2026年军人军属服务提质专项计划

2026年军人军属服务提质专项计划第一章实施背景与总体安排1.1实施基础“十四五”以来，全国军人军属服务保障体系建设已完成基础布局，截至2025年底，省市县乡村五级退役军人服务中心（站）覆盖率达100%，总站点规模62.4万个，军人军属优待证申领发放率达98.7%，全国2.3万家二级以上公立医院、3.7万个公共交通场站、1.2万个4A级以上景区全部开通军人军属优待通道，累计落实各类优待事项1.2亿人次，解决军人军属实际困难372万件，“让军人成为全社会尊崇的职业”的社会氛围已初步形成。但当前服务仍存在精准度不足、场景覆盖有盲区、特殊群体帮扶时效性不强、跨部门协同效率偏低等短板：部分地区优待政策落实存在“中梗阻”，异地优待结算流程繁琐，特殊困难军属诉求响应平均时长超过72小时，社会化优待资源整合度不足30%，军人军属服务满意度平均得分为84.2分，尚有较大提升空间。2026年专项计划聚焦破解上述痛点，推动服务从“有没有”向“好不好”“优不优”全面迭代。1.2总体目标2026年底前实现四大核心目标：一是服务场景全维度覆盖，优待服务从公共领域向生产生活全场景延伸，重点场景覆盖率达100%，社会化优待参与主体规模突破200万家；二是服务供给精准匹配，通过数字化升级实现优待政策自动匹配、主动推送，精准匹配率达95%以上，无需军人军属主动提交申请材料；三是困难帮扶时效大幅提升，特殊困难军属诉求响应时长不超过24小时，帮扶措施落地时长不超过7个工作日；四是服务满意度显著提升，全国军人军属服务满意度测评得分不低于92分，形成15项可复制可推广的提质典型经验在全国范围落地。1.3实施原则坚持现役优先、军属同待，所有服务场景现役军人及随行家属优先级高于其他优待群体，符合条件的军属享受与现役军人同等标准的公共服务优待；坚持精准对接、按需供给，针对不同服役岗位、不同困难等级的军人军属制定差异化服务清单，避免“一刀切”式优待；坚持部门协同、社会参与，建立跨部门数据共享、联合处置机制，引导市场主体主动参与优待服务供给，形成政府主导、社会参与的多元服务格局；坚持公开透明、监督问效，所有优待政策、帮扶标准、考核结果全部向社会公开，接受军人军属和社会公众监督。第二章核心任务清单2.1军人军属身份核验体系数字化升级全面打通跨部门数据壁垒，建设全国统一的军人军属优待服务数字平台，打通退役军人事务部、军委政治工作部、公安部、卫健委、交通运输部、文化和旅游部等12个部门的数据接口，实现军人军属身份信息实时同步、动态更新，做到“一次认证、全网通办”，军人军属无需重复提交身份材料即可享受所有优待服务。推行全国统一的“电子优待码”，与实体优待证绑定，支持离线核验、家属关联功能，现役军人可通过平台将优待权限关联至配偶、子女、父母等家属账户，家属可单独持电子优待码享受优待，适用于网络信号较差的偏远地区、景区、车站等场景。针对义务兵家属、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下简称“三属”），系统自动设置专属身份标识，匹配最高等级优待权限，无需单独申请认定。序号功能模块完成时限责任单位验收标准1跨部门数据接口打通2026年3月退役军人事务部、军委政治工作部、相关部委数据同步延迟不超过1小时，身份核验准确率100%，无信息泄露风险2电子优待码全国上线2026年4月退役军人事务部、各省级退役军人事务厅支持安卓、iOS系统加载，可绑定微信、支付宝、社保卡等载体，离线核验响应时长不超过1秒3重点场景核验终端布设2026年6月各地市退役军人事务局、相关运营单位全国所有二级以上医院、火车站、4A级以上景区、政务服务中心、水电气暖营业厅核验终端覆盖率100%4异地优待结算功能上线2026年9月退役军人事务部、国家医保局、交通运输部实现异地就医优待减免、异地公共交通优待、异地文旅优待直接结算，无需事后报销，结算成功率不低于99%2.2全场景优待服务供给扩容2.2.1公共服务领域提质在现有就医、交通、文旅优待基础上，新增供水、供电、供气、供暖、通信五大公共服务优待：军人军属办理水电气暖过户、报修、缴费等业务享受优先级，办理时长不超过常规用户的50%，因欠费产生的滞纳金可申请减免；三大通信运营商及国内主流民营通信企业全部推出军人军属专属通信套餐，折扣不低于20%，免停机保障时长不低于72小时。就医优待升级：军人军属门诊享受优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院“四优先”服务，住院押金减免比例不低于50%，随军未就业军属医保报销比例在现有基础上提高10个百分点，“三属”就医免门诊挂号费、诊查费，重特大疾病就医绿色通道直达国家级三甲医院。交通优待升级：军人军属乘坐国内所有民用航班可享受优先值机、优先安检、优先登机服务，经济舱机票额外享受不低于10%的折扣，行李免费托运额度上浮50%。2.2.2生活与住房服务提质联合全国性连锁商超、酒店、餐饮企业推出军人军属专属折扣，餐饮消费折扣不低于85折，酒店住宿折扣不低于7折，连锁商超日常消费折扣不低于9折，八一建军节、春节等法定节假日额外再享5%-10%的优惠。住房保障升级：军人军属购买首套商品住房，在全国统一首套房贷款利率基础上再下浮0.1个百分点，公积金贷款最高额度上浮20%，不受缴存年限限制，申请公积金贷款审批时长不超过3个工作日；租住保障性住房的，租金减免比例不低于30%，优先选择楼层、户型。2.2.3就业创业服务提质随军家属就业安置实行“兜底保障”，每年事业单位定向招录随军家属的比例不低于事业单位年度招录总量的1.5%，国有企业每年定向招聘随军家属的比例不低于国有企业年度招聘总量的2%，未完成安置任务的单位核减下一年度招录招聘指标；待安置期间按照当地最低工资标准的100%发放生活补助，连续缴纳社保。未就业随军家属生活补助标准在2025年基础上提高15%，且不低于当地最低工资标准的80%。军人军属创业的，给予最高20万元的3年免息创业担保贷款，前3年免征增值税、个人所得税，入驻政府认定的创业孵化基地的，免3年场地租金、水电物业费，免费提供工商注册、法务咨询、财务代账等服务。2.2.4教育服务提质军人子女入读公办幼儿园、义务教育阶段学校，按照“就近就便、优先安排”的原则，不受学区限制，优先安排到教育质量较好的学校；报考普通高中的加10分投档，报考普通高等学校的，按照军人服役岗位、立功等级加5-20分投档，其中驻艰苦边远地区、海岛、涉核岗位、驻海外执行任务军人子女，报考普通高等学校加20分投档。随军家属参加职业技能培训的，全额补贴培训费用，取得职业资格证书的，额外给予最高2000元的技能提升补贴，优先推荐就业。序号服务领域具体优待内容覆盖群体执行标准1公共医疗门诊四优先、住院押金减免50%、随军未就业军属医保报销提标10%、三属免门诊费用现役军人、军属、三属全国二级以上公立医院100%覆盖2公共服务水电气暖优先办理、通信套餐最低8折优惠、免停机保障72小时现役军人、军属、三属全国所有水电气暖运营企业、通信运营商100%落实3住房保障首套房贷利率下浮0.1%、公积金贷款额度上浮20%、公租房租金减免30%现役军人、军属全国所有商业银行、住房公积金管理中心100%落实4就业安置事业单位定向招录1.5%、国企定向招聘2%、待安置期间全额发最低工资随军家属各地市年度招录招聘计划中明确岗位，未落实的单位核减下一年度指标5创业扶持最高20万3年免息创业贷、3年免税免场地费、免费配套服务军人军属、三属贷款审批时长不超过7个工作日，创业孵化基地入驻率100%6教育优待义务教育不受学区限制、中考加10分、高考最高加20分、随军家属技能培训全额补贴军人子女、随军家属全国所有中小学、高等院校、职业培训机构100%落实7生活服务餐饮85折、酒店7折、商超9折、节假日额外优惠现役军人、军属、三属全国TOP100连锁品牌全部参与，县域连锁品牌参与率不低于80%2.3特殊困难军属精准帮扶机制建立特殊困难军属动态摸排机制，每个村（社区）退役军人服务站每季度开展一次全覆盖入户摸排，重点摸排患重大疾病、遭遇意外伤害、子女就学困难、独居老年、受灾的军属家庭，建立全国统一的困难台账，实行“一户一档、一人一策”，数据实时同步至全国优待服务平台。建立“困难诉求快速响应通道”，军人军属可通过平台、12345热线、服务站等多渠道提交诉求，24小时内有专人对接，7个工作日内给出解决方案，15个工作日内落地帮扶措施。针对不同困难类型实行分类帮扶：一是重大疾病困难家庭，军属家庭成员患恶性肿瘤、尿毒症、重度烧伤等重特大疾病，医疗费用经医保报销、大病保险、医疗救助之后的个人负担部分，给予100%兜底补助，年度补助上限不设限，同时安排专人提供就医陪同、居家陪护服务；二是就学困难家庭，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准2倍的军人子女家庭，从幼儿园到大学的学费、住宿费全额补助，每人每年额外给予5000元的生活补贴，考上双一流大学的额外给予1万元一次性奖励；三是受灾、遭遇意外伤害的家庭，遭遇自然灾害、交通事故、火灾等意外事件，家庭财产损失超过5万元的，给予最高10万元的一次性临时救助金，有就业需求的优先推荐岗位，有创业需求的优先给予创业扶持；四是独居的老年军属、三属，年龄超过60岁、无子女共同居住的，每月提供40小时的免费居家养老服务，包括家政保洁、就医陪同、精神陪护，每年安排一次免费健康体检，春节、八一建军节上门走访慰问。序号困难类型认定标准帮扶措施服务频次责任单位1重大疾病困难家庭军属家庭成员患重特大疾病，个人年度医疗支出超过家庭年收入3倍个人自付医疗费用100%兜底、免费陪护服务按需即时响应县级退役军人事务局、医保局、卫健委2就学困难家庭家庭人均收入低于当地最低生活保障标准2倍的军人子女家庭学费住宿费全额补助、每年5000元生活补贴按学年发放县级退役军人事务局、教育局3受灾/意外困难家庭遭遇自然灾害、交通事故、火灾等意外事件，家庭财产损失超过5万元最高10万元一次性临时救助、就业创业优先帮扶一次性落实县级退役军人事务局、应急管理局4独居老年军属/三属年龄超过60岁、无子女共同居住的军属、三属每月40小时免费居家养老服务、年度免费体检每月上门服务、每年1次体检乡镇（街道）退役军人服务站、民政部门2.4荣誉激励体系迭代升级现役军人立功受奖的，除部队发放的奖励外，地方同步发放配套奖励金，义务兵立一等功的奖励金不低于10万元，二等功不低于5万元，三等功不低于1万元，“四有”优秀士兵不低于2000元，奖励金在收到部队立功通知书后10个工作日内发放到位，同时组织送喜报上门，由县级党委或人武部主要领导陪同送喜报，在村（社区）张贴光荣榜，在当地主流媒体宣传事迹，荣立二等功以上的纳入本地英雄模范名录。每年开展省级“最美军属”“最美拥军人物”评选活动，省级层面每年评选100名“最美军属”，给予每人1万元的奖励，优先推荐参评各级道德模范、劳动模范，享受本地高层次人才同等的公共服务待遇，包括就医绿色通道、子女入学优先、公共交通免费等。所有军人家庭全部悬挂光荣牌，每年春节、八一建军节，地方党委政府必须上门走访慰问，慰问品标准不低于当地上年度居民人均可支配收入的1%，针对驻艰苦边远地区、海外执行任务的军人家庭，额外安排志愿者提供结对帮扶，帮助解决家庭实际困难。2.5服务质效监督闭环建设建立军人军属服务满意度季度测评机制，通过线上平台推送、线下入户调查相结合的方式开展测评，测评样本量不低于当地军人军属总量的20%，测评结果直接和各地退役军人事务系统的绩效考核挂钩，权重占比不低于40%，满意度低于80分的地区，要在1个月内提交整改方案，整改不到位的约谈当地党委政府主要负责人。建立优待服务投诉举报专属通道，在全国退役军人服务平台、12345政务服务热线设立军人军属服务投诉专席，配备专人24小时值守，投诉响应时长不超过1小时，7个工作日内反馈处理结果，投诉查证属实的，对责任单位和责任人给予通报批评，情节严重的给予党纪政务处分，同时将投诉处理结果纳入单位绩效考核。建立第三方评估机制，每年委托国家级第三方机构对各地军人军属服务提质工作开展独立评估，评估结果向社会公开，排名前10的地市给予通报表扬和500-1000万元的资金奖励，排名后10的地市给予通报批评，核减下一年度的优待服务补助资金。序号考核指标权重考核标准评分规则1重点优待场景覆盖率20%医疗、交通、教育、住房等重点优待场景覆盖率100%每低1个百分点扣2分，扣完为止2困难诉求响应及时率20%特殊困难军属诉求24小时响应率100%每低1个百分点扣3分，扣完为止3优待政策落实率25%各项优待政策落地落实率100%每发现1起未落实案例扣2分，扣完为止4军人军属满意度25%年度满意度测评得分≥92分每低1分扣5分，低于80分直接判定为不合格5投诉举报办结率10%投诉举报按时办结率100%，反馈满意度≥90%每有1起未办结扣2分，反馈满意度每低1个百分点扣1分第三章实施保障措施3.1组织保障成立由退役军人事务部、军委政治工作部、中央宣传部、国家发改委、教育部、公安部、财政部、住建部、交通运输部、卫健委、国家医保局、国资委等12个部门组成的专项工作领导小组，每月召开一次工作调度会，统筹推进全国提质工作，协调解决跨部门协同问题。各地市成立相应的专项工作领导小组，由党委主要负责同志任组长，每月至少研究1次军人军属服务工作，建立“包片联户”机制，每个县级领导至少结对帮扶3户困难军属家庭，确保责任落实到人。3.2资金保障2026年中央财政安排军人军属服务提质专项补助资金200亿元，地方财政按照不低于1:1的比例配套，专项用于优待服务补贴、困难帮扶补助、信息系统建设、宣传推广等工作。资金实行专户管理、专款专用，严禁挤占挪用，每年审计部门对资金使用情