健全依法行政工作制度

PAGE健全依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强公司/组织法治建设，规范行政行为，提高依法行政水平，保障公司/组织合法合规运营，维护公司/组织和员工的合法权益，特制定本依法行政工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各级行政部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策机制1.建立健全行政决策程序，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。2.涉及公司/组织重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，应当按照本决策机制进行决策。（二）公众参与1.对于涉及公众利益的重大行政决策事项，应当通过多种形式广泛征求公众意见。可以采取发布公告、召开听证会、问卷调查、座谈会等方式，听取公民、法人和其他组织的意见和建议。2.对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究和分析，合理的意见和建议应当予以采纳，并以适当方式反馈公众。（三）专家论证1.对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。专家论证可以采取论证会、咨询会等形式。2.专家应当独立、客观、公正地提出论证意见，并对论证意见负责。行政决策承办单位应当认真研究专家论证意见，充分吸收合理意见。（四）风险评估1.对重大行政决策事项可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由行政决策承办单位自行组织评估。2.风险评估应当对决策事项可能产生的影响进行全面、客观、公正的分析和判断，提出风险应对措施和建议。行政决策承办单位应当根据风险评估结果，决定是否调整决策方案或者采取相应的风险防范措施。（五）合法性审查1.重大行政决策事项提交集体讨论决定前，应当由公司/组织的法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体讨论决定。2.合法性审查主要对决策事项是否符合法律、法规、规章的规定，是否符合法定程序，是否存在法律风险等进行审查。合法性审查部门应当出具合法性审查意见。（六）集体讨论决定1.重大行政决策事项应当经领导班子集体讨论决定。领导班子成员应当充分发表意见，行政决策承办单位应当对决策事项的有关情况进行说明。2.集体讨论决定应当按照少数服从多数的原则进行。对讨论中提出的不同意见，应当如实记录。决策结果应当形成会议纪要，并由参会人员签字确认。三、行政执法制度（一）执法主体资格1.公司/组织内行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，行政执法人员应当依法取得行政执法证件。未取得行政执法主体资格和行政执法证件的，不得从事行政执法活动。2.行政执法部门应当定期对行政执法主体资格和行政执法证件进行清理和公示，确保行政执法主体资格合法有效，行政执法人员持证上岗。（二）执法程序1.行政执法部门实施行政执法行为，应当严格按照法定程序进行。行政执法程序包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.在行政执法过程中，应当依法保障行政管理相对人的知情权、参与权、陈述权、申辩权和救济权。作出重大行政执法决定前，应当依法告知行政管理相对人有要求举行听证的权利；行政管理相对人要求听证的，应当依法组织听证。（三）执法文书1.行政执法部门应当使用统一规范的执法文书，并按照规定填写和制作。执法文书应当内容完整、表述准确、逻辑严密、格式规范。2.执法文书应当由行政执法人员签字或者盖章，并加盖行政执法部门印章。执法文书应当按照规定的期限送达行政管理相对人，并由行政管理相对人签收。（四）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的监督检查。行政执法监督可以采取日常监督、专项监督、层级监督等方式进行。2.对行政执法部门及其工作人员在行政执法过程中存在的违法或者不当行为，应当依法责令改正，并追究有关人员的责任。四、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公司/组织作为被申请人的行政复议案件，应当由具体承办该行政行为的部门负责提出答复意见，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.行政复议答复意见应当经本部门负责人审核后，报公司/组织分管领导审定。公司/组织应当按照行政复议机关的要求，按时提交行政复议答复意见和相关材料。3.对行政复议决定，公司/组织应当认真履行。对行政复议机关作出的责令改正、撤销、变更等决定，应当在规定的期限内执行，并将执行情况及时反馈行政复议机关。（二）行政应诉1.公司/组织作为被告的行政诉讼案件，应当由具体承办该行政行为的部门负责组织应诉，并确定应诉人员。2.应诉人员应当认真研究行政起诉状，分析案件事实和法律关系，收集证据，准备答辩状等应诉材料。答辩状应当经本部门负责人审核后，报公司/组织分管领导审定。3.在行政诉讼过程中，应诉人员应当按照人民法院的要求，按时参加庭审，如实陈述案件事实，提供证据，进行答辩。对人民法院作出的判决、裁定，公司/组织应当认真履行。五、规范性文件管理制度（一）制定程序1.规范性文件的制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序。2.规范性文件立项应当由公司/组织的法制机构或者负责规范性文件管理的部门根据工作需要提出，并报公司/组织领导批准。3.规范性文件起草应当由具体承办该事项的部门负责，并广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式。4.规范性文件起草完成后，应当由公司/组织的法制机构或者负责规范性文件管理的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交审议。5.规范性文件应当经公司/组织领导集体审议决定。审议通过的规范性文件，应当按照规定的格式和程序进行公布，并在公布之日起一定期限内报上级主管部门备案。（二）清理与废止1.建立规范性文件清理制度，定期对规范性文件进行清理。清理工作可以由公司/组织的法制机构或者负责规范性文件管理的部门牵头组织，相关部门配合进行。2.对不符合法律、法规、规章规定，或者已被新的规定所替代，或者不适应实际需要的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。3.规范性文件废止或者修改后，应当及时向社会公布，并在一定期限内报上级主管部门备案。六、法治宣传教育制度（一）宣传教育计划1.制定年度法治宣传教育计划，明确法治宣传教育的目标、任务、内容、对象和实施步骤等。2.法治宣传教育计划应当根据公司/组织的实际情况和工作需要，结合国家法治建设的总体要求和形势变化进行制定。（二）宣传教育内容1.加强宪法及法律法规的宣传教育，重点宣传与公司/组织行政管理职能相关的法律法规，如行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。2.开展社会主义法治理念教育，培养员工的法治意识、规则意识和诚信意识，提高员工依法办事的能力和水平。3.结合公司/组织实际，开展与业务相关的专门法律法规宣传教育，如行业监管法规、知识产权保护法规等。（三）宣传教育方式1.采取多种形式开展法治宣传教育活动，如举办法治讲座、培训班、研讨会，开展法律知识竞赛、演讲比赛、征文活动等；利用内部刊物、网站、宣传栏等宣传阵地，发布法治信息，普及法律知识。2.加强与外部法律专业机构合作，邀请法律专家进行授课、咨询和指导，提高法治宣传教育的专业性和权威性。（四）考核与评估1.建立法治宣传教育工作考核制度，对各部门和员工的法治宣传教育工作情况进行考核评价。考核内容包括法治宣传教育计划执行情况、宣传教育活动开展情况、员工法律知识掌握程度等。2.定期对法治宣传教育工作进行评估，总结经验，查找不足，及时调整和完善法治宣传教育计划和内容，提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。七、法治工作保障制度（一）组织保障1.成立公司/组织法治建设工作领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调公司/组织法治建设工作，研究解决法治建设中的重大问题。2.设立公司/组织法制机构或者配备专职法制工作人员，负责具体组织实施依法行政工作制度，开展合法性审查、行政复议与行政应诉、规范性文件管理等工作。（二）经费保障1.公司/组织应当将法治建设工作经费纳入年度预算，保障依法行政工作的正常开展。法治建设工作经费主要用于法治宣传教育、法律培训、法律咨询、行政复议与行政应诉、规范性文件制定与审查等方面的支出。2.加强对法治建设工作经费的管理和监督，