全面依法治市工作制度

PAGE全面依法治市工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，推进本市法治建设，提高依法治理水平，保障经济社会持续健康发展，特制定本全面依法治市工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及其他相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本市各级党委、人大、政府、政协、司法机关、各人民团体、企事业单位以及其他社会组织在全面依法治市工作中的各项活动。（四）基本原则1.党的领导原则：坚持党对全面依法治市工作的集中统一领导，确保法治建设正确方向。2.以人民为中心原则：把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治市全过程，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。3.问题导向原则：聚焦本市法治建设中的突出问题和薄弱环节，精准发力，补短板、强弱项，不断提升法治建设整体效能。4.改革创新原则：立足本市实际，积极探索创新全面依法治市的体制机制、方式方法，不断开创法治建设新局面。5.统筹协调原则：统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进法治建设各环节相互衔接、协同共进。二、法治建设规划与决策（一）法治建设规划制定1.规划编制主体：市法治建设委员会负责组织编制本市法治建设中长期规划和年度工作计划，明确法治建设的总体目标、主要任务和工作措施。2.规划编制程序：前期调研：开展深入细致的调研，广泛征求意见，了解本市法治建设现状、存在问题及发展需求。草案起草：根据调研结果，由相关部门负责起草规划草案，经充分论证后报市法治建设委员会审议。审议发布：市法治建设委员会对规划草案进行审议，报市委批准后发布实施，并向社会公开。（二）重大行政决策程序1.决策事项范围：涉及本市经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，包括重大政策制定、重大项目建设、重大民生决策等，应当纳入重大行政决策程序。2.决策程序：公众参与：决策承办单位应当采取便于公众参与的方式，广泛听取意见，包括通过政府网站、政务新媒体、听证会、座谈会、问卷调查等形式征求公众意见。专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证，充分听取专家意见建议。风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行风险评估，制定风险应对措施和预案。合法性审查：决策草案应当经本级政府法制机构或者负责合法性审查工作的部门进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。集体讨论决定：决策机关应当对决策草案进行集体讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。（三）规范性文件管理1.制定程序：立项：规范性文件制定计划由有关部门提出，经本级政府法制机构汇总、协调后，报本级政府批准后实施。起草：规范性文件由相关部门负责起草，涉及多个部门的，由牵头部门组织相关部门联合起草。起草过程中应当广泛征求意见，进行合法性审查。审查：规范性文件草案应当送本级政府法制机构进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得发布。决定与公布：规范性文件经政府常务会议或者全体会议审议通过后，由政府首长签署命令予以公布，并在政府公报、政府网站以及本市范围内公开发行的报纸上刊载。2.备案审查：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府备案。政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时通知制定机关纠正。3.清理与废止：根据法律、法规、规章以及国家政策的调整变化，适时对规范性文件进行清理。对不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件，及时予以废止或者修改。三、地方立法工作（一）立法规划与计划1.规划计划编制：市人大常委会法制工作机构负责编制本市立法规划和年度立法计划，广泛征求意见，报市人大常委会主任会议通过后实施。2.项目征集与筛选：市人大各专门委员会、市人民政府各部门、市中级人民法院、市人民检察院以及其他有关机关、团体、组织和公民可以向市人大常委会法制工作机构提出立法项目建议。法制工作机构对征集到的项目建议进行筛选、论证，提出列入立法规划和年度立法计划的项目草案。（二）法规草案起草1.起草主体：法规草案一般由提案人组织起草。综合性、全局性、基础性的重要法规草案，可以由有关部门联合起草或者由市人大常委会法制工作机构组织起草。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。2.起草要求：起草法规草案应当深入调查研究，广泛听取意见，总结实践经验，借鉴外地立法成果，确保法规草案符合本市实际，具有可操作性。（三）审议与通过1.审议程序：法规草案提交市人大常委会审议前，应当由市人大常委会法制工作机构进行统一审议。法制工作机构应当提前将法规草案发送有关部门、市人大代表和有关专家征求意见，并会同有关部门对法规草案进行修改完善。市人大常委会审议法规草案时，应当听取提案人的说明和有关部门的意见，必要时可以召开联组会议或者全体会议进行审议。2.表决通过：法规草案经市人大常委会会议审议后，由市人大常委会全体组成人员的过半数通过。（四）公布与备案1.公布：法规经市人大常委会通过后，由市人大常委会发布公告予以公布，并在本市范围内公开发行的报纸上刊载。2.备案：法规公布后，应当自公布之日起30日内报省人大常委会备案。四、法治政府建设（一）依法行政体制机制1.政府职能转变：深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续清理规范行政审批事项，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高政府治理能力和水平。2.行政决策机制：完善重大行政决策程序，加强决策合法性审查、风险评估和责任追究，提高决策的科学性、民主性、合法性。3.行政执法体制改革：深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少执法层级，提高执法效能。加强行政执法队伍建设，严格执法人员资格管理，规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。（二）行政规范性文件管理1.制定与审查：严格按照规范性文件制定程序，加强合法性审查，确保规范性文件合法有效。2.备案与清理：及时报送规范性文件备案，定期开展规范性文件清理工作，对不符合法律法规和政策要求的规范性文件及时予以废止或者修改。（三）行政执法监督1.监督制度：建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.投诉举报处理：畅通行政执法投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人或者其他组织对行政执法行为的投诉举报，维护公民、法人和其他组织的合法权益。3.执法案卷评查：定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、合理性、规范性进行评查，发现问题及时督促整改。（四）政务公开1.公开制度：建立健全政务公开制度，明确政务公开的范围、内容、方式和程序，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2.公开平台建设：加强政务公开平台建设，充分利用政府网站、政务新媒体等平台，及时公开政务信息，方便群众查询和监督。3.依申请公开：规范依申请公开办理程序，依法及时答复申请人，保障申请人的知情权。五、公正司法（一）司法体制改革1.司法责任制改革：完善司法责任制，落实法官、检察官办案责任制，健全司法人员绩效考核机制，确保司法公正高效权威。2.以审判为中心的诉讼制度改革：推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保庭审实质化，严格证据审查判断，保障被告人的诉讼权利。3.司法人员分类管理改革：深化司法人员分类管理改革，完善法官、检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，提高司法队伍专业化水平。（二）司法监督1.内部监督：加强司法机关内部监督，建立健全内部监督机制，强化对司法办案活动的全程监督，确保司法公正廉洁。2.外部监督：自觉接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，拓宽监督渠道，完善监督机制，及时回应社会关切。（三）司法公开1.审判流程公开：通过互联网及时公开案件受理、审判组织、庭审、裁判文书、执行等审判流程信息，保障当事人和社会公众的知情权。2.裁判文书公开：依法及时公开生效裁判文书，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜公开的内容外，裁判文书应当在中国裁判文书网公开。3.执行信息公开：建立健全执行信息公开网，及时公开执行案件信息，保障申请执行人的知情权，促进执行工作公开透明。六、法治社会建设（一）全民普法与依法治理1.普法规划与计划：制定本市全民普法规划和年度工作计划，明确普法目标、任务、措施和责任分工，推动全民普法工作深入开展。2.重点对象学法用法：加强领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的学法用法工作，提高其法律素质和依法办事能力。3.法治文化建设：加强法治文化阵地建设，开展法治文化活动，传播法治理念，弘扬法治精神，营造浓厚的法治文化氛围。4.依法治理：深入开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）创建活动，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。（二）多元化纠纷解决机制1.人民调解：加强人民调解组织建设，完善人民调解工作机制，充分发挥人民调解在化解民间纠纷中的基础性作用。2.行政调解：完善行政调解制度，加强行政机关与人民法院、人民调解组织的协调配合，及时化解行政争议和民事纠纷。3.司法调解：加强司法调解工作，充分发挥司法调解在化解矛盾纠纷中的主导作用，促进当事人达成和解协议。4.仲裁调解：完善仲裁调解机制，提高仲裁效率，增强仲裁公信力，及时化解经济纠纷。5.其他纠纷解决方式：鼓励和支持行业性、专业性调解组织以及其他社会组织参与纠纷解决，完善律师调解、公证调解等工作机制，为当事人提供多元化纠纷解决途径。（三）公共法律服务体系建设1.服务平台建设：加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，整合法律服务资源，为群众提供便捷高效的公共法律服务。2.服务内容拓展：拓展公共法律服务领域，提供法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定、律师服务等全方位法律服务，满足群众日益增长的法律服务需求。3.服务质量提升：加强公共法律服务队伍建设，提高法律服务人员素质，完善服务质量监督评价机制，确保公共法律服务质量。七、法治工作保障（一）组织保障1.领导机构：成立市法治建设委员会，负责统筹协调本市全面依法治市工作，研究解决法治建设中的重大问题。委员会下设办公室，承担委员会日常工作。2.工作机构：各部门、各单位应当明确负责法治工作的机构，配备必要的工作人员，保障法治工作顺利开展。（二）队伍保障1.法治专门队伍建设：加强立法、执法、司法队伍建设，提高法治专门队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平。2.法律服务队伍建设：加强律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等法律服务队伍建设，规范法律服务行为，加强职业道德教育，提高法律服务质量。3.法治人才培养：加强法治人才培养规划，通过多种途径培养高素质法治人才，为全面依法治市提供人才支撑。（三）经费保障1.经费预算：将法治建设所需经费纳入本级财政预算，保障立法、执法、司法、普法等各项法治工作的顺利开展。2.经费管理：加强法治建设经费管理，严格执行财务制度，确保经费使用合法合规、公开透明，提高经费使用效益。八、监督与考核（一）监督机制1.党内监督：充分发挥党内监督的主导作用，加强对各级党组织和党员干部遵守法律法规情况的监督检查。2.人大监督：市人大及其常委会依法对政府、法院、检察院的法治工作进行监督，通过听取工作报告、开展执法检查、组织专题询问等方式，推动法治建设工作落实。3.民主监督：充分发挥政协民主监督作用，通过提出意见、批评、建议等方式，促进法治建设工作不断改进。4.社会监督：鼓励和支持公民、法人和其他组织通过多种方式参与法治建设监督，对发现的问题及时反馈，推动问题解决。5.舆论监督：发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光违法违规行为，营造良好的法治舆论环境。（二）考核评价1.考核指标体系：建立健全全面依法治市考核评价指标体系，明确考核