农村土地流转工作制度

PAGE农村土地流转工作制度一、总则（一）目的为规范农村土地流转行为，保障农村土地流转双方的合法权益，促进农业规模化、集约化、现代化发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村土地承包经营权流转的管理与服务工作。（三）基本原则1.依法依规原则：农村土地流转必须遵守国家法律法规，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。2.自愿有偿原则：土地流转应当在农户自愿的基础上进行，流转双方应依法签订流转合同，明确双方权利义务，并按照约定支付流转费用。3.平等协商原则：流转双方享有平等的法律地位，应当通过平等协商确定土地流转的方式、价格、期限等具体内容。4.公开公正原则：农村土地流转信息应当公开透明，流转过程应当公正公平，接受社会监督。二、流转主体与流转形式（一）流转主体1.流出方：农村土地流转的流出方为拥有土地承包经营权的农户或集体经济组织。2.流入方：农村土地流转的流入方可以是承包农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体。（二）流转形式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者是农户将土地承包经营权作为股份，投入到从事农业生产经营的公司、农民专业合作社等经营主体，按股分享经营收益。三、流转程序（一）提出申请1.流转双方达成流转意向后，流入方应当向乡（镇）农村土地流转服务中心提出书面申请，并提交以下材料：土地流转申请书；流入方身份证明材料；流转土地用途说明；流转合同样本（涉及多个流入方的，应分别提交）。2.流出方同意流转的，应在申请书上签字确认，并提供土地承包经营权证或其他权属证明材料。（二）审核受理1.乡（镇）农村土地流转服务中心收到申请材料后，应当在[X]个工作日内完成审核。审核内容包括：申请材料是否齐全、真实；流入方是否具备农业经营能力；流转土地用途是否符合法律法规和政策规定；流转价格是否合理。2.经审核符合条件的，予以受理，并向流入方出具受理通知书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）信息发布1.乡（镇）农村土地流转服务中心应当及时将受理的土地流转信息在本行政区域内的农村土地流转服务平台、村公示栏等显著位置进行发布。发布内容包括：流转土地的位置、面积、地类、质量等级等基本情况；流转期限、流转价格及支付方式；流转用途；流入方的基本情况；其他需要公示的事项。2.信息发布期限不少于[X]个工作日。（四）协商洽谈1.在信息发布期限内，有受让意向的主体可与流出方自行协商洽谈土地流转事宜。乡（镇）农村土地流转服务中心应当为双方提供必要的指导和服务。2.协商达成一致的，流转双方应当签订书面土地流转合同。合同应当包括以下主要内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；违约责任；争议解决方式。（五）合同鉴证1.流转双方签订土地流转合同后，可向乡（镇）农村土地流转服务中心申请合同鉴证。乡（镇）农村土地流转服务中心应当对合同的真实性、合法性、完整性进行审查，并出具鉴证意见。2.经鉴证的土地流转合同，乡（镇）农村土地流转服务中心应当存档备案，并及时将合同信息录入农村土地流转管理系统。（六）登记备案1.乡（镇）农村土地流转服务中心应当建立土地流转台账，对土地流转情况进行详细记录。流转台账应当包括以下内容：流转双方当事人的姓名、住所、联系方式；流转土地的基本情况；流转合同编号、签订日期、流转期限、流转价格及支付方式；土地流转用途；合同鉴证情况；其他需要记录的事项。2.乡（镇）农村土地流转服务中心应当定期将土地流转台账信息上报县级农村土地流转管理部门备案。四、流转价格与支付方式（一）流转价格1.农村土地流转价格应当根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素，由流转双方协商确定。2.鼓励通过农村土地流转价格评估机制，合理确定土地流转价格，保障流转双方的合法权益。（二）支付方式1.土地流转费用的支付方式可以采取现金支付、转账支付等方式。2.流转双方应当在合同中明确约定流转费用的支付时间、支付方式和支付周期。一般情况下，流转费用应当在每年的[具体日期]前支付完毕。五、流转合同管理（一）合同签订1.土地流转合同应当采用书面形式，一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）农村土地流转服务中心各备案一份。2.合同签订应当使用统一规范的文本格式，明确双方的权利义务，确保合同内容合法、有效、完整。（二）合同变更与解除1.在土地流转合同履行期间，如发生下列情形之一的，经流转双方协商一致，可以变更或解除合同：国家法律法规和政策发生重大调整，影响合同履行的；不可抗力致使合同无法履行的；一方当事人严重违约，致使合同无法继续履行的；其他经双方协商一致同意变更或解除合同的情形。2.合同变更或解除的，应当签订书面协议，并报乡（镇）农村土地流转服务中心备案。（三）合同纠纷处理1.土地流转双方在合同履行过程中发生纠纷的，可以通过协商解决、调解解决、仲裁解决或诉讼解决。2.乡（镇）农村土地流转服务中心应当积极协助流转双方解决纠纷，提供必要的法律咨询和调解服务。六、流转土地用途管制（一）用途限制1.流转土地必须用于农业生产经营，不得擅自改变土地用途，严禁在流转土地上建设永久性建筑物、构筑物等非农设施。2.确需在流转土地上建设临时性农业生产设施的，应当符合土地利用总体规划和相关法律法规规定，并按照规定办理审批手续。（二）监督检查1.乡（镇）人民政府应当加强对流转土地用途的监督检查，定期对流转土地的使用情况进行巡查。发现擅自改变土地用途的，应当及时制止，并依法依规进行处理。2.县级农村土地流转管理部门应当建立健全土地流转用途监管制度，加强对流转土地用途的动态监测，确保流转土地用于农业生产经营。七、服务与管理（一）服务机构1.县级人民政府应当建立健全农村土地流转服务体系，设立农村土地流转管理部门，负责本行政区域内农村土地流转的指导、管理和服务工作。2.乡（镇）人民政府应当设立农村土地流转服务中心，具体承担本行政区域内农村土地流转的信息发布、合同鉴证、纠纷调解等服务工作。3.村集体经济组织应当协助乡（镇）农村土地流转服务中心做好土地流转相关工作，及时收集、反馈土地流转信息。（二）服务内容1.农村土地流转服务机构应当为流转双方提供以下服务：政策咨询服务，解答土地流转相关法律法规和政策问题；信息发布服务，及时发布土地流转供求信息；合同指导服务，指导流转双方签订规范的土地流转合同；纠纷调解服务，协助流转双方解决合同纠纷；其他相关服务。2.鼓励各类中介服务组织为农村土地流转提供专业化服务，如土地评估、法律咨询、项目策划等。（三）管理措施1.建立农村土地流转档案管理制度，对土地流转过程中形成的各类文件、合同、协议等资料进行分类归档，妥善保管。