类硬笔/软笔书法、国画、水彩、声乐、民族舞、陶艺、非遗剪纸、戏曲赏析全学段持有艺术类教师资格证、非遗传承人、文艺院团专业人员20%左右作品展示+审美素养测评科创实践类Scratch编程、机器人搭建、科学小实验、航天科普、3D打印、人工智能启蒙中高学段为主，低学段适配简化内容科技院校相关专业毕业生、科技馆工作人员、科创企业技术人员20%左右项目成果展示+探究报告劳动实践类家务劳动技能、种植养殖、手工制作、职业体验、公益志愿服务、农耕实践全学段，按学段设置难度劳动教育指导师、农业技术人员、各行业从业人员志愿者20%左右劳动日志+实践成果拓展提升类整本书阅读、思维训练、英语口语交际、经典诵读、心理健康辅导全学段持有对应学科教师资格证的在校教师、心理咨询师≤10%阅读报告+口语展示+心理状态测评3.师资权益保障：教师参与课后服务的补贴纳入财政专项拨款，不占用学校正常绩效工资总额，每课时补贴不低于当地小时最低工资标准的1.5倍；教师参与课后服务的时长和成效，在评优评先、职称评定中给予倾斜，同等条件下优先考虑。（三）攻坚课堂教学增效，落实素养导向的教学改革聚焦课堂主阵地，通过优化备课模式、创新教学方法、数字化赋能等方式，提升课堂教学效率，实现“当堂学、当堂清”，从根源上减少学生课外补课需求。1.集体备课机制优化：各学校各年级各学科每周至少开展2次集体备课，备课内容围绕新课标要求，设计情境化、互动化、探究化的教学环节，明确每节课的核心素养目标，杜绝照搬教案、无准备上课。市级教研部门每月组织一次跨校集体备课活动，组织名校骨干教师分享优质教学设计，带动薄弱学校提升备课质量。2.课堂效率提升：推行“精讲多练”的课堂模式，小学阶段教师讲授时间不超过20分钟，初中阶段不超过25分钟，剩余时间留给学生自主探究、小组讨论、练习巩固，每节课学生知识点达标率不低于90%。常态化开展推门听课活动，学校领导每学期听课不少于60节，教研员每学期听课不少于80节，及时发现并整改课堂教学存在的问题。3.数字化赋能教学：2026年实现全市所有义务教育学校智慧课堂设备全覆盖，建立市级统一的教育资源公共服务平台，免费向所有学生提供同步微课、习题资源、个性化学情分析服务，针对学困生自动推送查漏补缺的学习资源，针对学有余力的学生推送拓展类学习资源，实现个性化学习支持。推行“双师课堂”模式，农村薄弱学校与城区名校同步上课，由名校教师主讲，本校教师辅导，缩小城乡教学质量差距。4.教师能力提升：2026年全年组织开展4轮新课标专项培训，实现所有义务教育阶段教师培训全覆盖，其中线下实操培训不少于20学时，培训考核合格后方可上岗。每学期开展全市教学技能大赛，评选100名“提质增效教学标兵”，给予5000元现金奖励，在职称评定中给予加分倾斜。（四）健全校外培训长效治理机制，防范隐形变异乱象反弹坚持“严监管、零容忍”，构建常态化排查、全流程监管、多渠道引导的治理体系，彻底消除校外培训带来的学生负担和家长经济负担。1.常态化排查机制：建立“市-区-街镇-学校-家长”五级排查网络，每个街镇配备2名专职校外培训网格员，每周对辖区内写字楼、居民楼、商铺等进行拉网式排查；每个学校设立1名校外培训联络员，每个班级设立1名家长监督员，定期收集违规培训线索。上线“违规培训随手拍”小程序，家长上传线索经核实属实的给予500元现金奖励。严厉打击“住家教师”“众筹私教”“家政服务名义开展培训”“夏令营研学游名义开展学科类培训”等隐形变异违规行为，发现一起查处一起，责令违规主体全额退还家长费用，并处1-3倍罚款，相关责任人纳入教育行业失信名单，不得再从事任何教育相关工作。2.非学科类培训规范监管：所有非学科类培训机构预收费全部纳入监管账户，预收费时长不得超过3个月或60课时，收费标准向社会公示，不得随意涨价；所有任课教师必须持有相应职业资格证书或教师资格证书，未持证的不得上岗。每季度开展一次非学科类培训机构专项检查，对违规收费、虚假宣传、师资不达标的机构责令停业整改，整改不合格的吊销办学许可证。3.宣传引导：2026年开展不少于10次校外培训治理公益宣讲，进学校、进社区、进企业，向家长宣传科学的教育理念，引导家长理性看待校外培训，不要盲目给孩子报班，切实减轻家庭教育支出负担。（五）构建家校社协同减负体系，形成教育共治合力打通学校、家庭、社会协同壁垒，凝聚减负共识，构建多方参与的教育治理格局。1.家校沟通机制优化：各学校每学期至少开展2次家长会，每月至少开展1次家庭教育公益讲座，配备专职家庭教育指导师，免费为家长提供育儿咨询服务，引导家长树立正确的教育观，不要给孩子布置额外的家庭作业，不要报过多的校外培训班，多陪伴孩子参加体育锻炼、劳动实践、阅读等活动。建立家长委员会参与学校管理机制，家长代表可参与学校作业审核、课后服务课程选择、教学评价等工作，提出合理化建议。2.社会资源整合：2026年实现全市所有科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心、爱国主义教育基地全部免费向中小学生开放，周末、节假日、寒暑假增设适合中小学生的科普活动、读书活动、劳动实践活动，每年组织开展100场中小学生公益研学活动，让学生走出课堂，在实践中提升综合素质。3.舆论环境引导：宣传部门加强舆论管控，严禁任何媒体、自媒体炒作“学区房”“中考升学率”“高考状元”“教育内卷”等内容，对恶意炒作教育焦虑的自媒体予以封号处理，情节严重的追究法律责任，营造良好的教育舆论环境。（六）深化教育评价改革，扭转唯分数的评价导向以评价改革为牵引，彻底破除“唯分数、唯升学”的功利化教育倾向，引导学校、教师、家长将关注点从分数转向学生全面发展。1.学生评价改革：完善学生综合素质评价体系，将品德发展、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动实践五个维度纳入评价内容，综合素质评价结果纳入中考招生参考依据，占比不低于10%。优化中考命题，减少死记硬背类题目占比，增加开放性、探究性、应用性题目占比，引导教学从“刷题提分”向“素养提升”转变。2.学校评价改革：不再将升学率作为学校考核的唯一指标，将作业管理、课后服务质量、学生体质健康、近视率下降幅度、学业压力指数等内容纳入学校考核，占比不低于60%，升学率占比不超过20%，切实扭转学校片面追求升学率的倾向。3.教师评价改革：将作业设计质量、课后服务参与情况、学生辅导情况、学生满意度等内容纳入教师绩效考核，占比不低于50%，学生考试成绩占比不超过30%，不得给教师下达升学指标，不得将学生考试成绩与教师绩效、职称评定直接挂钩，减轻教师的教学压力，让教师有更多精力投入到教学改革和学生个性化辅导中。考核维度核心考核内容权重评分标准数据采集方式作业管理作业设计达标率、作业时长合规率、分层作业覆盖率、作业投诉办结率20%达标率100%得满分，每低1个百分点扣1分，投诉率超1%扣5分校级台账抽查、学生/家长问卷调查、投诉平台数据课后服务特色课程覆盖率、学生参与率、家长满意度、托管需求满足率20%特色课程覆盖率≥90%得满分，参与率≥95%得满分，满意度≥90%得满分，每低1个百分点扣1分学校上报数据、第三方问卷调查、随机暗访课堂教学新课标落实率、当堂知识达标率、教师专项培训完成率、双师课堂覆盖率20%各项指标达100%得满分，每低1个百分点扣1分，达标率低于80%该项不得分随堂听课、学情检测数据、教师培训台账学生发展体质健康优良率、近视率同比下降幅度、学业压力自评指数、综合素质评价合格率25%体质优良率≥65%得8分，近视率下降≥1个百分点得7分，压力指数下降≥20%得6分，合格率100%得4分，未达标按比例扣分体质监测数据、学生问卷调查、综合素质评价系统数据协同治理家长培训完成率、违规培训线索办结率、社会公共资源开放率15%家长每学期参与培训≥2次比例≥90%得5分，线索办结率100%得5分，公共资源开放率100%得5分，未达标按比例扣分家校共育台账、执法部门数据、公共文化机构数据三、保障机制（一）组织保障成立由市教育局主要负责人任组长，发改、财政、人社、文旅、市场监管、公安等部门分管负责人为成员的专项工作领导小组，每月召开一次调度会，通报工作