农业两法衔接工作制度

PAGE农业两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强农业领域行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全高效顺畅的工作机制，依法惩治农业领域违法犯罪行为，维护农业生产经营秩序，保障农产品质量安全和农民合法权益，促进农业和农村经济健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于农业部门、公安机关、人民检察院、人民法院在办理农业领域涉嫌犯罪案件时，在案件移送、信息共享、协作配合等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照有关法律法规和行业标准开展工作，确保各项工作合法合规。2.分工负责、相互配合、相互制约原则：明确各部门职责，在各司其职的基础上，加强协作配合，同时相互监督制约，保证工作质量。3.及时高效原则：建立快速反应机制，及时移送案件、共享信息，提高工作效率，有效打击农业领域违法犯罪行为。4.信息共享原则：建立健全信息共享平台，实现农业部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息实时互通，提高工作协同性。二、工作机构及职责（一）农业部门工作机构及职责1.农业综合执法机构负责农业领域日常执法检查工作，依法查处各类农业违法行为。对发现的涉嫌犯罪案件线索进行初步调查核实，收集、固定相关证据。制作案件调查报告，提出是否移送公安机关的意见，并将案件材料及时移送同级公安机关。负责与公安机关、人民检察院、人民法院就案件办理情况进行沟通协调，配合做好相关工作。2.农业行业管理部门协助农业综合执法机构开展执法检查，提供行业专业技术支持。对本行业内发现的涉嫌犯罪案件线索及时通报给农业综合执法机构。配合做好案件移送后的相关后续工作，如协助公安机关、人民检察院、人民法院了解行业情况等。（二）公安机关工作机构及职责1.刑侦部门负责受理农业部门移送的涉嫌犯罪案件，对案件进行审查。依法决定是否立案侦查，对立案的案件开展侦查工作，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。及时将立案情况、侦查进展情况等反馈给农业部门和人民检察院。2.法制部门对公安机关办理的农业领域涉嫌犯罪案件进行法律审核，确保案件办理程序合法、证据确凿、定性准确。参与农业两法衔接工作的协调、指导，为公安机关与农业部门、人民检察院、人民法院之间的工作衔接提供法律支持。（三）人民检察院工作机构及职责1.侦查监督部门对公安机关提请批准逮捕的农业领域涉嫌犯罪案件进行审查，依法作出是否批准逮捕的决定。对公安机关立案侦查活动是否合法进行监督，发现违法情况及时提出纠正意见。对农业部门移送的涉嫌犯罪案件进行审查，认为需要补充侦查的，提出补充侦查意见，由公安机关补充侦查后再移送审查起诉。2.公诉部门对公安机关移送审查起诉的农业领域涉嫌犯罪案件进行审查，依法作出是否提起公诉的决定。出席法庭支持公诉，对审判活动是否合法进行监督。对人民法院作出的判决、裁定进行审查，认为确有错误的，依法提出抗诉。（四）人民法院工作机构及职责1.刑事审判部门依法受理人民检察院提起公诉的农业领域涉嫌犯罪案件，对案件进行审理。根据案件事实和法律规定，作出公正的判决。监督审判活动是否合法进行，保障当事人的诉讼权利。对生效的判决、裁定依法执行，确保法律的严肃性和权威性。三、案件移送（一）移送标准1.农业部门在执法检查中发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。涉嫌犯罪的情形包括：生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的；未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的；非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的；其他依照刑法规定应当追究刑事责任的农业领域违法行为。2.公安机关在工作中发现农业领域违法行为线索，认为涉嫌犯罪的，应当及时通报农业部门，由农业部门进行调查核实，符合移送标准的，移送公安机关立案侦查。（二）移送程序1.农业部门对涉嫌犯罪案件进行初步调查核实后，认为需要移送公安机关的，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同下列材料一并移送同级公安机关：案件调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉嫌犯罪的材料。2.农业部门应当在作出移送决定后24小时内将案件移送书及相关材料送达公安机关，并抄送同级人民检察院。3.公安机关对农业部门移送的案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的农业部门。（三）移送后的处理1.公安机关对移送的案件进行审查后，决定立案的，应当及时开展侦查工作，并将立案决定书副本送达农业部门和人民检察院。2.公安机关决定不予立案的，应当在收到案件材料之日起3日内书面通知农业部门，并说明理由。农业部门认为公安机关不予立案决定不当的，可以自接到通知之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。3.公安机关对立案侦查的案件，在侦查过程中发现不应当追究刑事责任或者不需要继续侦查的，应当及时撤销案件，并将撤销案件决定书送达农业部门和人民检察院。四、信息共享（一）信息共享平台建设建立农业两法衔接信息共享平台，实现农业部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间的案件信息实时互通。信息共享平台应具备案件移送、受理、立案、侦查、审查起诉、审判等环节的信息录入、查询、统计分析等功能。（二）共享信息内容1.农业部门向公安机关、人民检察院、人民法院共享的信息包括：农业领域执法检查情况；涉嫌犯罪案件线索及初步调查核实情况；移送案件的相关材料；与案件有关的其他信息。2.公安机关向农业部门、人民检察院、人民法院共享的信息包括：案件立案情况；侦查进展情况；采取的强制措施情况；与案件有关的其他信息。3.人民检察院向农业部门、公安机关、人民法院共享的信息包括：批准逮捕情况；审查起诉情况；法律监督情况；与案件有关的其他信息。4.人民法院向农业部门、公安机关、人民检察院共享的信息包括：案件受理情况；审判结果；与案件有关的其他信息。（三）信息共享方式1.通过农业两法衔接信息共享平台实现信息的实时推送和共享。各部门应当按照规定及时将相关信息录入信息共享平台，确保信息的准确性和及时性。2.建立定期信息通报制度。各部门可以定期召开联席会议，通报工作进展情况，交流工作经验，协调解决工作中存在的问题。3.根据工作需要，各部门可以就具体案件进行信息沟通和共享，通过书面函件、电话沟通等方式及时传递相关信息。五、协作配合（一）联合执法1.在办理重大、复杂的农业领域涉嫌犯罪案件时，农业部门、公安机关可以联合开展执法行动。联合执法行动由双方共同制定方案，明确各自职责，密切配合，协同作战。2.联合执法行动中，农业部门负责提供专业技术支持，协助公安机关开展调查取证工作；公安机关负责依法采取强制措施，保障执法行动的顺利进行。（二）提前介入1.人民检察院在案件侦查过程中，可以根据案件情况提前介入，引导公安机关侦查取证。提前介入的主要任务包括：对案件定性、证据收集等方面提出意见和建议；参与公安机关对重大案件的讨论，协助公安机关制定侦查方案；对公安机关在侦查过程中遇到的法律问题提供咨询和指导。2.人民法院在案件审理过程中，认为需要农业部门、公安机关提供专业意见或者协助调查的，可以要求相关部门予以配合。（三）证据收集与共享1.农业部门、公安机关、人民检察院在办理案件过程中，应当按照各自职责依法收集、固定证据。对于涉及专业性问题的证据，应当委托有资质的鉴定机构进行鉴定。2.各部门应当及时将收集到的证据材料录入信息共享平台，实现证据共享。对于需要共同收集的证据，应当加强协作配合，确保证据的完整性和关联性。（四）案件讨论与沟通1.建立案件讨论制度。对于重大、疑难、复杂的农业领域涉嫌犯罪案件，可以由农业部门、公安机关、人民检察院、人民法院共同召开案件讨论会，就案件定性、证据采信、法律适用等问题进行研究讨论，形成共识。2.各部门在案件办理过程中应当加强沟通协调，及时通报案件进展情况，共同研究解决工作中遇到的问题。对于意见分歧较大的案件，应当通过协商或者联席会议等方式妥善解决。六、监督与考核（一）内部监督1.农业部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立健全内部监督机制，加强对本部门办理农业两法衔接案件工作的监督检查，确保案件办理质量和工作效率。2.各部门应当定期对办理的农业两法衔接案件进行自查自纠，发现问题及时整改。对违反工作制度和纪律的行为，应当依法依规追究责任。（二）外部监督1.建立健全社会监督机制，鼓励公众对农业两法衔接工作进行监督。对公众反映的问题，各部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给公众。2.人民检察院依法对农业两法衔接工作进行法律监督，对发现的违法违纪行为依法提出纠正意见和检察建议。（三）考核评价1.建立农业两法衔接工作考核评价制度，将案件移送、信息共享、协作配合等工作情况纳入各部门绩效考核