2026年建筑垃圾规范处置专项计划

2026年建筑垃圾规范处置专项计划一、工作基础与形势研判（一）前期工作成效2023-2025年，全市累计处置建筑垃圾3426万吨，资源化利用率从2023年的61%提升至2025年的72%，累计推广应用再生骨料1240万吨，替代传统砂石料减少碳排放约28万吨。全市累计查处私拉乱倒、沿途遗撒等违法违规行为2176起，清出不合格清运企业79家，建成标准化建筑垃圾处置场所17个，基本形成“源头管控-清运监管-末端处置-资源化利用”的框架体系，为2026年专项工作开展奠定了坚实基础。（二）现存核心问题一是源头管控仍有漏洞，2025年核查发现未报备私自处置建筑垃圾的项目共123个，占全年新开工项目的8.7%，部分建设单位刻意瞒报建筑垃圾产生量，规避监管；二是清运环节违规行为多发，2025年查处的私拉乱倒案件中，无资质清运主体占比达62%，沿途遗撒案件同比2024年上升12%，部分车辆未按要求密闭、偏离指定运输路线；三是处置产能结构失衡，现有填埋场剩余库容仅可满足3年处置需求，资源化企业同质化严重，高附加值再生产品占比不足15%，整体产能利用率仅为61%；四是存量处置进度偏慢，全市仍有127处历史积存建筑垃圾点位，总存量达234万吨，其中62%位于城乡结合部、农村区域，未建立常态化清零机制；五是再生产品推广难度大，市场化应用率不足22%，多数建设单位因认知不足、成本顾虑不愿使用再生产品。（三）2026年形势要求2026年是“十四五”规划收官之年，也是全市城市更新行动攻坚之年，全年预计新开工商品房项目187个，总建筑面积1926万平方米，城市更新改造项目132个，总改造面积874万平方米，农村人居环境整治项目覆盖327个行政村，全年预计产生建筑垃圾约1120万吨，处置需求旺盛。同时，国家“无废城市”建设要求2026年建筑垃圾资源化利用率需达到80%以上，双碳目标要求建筑垃圾处置环节碳排放强度较2020年下降18%，对规范处置、资源化利用提出了更高要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实“无废城市”建设、双碳目标相关要求，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以全链条闭环监管为核心，以产能优化和资源化推广为重点，全面提升建筑垃圾规范处置水平，助力城市绿色低碳发展。（二）核心量化目标指标类别指标名称单位2025年实际值2026年目标值责任单位管控类工程类建筑垃圾处置报备率%91.3100市住建局、各区人民政府管控类清运车辆合规率%88.7100市城管局、市交通局管控类私拉乱倒案件数起327≤30市城管局、市公安局效能类建筑垃圾资源化利用率%72≥82市发改委、市城管局效能类再生产品市场化应用率%22≥40市住建局、市财政局效能类存量建筑垃圾处置完成率%38100各区人民政府环保类处置场所污染物排放达标率%94100市生态环境局碳减排类处置环节年度碳减排量万吨9.2≥12市生态环境局、市发改委三、重点工作任务（一）全流程源头管控体系升级1.工程类建筑垃圾源头管控全面推行“出土点报备-处置配额核定-履约押金缴纳”制度，所有新开工建设项目需在施工许可证办理前，向属地住建部门申报建筑垃圾产生量、处置方案，由住建部门联合城管部门核定处置配额，按每平方米建筑面积12元的标准缴纳处置履约押金，待项目竣工后核查处置全流程合规的，全额退还押金，存在未按要求处置、私拉乱倒等行为的，扣除对应金额押金，纳入项目信用档案。所有出土点必须配备专职建筑垃圾管理员，负责登记每车清运量、清运主体、去向，实时上传至市级建筑垃圾监管平台，未配备管理员的项目不准开工。2.装修垃圾、农村建筑垃圾源头分类新建住宅项目交付时必须在小区内设置标准化装修垃圾临时堆放点，配备分类指引牌、密闭围挡、喷淋降尘设备，由物业承担装修垃圾初步分类责任，将可回收物、有毒有害垃圾、惰性建筑垃圾分离后再申报清运，未分类的装修垃圾清运企业可拒收。农村区域推行“户分类、村收集、镇转运”模式，每个行政村设置1-2个建筑垃圾临时堆放点，由村委会安排专人负责日常管理，严禁村民将建筑垃圾丢弃至田间、沟渠、生活垃圾堆放点，对主动分类投放的村民给予积分奖励，可兑换生活用品、农资产品。3.处置配额动态管理建立建筑垃圾产生量动态测算模型，每月根据新开工项目、城市更新项目进度调整处置配额，优先保障重点民生项目、城市更新项目的处置需求，对存在违规处置记录的建设单位，削减其下一个项目的处置配额，情节严重的暂停配额审批。（二）清运环节全链条闭环监管1.清运主体准入与动态考核完善清运企业“白名单”制度，所有从事建筑垃圾清运的企业必须具备道路运输经营许可证、建筑垃圾处置资质，所有驾驶员必须经过专项培训考核持证上岗，2026年2月底前完成全市所有清运主体的资质复核，清出无资质、违规记录较多的企业。建立“月度考核、季度评级、年度清退”的动态考核机制，考核内容包括车辆合规率、运输路线合规率、投诉举报量、违法违规行为次数等，考核满分100分，季度考核低于60分的企业暂停清运业务1个月整改，年度考核低于60分的直接清出白名单，2年内不得重新申请准入。2.运输车辆智能化升级2026年3月底前完成所有清运车辆的智能化改造，强制安装GPS定位、密闭状态监测、视频监控、载重监测设备，所有数据实时接入市级建筑垃圾监管平台，一旦监测到车辆未密闭、偏离指定路线、未前往备案消纳点等异常情况，平台自动发出预警，由城管部门第一时间拦截核查。所有清运车辆必须喷涂统一标识、企业名称、监督电话，未完成智能化改造、喷涂标识的车辆不准从事建筑垃圾清运业务。3.运输路线动态管控根据全市交通流量、出土点、消纳点分布，每月动态调整清运路线，避开学校、医院、居民区等敏感区域，原则上清运时间限定为22:00-次日6:00，特殊情况需白天清运的必须报属地城管、交通部门审批，核发临时清运通行证后方可上路。（三）处置端产能优化与资源化利用提质1.处置场所布局优化区域场所类型设计年处置能力（万吨）升级/建设内容计划投用时间责任单位中心城区建筑垃圾资源化综合利用厂200新增装修垃圾分选生产线、再生预制构件生产线，升级粉尘、噪声治理设备2026年4月市城管局、XX区人民政府中心城区应急填埋场100升级防渗层、渗滤液处理设备，新建地下水监测井12个2026年5月市生态环境局、市城管局高新区装修垃圾专业化分选厂15引入智能分选设备，可回收物回收率提升至35%2026年6月高新区管委会经开区建筑垃圾再生骨料生产线80新增三级筛分设备，再生骨料合格率提升至98%2026年3月经开区管委会XX区乡镇建筑垃圾转运站50新建6个乡镇转运站，配备转运车辆12辆2026年7月XX区人民政府XX县农村建筑垃圾处置中心30配套资源化生产线，满足县域农村建筑垃圾处置需求2026年9月XX县人民政府全域移动式处置点20配备3套移动式处置设备，针对大型拆违、城市更新项目现场处置2026年2月市城管局2.资源化产品推广应用出台《2026年建筑垃圾再生产品推广应用细则》，明确政府投资的市政道路、公园、保障性住房项目，再生骨料使用率不得低于30%，再生透水砖、再生路缘石等产品使用率不得低于50%，未达到要求的项目不予通过竣工验收。对使用再生产品的市场化建设项目，按使用量给予每吨20元的补贴，同时给予绿色建筑评价加分、碳排放配额奖励，每使用1万吨再生产品奖励100吨碳排放配额。建立再生产品质量追溯体系，所有出厂再生产品必须附带唯一二维码，扫描可查询生产批次、检测报告、生产企业信息，每季度开展再生产品质量抽检，不合格产品不准流入市场，情节严重的取消生产企业资质。3.处置环节环保与安全管控所有处置场所必须配备完善的粉尘、噪声、渗滤液治理设备，每月开展一次污染物排放检测，检测结果向社会公开，不达标的场所停产整改，整改不到位的予以关停。填埋场每季度开展一次地下水、土壤检测，建立监测台账，防止二次污染。强化处置场所安全管理，建立日常安全巡查制度，每月开展一次安全隐患排查，重点排查消防、机械设备、边坡稳定性等风险点，发现隐患立即整改，杜绝重大安全事故发生。（四）存量建筑垃圾清零攻坚行动1.存量底数全排查2026年2月底前，由各区人民政府牵头，组织城管、住建、农业农村、自然资源等部门，开展全域存量建筑垃圾拉网式排查，重点排查城乡结合部、农村区域、河道周边、闲置空地等区域，建立“一点一档”台账，明确存量点位位置、存量、成分、形成时间、责任主体，所有台账统一上传至市级监管平台，做到底数清、情况明。2.分类处置销号管理针对存量建筑垃圾，按照“资源化优先、填埋兜底”的原则分类处置，惰性建筑垃圾优先运送至资源化企业加工成再生产品，含有有毒有害物质的建筑垃圾按规范运送至危废处置场所处置，无法资源化的建筑垃圾运送至正规填埋场填埋。2026年6月底前完成存量点位处置方案制定，9月底前完成80%存量处置，12月底前完成所有存量处置，实行“处置一个、销号一个”，未按时完成销号的区暂停新增建设用地审批。3.存量点位生态修复存量建筑垃圾处置完成后，按照“谁污染、谁治理”的原则，由责任主体负责点位生态修复，无法明确责任主体的由属地政府负责修复，根据点位位置、土地性质，优先改造为口袋公园、停车场、公共绿地等公共空间，2026年12月底前完成所有存量点位的生态修复，全市打造20个存量点位生态修复示范项目。（五）执法监管与信用惩戒体系建设1.跨部门联合执法机制建立住建、城管、公安、交通、生态环境等部门联合执法机制，每月至少开展2次联合执法行动，重点查处未报备处置、无资质清运、私拉乱倒、沿途遗撒、违规处置等违法违规行为，对违法企业实行“一处违法、处处受限”，涉及违反交通法规的由公安部门处罚，违反环保法规的由生态环境部门处罚，违反建设管理规定的由住建部门处罚。2.公众监督与举报激励畅通12345热线、微信公众号、小程序等举报渠道，鼓励公众举报建筑垃圾违法违规行为，举报线索经核实后给予500-2000元的现金奖励，对提供重大违法线索的给予最高5万元奖励，举报人的个人信息严格保密。3.信用分级分类监管建立建筑垃圾处置相关主体信用档案，包括建设单位、清运企业、处置企业、驾驶员，根据信用等级实行分级分类监管，A级信用主体减少检查频次，给予处置配额优先审批、补贴优先发放等激励，C级信用主体增加检查频次，暂停补贴申请、配额审批，D级信用主体纳入失信联合惩戒名单，限制参与全市所有政府投资项目投标，清出建筑垃圾处置市场。（六）社会共治与宣传引导1.行业主体培训2026年每季度组织一次建设单位、清运企业、处置企业负责人专项培训，讲解最新的政策要求、规范标准、操作流程，每年组织一次驾驶员全员培训，考核合格后方可上岗，全年培训覆盖人数不低于2000人次。2.公众宣传普及通过电视、广播、新媒体、社区宣传栏等渠道，广泛宣传建筑垃圾规范处置的重要意义、分类要求、举报渠道，开展“建筑垃圾规范处置进社区、进农村、进工地”宣传活动，全年开展宣传活动不低于100场，覆盖人数不低于50万人次，提升公众的知晓率和参与度。3.示范项目创建2026年全市打造10个建筑垃圾规范处置示范工地、5个资源化利用示范企业、3个农村建筑垃圾处置示范乡镇，总结可复制可推广的经验做法，在全市范围内宣传推广，发挥示范引领作用。四、保障措施（一）组织领导保障成立市级建筑垃圾规范处置工作专班，由分管副市长任组长，市住建、城管、发改、财政、公安、交通、生态环境、农业农村等部门分管领导为成员，专班办公室设在市城管局，负责日常统筹协调、调度推进，每月召开一次工作调度会，通报工作进展，协调解决存在的问题，每季度向市政府汇报工作情况。各区人民政府成立对应工作专班，负责辖区内建筑垃圾处置工作的落地落实，明确责任分工，细化工作任务，确保各项工作按时完成。（二）财政资金保障市级财政2026年安排建筑垃圾规范处置专项经费8000万元，主要用于：资源化企业技改补贴，按设备投入的15%给予补贴，最高不超过500万元；再生产品应用补贴，按使用量每吨给予20元补贴；存量建筑垃圾处置补贴，每吨给予30元补贴；举报奖励、宣传培训、监管平台运维等费用。各区财政按不低于1:1的比例配套专项经费，保障辖区内工作开展。鼓励社会资本参与建筑垃圾处置、资源化利用项目建设，给予税收减免、土地优惠等政策支持。（三）技术支撑保障升级市级建筑垃圾大数据监管平台，打通与住建、公安、交通、生态环境等部门的数据接口，实现全流程数据共享、实时监测、预警处置，2026年6月底前完成平台升级并投入使