2026年妇女健康关爱服务专项计划

2026年妇女健康关爱服务专项计划实施基础与总体目标实施基础2021-2025年第五轮妇女健康关爱行动实施期间，全国累计为1.2亿农村妇女提供免费两癌筛查，救助确诊患病困境妇女18.7万人，孕产妇死亡率从2020年的16.9/10万下降到2025年的14.5/10万，婴儿死亡率降至5.0‰，适龄妇女两癌筛查覆盖率从52%提升至68%，妇女健康核心指标连续5年持续向好，覆盖城乡的妇女健康服务网络基本建成。但当前服务供给仍存在明显短板：中西部偏远地区基层妇保人员配备不足、服务能力薄弱，流动妇女健康服务覆盖率不足60%，更年期、老年妇女健康服务供给缺口较大，妇女心理健康问题筛查干预率不足40%，困境妇女医疗费用兜底保障仍有漏洞，针对上述问题制定2026年妇女健康关爱服务专项计划，全面补短板、强弱项，提升妇女全生命周期健康服务质量。2026年核心目标母婴安全维度孕产妇死亡率降至13/10万以下，婴儿死亡率降至4.5‰以下，高危孕产妇专案管理率100%，产后访视率≥95%，危重症孕产妇救治成功率≥99%。常见病防控维度35-64岁适龄妇女两癌筛查覆盖率县域层面不低于85%，13-15岁女学生HPV疫苗接种覆盖率不低于90%，育龄妇女常见病筛查率≥80%，妇科炎症、乳腺增生等常见疾病干预率≥90%。全生命周期服务维度10-19岁青春期女性健康知识知晓率≥90%，45-65岁更年期女性健康服务覆盖率≥60%，65岁以上老年妇女健康管理率≥85%，全年龄段妇女心理健康筛查率≥80%。困境保障维度低保、特困、残疾、留守、失独等特殊困难妇女健康服务覆盖率100%，确诊两癌的困境妇女救助率100%，流动妇女基本公共卫生服务覆盖率≥90%，无妇女因经济困难放弃治疗的情况发生。分人群精准服务内容青春期女性（10-19岁）健康服务1.健康教育进校园：每学期为所有中学、中职院校女生开展2次专题健康讲座，内容涵盖生殖健康、性安全与防性侵教育、心理健康疏导、营养均衡指导、近视与脊柱侧弯防控等，每所学校配备至少1套青春期健康宣传教具，发放健康知识手册实现人手1份。2.HPV疫苗接种服务：联合教育局、学校统一组织13-15岁女学生接种，开通校园接种专场，为有接种需求的学生提供周末接种服务，对有接种禁忌的学生逐一登记并告知替代预防措施，接种前向家长充分告知疫苗作用、不良反应等信息，建立不良反应快速处置通道，确保接种安全。3.心理健康干预：每所中学配备至少1名女性专职心理辅导员，每学年开展1次全覆盖的女生心理测评，对存在焦虑、抑郁、校园霸凌困扰的学生建立台账，实行“教师-家长-心理医生”三方联动干预，对需要就诊的学生协调开通绿色就医通道，保护学生隐私。育龄期女性（20-49岁）健康服务1.生殖健康普惠服务：免费为育龄妇女提供避孕节育指导、避孕药具发放，每年提供1次免费妇科常规检查，对意外妊娠妇女提供规范的终止妊娠服务和术后康复指导，将复发性流产治疗、多囊卵巢综合征治疗等生殖相关疾病纳入医保报销范围，降低生育相关疾病负担。2.孕前优生服务：为计划怀孕夫妇免费提供19项孕前优生检查、增补叶酸指导、地中海贫血筛查等服务，孕前优生检查覆盖率≥90%，对确诊不孕不育的困境夫妇给予最高2万元的辅助生殖费用补助，帮助实现生育需求。3.女职工权益保障：督促用人单位落实女职工劳动保护规定，每年为女职工安排至少1次包含两癌筛查、盆底功能筛查的妇科体检，落实经期关爱、产假、哺乳假、育儿假等权益，工会每季度开展1次用人单位女职工权益落实情况抽查，对违规单位依法予以处罚。孕产期女性健康服务1.全程保健管理：免费为孕产妇建立健康档案，提供至少5次产前检查、2次产后访视、1次产后42天健康检查服务，对妊娠高血压、妊娠糖尿病、前置胎盘等高危孕产妇实行专案管理，“一人一策”制定干预方案，每周至少随访1次，确保风险可控。2.产后康复服务：免费为产妇提供盆底肌功能筛查、产后心理疏导、产后营养指导等服务，将盆底肌康复治疗、腹直肌分离修复等产后康复项目纳入医保个人账户支付范围，鼓励有条件的地区为困境产妇提供免费的产后康复服务。3.产后抑郁防控：在孕晚期产检、产后访视、产后42天检查三个节点常规开展产后抑郁筛查，筛查率≥90%，对筛查阳性的产妇及时转介到精神卫生机构干预，对确诊产后抑郁的困境妇女给予全额医疗费用补助。更年期女性（45-65岁）健康服务1.健康知识普及：通过社区讲座、短视频科普、上门宣传等方式普及更年期生理心理变化、疾病预防等知识，更年期健康知识知晓率≥70%，引导女性正确认识更年期，主动寻求健康服务。2.免费筛查服务：每年为更年期女性提供1次包含激素水平检测、骨密度检测、乳腺超声、妇科检查、心理测评的免费健康筛查，对筛查发现的更年期综合征、骨质疏松、乳腺结节等问题及时干预，干预有效率≥85%。3.社交支持服务：依托社区妇女之家成立更年期女性互助小组，每月开展1次交流活动、文体活动，缓解焦虑情绪，基层医疗卫生机构设立更年期保健门诊，配备经过专业培训的医师，为女性提供激素补充治疗指导、心理干预等服务。老年女性（65岁以上）健康服务1.健康管理服务：每年为老年女性提供1次免费健康体检，涵盖常规体格检查、血压血糖血脂检测、骨密度检测、妇科检查、认知功能筛查等内容，健康管理率≥85%，对高血压、糖尿病等慢性病患者每2个月随访1次，指导规范用药。2.上门关爱服务：对行动不便、重度残疾、独居的老年女性，每年提供至少1次上门健康检查、健康指导服务，为需要长期服药的慢性病患者提供送药上门服务，为独居老年女性免费安装扶手、防滑垫等防跌倒设施，降低跌倒发生率。3.认知障碍防控：每年开展1次老年女性认知功能筛查，对早期认知障碍患者建立台账，定期开展认知训练，指导家属做好照护工作，对确诊阿尔茨海默病的困境老年女性给予每年不低于3000元的照护补贴。特殊困境妇女兜底服务1.动态摸排建档：由妇联、民政、残联、社区网格员联合开展困境妇女摸排工作，建立包含低保、特困、残疾、留守、流动、失独、留守女童在内的困境妇女台账，每季度更新1次，确保不漏一人。2.免费服务覆盖：所有困境妇女可免费享受两癌筛查、孕产期保健、常见病筛查等全部基本公共卫生服务，对需要住院治疗的，医保报销、大病救助后个人承担部分由慈善专项基金给予全额补助，确保无一人因经济困难放弃治疗。3.两癌专项救助：对确诊两癌的困境妇女给予每人不低于1万元的一次性救助金，对需要长期放化疗、靶向治疗的患者，每年给予不低于5000元的后续救助，同时协调民政部门将符合条件的患者纳入低保、临时救助范围。重点实施项目清单序号项目名称服务对象实施周期责任主体核心考核指标经费来源113-15岁女学生HPV疫苗免费接种项目本地所有13-15岁在校女学生（含流动人员子女）2026年1月-12月卫健委、教育局、妇联、疾控中心疫苗接种覆盖率≥90%，不良反应处置率100%，家长知晓率100%中央财政承担60%，地方财政承担40%2农村及困境妇女两癌免费筛查及救助项目35-64岁农村妇女、城市低保/特困/残疾妇女2026年1月-12月卫健委、妇联、医保局、民政局筛查覆盖率≥85%，筛查异常病例随访率100%，确诊困境患者救助率100%中央财政+地方财政配套+慈善专项基金3孕产期全程安全保障项目所有孕产妇2026年1月-12月卫健委、妇联、医保局高危孕产妇管理率100%，产后访视率≥95%，产后抑郁筛查率≥90%，孕产妇死亡率≤13/10万基本公共卫生服务经费+地方财政补助4更年期女性健康干预项目45-65岁常住女性2026年1月-12月卫健委、妇联、社区居委会更年期健康知识知晓率≥70%，服务覆盖率≥60%，更年期综合征干预有效率≥85%地方财政+基本公共卫生服务经费5妇女心理健康服务体系建设项目全年龄段常住妇女2026年1月-12月卫健委、妇联、精神卫生中心妇女心理健康知识知晓率≥80%，心理问题筛查率≥80%，阳性病例转介干预率≥90%地方财政+社会公益捐赠6流动妇女健康均等化服务项目居住满3个月的流动育龄妇女2026年1月-12月卫健委、妇联、公安局、流动人口管理部门基本公共卫生服务覆盖率≥90%，两癌筛查覆盖率≥80%，孕产期保健覆盖率≥95%基本公共卫生服务经费+中央财政转移支付7老年妇女健康管理项目65岁以上常住老年女性2026年1月-12月卫健委、民政局、社区居委会健康管理率≥85%，行动不便群体上门服务覆盖率≥90%，慢性病规范管理率≥80%基本公共卫生服务经费+地方财政补助8基层妇保服务能力提升项目各级基层医疗卫生机构妇保人员2026年1月-12月卫健委、人社局基层妇保人员培训覆盖率100%，培训合格率≥95%，乡镇卫生院/社区卫生服务中心妇保岗配备率100%地方财政+中央卫生健康人才培养经费上述项目实行清单化管理，每个项目制定具体的实施方案，明确时间节点、责任到人，每月调度进展，每季度通报完成情况，确保全部项目按时落地。其中两癌筛查项目推行“一站式”服务，妇女仅需跑1次即可完成宫颈HPV检测、宫颈细胞学检查、乳腺超声等全部筛查项目，筛查结果可通过手机小程序查询，对异常病例由基层妇保人员专人随访，督促及时就诊。服务供给能力提升方案基层服务网络建设2026年6月底前，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置独立的妇女保健岗，配备至少1名具有执业医师资格的专职妇保人员，所有村卫生室、社区卫生服务站配备至少1名兼职妇保人员，人员配备情况纳入地方政府绩效考核。每个县域至少建成1家标准化的妇女健康管理中心，整合妇科、乳腺科、心理科、营养科、产后康复科等资源，为妇女提供“预防-筛查-诊断-治疗-随访”一站式健康服务，减少群众跑腿次数。专业人员梯队培养2026年组织两轮基层妇保人员全员培训，每轮培训不少于20学时，培训内容涵盖两癌筛查技术、高危孕产妇管理、更年期保健、心理健康干预、妇幼健康政策等，培训结束后统一考核，考核不合格的重新培训直至合格，确保所有基层妇保人员都能胜任岗位工作。建立三级医院专家对口支援机制，每个三级医院妇科、乳腺科每年派驻不少于4名专家到基层坐诊、带教，每人驻点时间不少于3个月，帮助基层提升诊疗能力。信息化服务体系搭建2026年6月底前建成省级统一的妇女健康管理信息平台，整合HPV疫苗接种、两癌筛查、孕产期保健、更年期保健、老年健康管理等数据，实现卫健委、妇联、医保、民政等部门数据共享，为每个妇女建立全生命周期电子健康档案。妇女可通过手机小程序查询健康数据、预约服务、在线咨询健康问题，平台自动推送筛查、产检、疫苗接种等提醒信息，对筛查异常病例自动推送随访任务给基层妇保人员，提高随访效率，降低漏访率。医联体联动服务机制建立“三级医院-县域医院-基层医疗卫生机构”三级妇女健康服务医联体，开通绿色转诊通道，基层发现的疑难病例24小时内即可转至上级医院就诊，上级医院诊断明确、病情稳定的患者转回基层随访管理，实现双向转诊。建立远程会诊系统，基层机构可随时邀请上级医院专家为患者远程诊断，提高偏远地区病例诊断准确率，减少群众跨区域就医成本。多维保障机制经费保障机制各级政府将妇女健康关爱服务经费纳入年度财政预算，建立稳定的经费投入增长机制，每年经费投入增速不低于一般公共预算支出增速，中央财政对中西部地区、欠发达地区给予倾斜，中央转移支付比例提高至70%。鼓励社会力量参与，支持慈善组织设立妇女健康专项基金，对捐赠的企业和个人给予税收优惠，拓展经费来源，所有经费实行专款专用，严禁挤占挪用。跨部门协同机制建立由卫健委牵头，妇联、教育局、医保局、民政局、财政局、总工会、公安局、残联等部门组成的妇女健康关爱工作联席会议制度，每季度召开1次联席会议，调度工作进展，协调解决问题。各部门职责明确：卫健委负责服务组织实施、质量管控、人员培训；妇联负责困境妇女摸排、动员宣传、救助发放；教育局负责协调学校开展青春期教育、组织疫苗接种；医保局负责将符合条件的服务项目纳入医保报销范围；民政局负责落实患病困难群众社会救助政策；总工会负责监督女职工权益落实。考核评估机制将妇女健康核心指标纳入地方政府绩效考核和卫生健康系统绩效考核，权重不低于5%，每半年开展1次市级督导，每年开展1次省级督导和第三方评估，评估结果与下一年度经费拨付、评优评先挂钩。对工作成效突出的地区、单位和个人给予通报表彰，对工作滞后、指标未完成的地区进行约谈通报，限期整改，整改不到位的追究相关责任人责任。宣传引导机制充分利用电视、广播、短视频平台、社区宣传栏、学校讲座、企业宣讲等渠道，普及妇女健康知识，每年在三八妇女节、母亲节、两癌防治宣传月、世界精神卫生日等节点开展至少4次大型主题宣传活动，组织专家进社区、进学校、进企业、进农村开展健康讲座，发放宣传资料，引导妇女主动参与健康服务。同时宣传妇女健康关爱工作成效，营造全社会关心支持妇女健康的良好氛围。风险防控与应急管理服务质量管控体系建立市县两级妇女健康服务质量控制中心，每季度对辖区内服务机构开展1次质量检查，重点检查两癌筛查准确率、高危孕产妇管理规范率、疫苗接种规范率等，筛查阳性病例复核率达到100%，避免漏诊误诊。建立质量通报制度，对质量不合格的机构限期整改，整改不合格的取消服务资格，对因工作失误造成不良后果的人员依法依规追责。资金使用监管机制建立妇女健康专项经费使用台账，定期公开经费使用情况，接受社会监督，各级财政、审计部门每年至少开展1次专项审计，对挤占、挪用、截留经费的单位和个人依法依规严肃处