（正式版）DB22∕T 3408-2022 《建设用地项目节地评价论证规范》

建设用地项目节地评价论证规范2022-10-30实施2022-10-30实施吉林省市场监督管理厅发布DB22/T3408—2022本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由吉林省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：吉林省盛日土地事务代理服务有限公司。本文件主要起草人：雷爱先、周学义、焦琳、李景柱、梁志勇、张强、王连贵、韩武军、朱葛、张艳波、胡雨蛟、潘建、张艳岩、宋玉琴、李晓东、刘洪伟、常川。工1仅该日期对应的版本适用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本地使用标准的建设项目，科学评价其使用土地的规模、结构，确定项目用地合4评价原则4.3.2节约用地，不占或少占耕地。4.3.4合理安排建设项目用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。25评价范围5.1.1国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊5.1.3国家和地方尚未颁布土地使用标准和5.2.1对水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公顷的工程项目用地。5.2.2未确定用地主体、以招标拍卖挂牌方式供应的工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地。3g)建设所涉及相关用地标准、建设标准以及相关政策文件等。建设项目名称、项目建设单位、项目建设地址、项目建设性质、项目建设总投资、项目用地范围、四至、形状、地类、面积、地质条件、地址条件、土地利用现状、a)国土空间规划；b)各类发展规划、行业规划、产业政策等。b)涉及分期建设的项目，应分析分期建设的合理性。参见附录A。针对不同区域的用地特征和不同指标特征，确定评价指标标准值的方法可采用以下一种或多种方4g)专家咨询：宜采用众数法或平均值法，专家应不少于5人。9.3.1.4指标实现初始值按公式(1)进行计算。..................... Xij——i目标j指标的实际值；9.3.1.5指标实现度分值确定a)当Ti为唯一且不等于0时，若指标属于正向相关指标，Sij=S;j;;若指标属于负向相关指b)Si应在0～1之间。当S大于1时记为1。9.3.2评价指标权重确定9.3.3节地程度分值确定9.3.3.1目标分值计算建设用地项目节地程度各目标分值按照公式(2)计算：5....建设用地项目节地程度分值按照公式(3)计算：W₁——i目标相对总目标的权重值；9.3.3.3功能区节地程度划分和不节地。9.3.3.3.2节地程度等级条件见表1。表1节地程度等级条件类别高度节地节地程度分值[90,100]中度节地节地程度分值[75,90]节地程度分值[50,75]节地程度分值[0,50]610.2.2填写建设项目基本信息表(参见附录C)。10.2.3数据采集与填报中需解释的内容，应提供相应说明。10.3.1应包括建设用地项目功能分区图、土地利用现状图、用地10.3.2应包括纸质图件、电子图件、制图格式、比例尺10.3.4根据评价需要应编制建设用地项目节地分布图等其他成7减少用地。11.2.2自然资源部审查的建设项目，由省级自然资源主管部门组织专家进行建设项目节地评审论证。针对不同建设项目类型，由论证组织单位提供论证方案。主要内容按以下3种情形考虑：2)建设项目规划布局方案合理性；的，论证内容除包括11.3中a)内容外，还应包括：c)对超出土地使用标准的建设项目进行论证的，论证内容除包括11.3中a)内容外，还应包括：11.4.1应为5人及以上的单数。11.4.2应至少包含1名省级专家库成员。11.4.3应至少包含1名土地节约集约领域和2名以上行业专家构成。11.4.4专家组成员应从事相关专业领域工作满5年，并具有高级职称或同等专业水平。8b)节地评价指标选取的合理性；c)建设项目规划布局及各功能分区划分的合理性；d)各功能分区用地规模的合理性；e)建设项目总用地规模合理性。11.6专家出具论证意见11.6.1专家组根据论证情况出具评审论证意见(参见附录D),分以下两种情形：a)出具“通过评审论证”意见。经专家组论证，对评价方法科学、规划布局合理、各功能分区和总规模用地合理、采用的工程技术先进的建设项目，专家组出具“通过评审论证”意见。建设用地单位接到意见后，可按照相关要求履行后续报批手续。b)出具“未通过评审论证”意见。经专家组论证，对报告采取的评价方法不科学、规划布局有待完善，各功能分区和总规模用地不尽合理、采用的工程技术不够先进的，出具“未通过评审论证”意见。同时，专家组应提出详细的修改意见。11.6.2填写论证专家组名单(参见附录E)。9(资料性)建设用地项目节地评价指标体系A.1评价指标选取原则A.1.1前瞻性原则评价的作用能够促使建设项目用地与区域土地利用的总体目标和建设项目所属行业用地的未来主导方向相一致，反映今后土地利用的发展趋势和发展重点。制定的指标应有预见性和导向性，能够引导建设项目用地朝可持续利用的方向发展。A.1.2系统性原则建设项目节约集约用地是一项系统工程，所构建的指标体系应统筹考虑各个方面的系统功能，从多方面综合反映建设项目节约集约用地内涵的主要方面和内在联系。既达到建设项目发展的目的，又起到最大限度节约集约用地的目的，化解矛盾实现协调统一。A.1.3适宜性原则即动态性原则。由于建设项目节约集约用地因时、因地不同。因此所选取的指标在目标、项目、度量、权重等方面都应具有适宜性，能够适应动态性的变化，与一定的技术经济条件相适应。A.1.4代表性原则所选取的指标为评价的目标服务，立足于建设项目节约集约用地的本质，能够科学反映节约集约用地的状态或程度。A.1.5独立性原则所选取的指标应独立而不相关、不互为解释，排除密切相关的指标，以保证评价结果的科学性和可信A.1.6特殊性原则指标应体现评价建设项目用地这一微观的特殊的用地特点。建设项目节约集约用地系统的结构、功能、效益等在经济、社会、生态环境等方面的特点一定与其他项目的用地不同，应尽量选取与建设项目节约集约相关的指标。A.1.7可比性原则对多个项目或多个方案的评价，主要对具有某些共性特征的用地区在某一时间和一定共同的技术条件下的建设项目用地状态进行横向对比。因此，指标体系必须从一定的共性出发，避免个性太强的指标，选择多数建设项目用地共同拥有的指标，增强不同项目不同方案横向对比的实践意义。A.1.8可操作性原则所选取的指标的信息应便于采集和处理，要求指标简单明确，统计口径一致，尽量可以量化对比，多采用比率指标。A.1.9现势性原则评价体系应有反映时间演变特征的指标，以便能与所评价地域、所评价土地利用类型的实际发展情况保持一致，并与当前土地利用技术相适应。A.2评价指标构成A.2.1指标体系构建方法A.2.1.1范围内容以建设项目节约集约用地的概念和内涵为基础，以评价目标为导向，以指标选择原则为标准，结合土地利用系统、建设项目特点，进行评价指标的构建。在具体指标体系设计时需满足层次性要求，应包括目标层、准则层、要素层、指标层等评价层次。指标体系总体框架设计应考虑以下方面内容：a)用地结构：建设项目用地结构考虑2个方面，即土地被占用前的结构特点与土地用作建设项目后的结构特点。土地利用结构的不同特点决定了其可能产生大小不同的效用。合理的建设项目用地结构可以理解为土地被占用前可产生的效用越小越合理，土地用作建设项目后可产生的效用越大越合理。对于土地被占用前的结构来说，被占用土地的总量大小、质量级别或利用类型差异均会影响其利用效用。b)用地功能：建设项目节约集约用地应实现用地功能的优化。建设项目用地功能优化体现在2个方面：即自身优化与建设项目用地变化与社会经济发展协调程度的优化。建设项目用地功能自身优化是一个过程优化，包括从建设项目立项和可行性研究阶段到工程设计、工程实施以及营运阶段等各个阶段的优化。不同阶段用地功能的优化状态可以通过不同侧面反映，包括投资力度大小、工程节地措施的多少、土地破坏防护措施的应用与否等。当建设项目用地增长速度小于社会经济发展的速度，则认为二者协调程度处于相对优化状态，即建设项目用地处于节约集约状态。利用弹性指数可以反映建设项目用地增长速度与社会经济发展速度的协调程度。c)用地效益：建设项目节约集约用地是以谋求综合平衡条件下的经济、社会、资源和环境效益最优为目标。建设项目用地效益不仅仅体现在取得最大的经济效益，还要注重社会效益的获取以及尽量避免或减少对资源和环境产生的负面影响。要使建设项目用地综合效益最优，既不能为了经济与社会发展而牺牲资源与环境，也不能为了保护资源与环境而无视社会与经济发展对建设项目的需求，而是要寻求经济、社会、资源和环境的协调发展。A.2.1.2筛选步骤A.2.1.2.1单个指标特性测试对调查总结提出初步的候选评价指标体系后，需要对其进行完整的评估测试，以判断单个指标的有效性以及与整个指标体系的一致性。单个指标特性测试着重于可衡量性、及时性、相关性、重要性。可从该指标是否可理解、是否可信、是否可衡量、其数据是否可低成本获取、是否与评价目标一致等五个方面进行测试。如果该指标被测试为“否”,则该指标需要被重新考虑、更正和修改，并重新进行测试；如果该指标被测试为“是”,说明该指标可行。完成候选指标体系中全部单个指标的测试后，才可以进行下一步。A.2.1.2.2指标相互关系测试测试中指标的相互关系被定义为相关和不相关。相关是指两个指标是针对相同或相似目标的测试，如果两个指标在指标体系中完成的任务是相同或者相似的，其同时存在就是一种冗余，应该删除其中之一。如果两个指标不相关，即两个指标评价的作用无关，相互之间没有影响，其可同时存在于指标体系中。A.2.2评价指标体系框架A.2.2.1结合评价项目的特点和实际，按上述评价目标、指标选择原则、分层次构建的思路与指标筛选方法，并咨询有关专家的意见，构建建设项目节地评价指标体系。A.2.2.2节地评价指标体系分为目标层和指标层2个层次。目标层由土地利用结构、土地利用强度和土地利用效益3个方面构成，指标层由6个指标构成(见表A.1)。不同行业建设项目类型不同，用地特点不同，对于具体评价指标的选取，可以根据客观情况，采用定性与定量相结合的分析方法做出不同的选择。依据框架，可以在不同区域按照评价目的和实际情况的需要对表A.1中的指标进行组织、筛选，对指标体系进行调整。表A.1节地评价指标体系框架目标土地利用结构(A1)项目用地总量(B1)行政办公及生活服务设施用地所占比重(B2)土地利用强度(A2)容积率(B3)建筑密度(B4)投资强度(B5)土地利用效益(A3)单位建设项目用地GDP(B6)(资料性)建设项目节地评价报告(样表)(黑体，2号，居中，加粗)建设单位名称(加盖公章):(黑体，3号，居中)评价单位名称(加盖公章):(黑体，3号，居中)(宋体，三号，居中，加粗)职称/职务项目负责人项目组成员评价报告编写人评价报告报告审核人(宋体，三号，居中，加粗)建设概况建设项目名称项目建设单位联系人电话节地评价单位联系人电话项目建设地点所属行业建设项目性质建设项目总投资(万元)投资管理类别□审批□核准□备案建设项目用地各功能分区情况拟用地规模总用地规模(公顷)功能分区1(公顷)功能分区2(公顷)功能分区3用地规模(公…建设项目节地评价报告(样例)按照《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》(自然资办发〔2021〕14号)的有关要求，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价。说明是哪级自然资源主主要内容包括：对建设项目节约集约用地状况作出判断；分析建设项目用地结构、功能演进和土地利用状态之间变化规律，提出建设项目用地最有(一)项目建设背景(二)项目建设方案对项目建设内容、建设规模、建设标准及条件、规划布局情况等进行说(三)项目建设用地情况(一)节地评价对象说明节地评价依据的标准和文件、相关政策(包括法律法规、国务院文件、部门规章及规范性文件等)。(三)节地评价原则说明节地评价的基本原则，体现综合性、差异性、定性与定量相结合。从建设项目土地利用结构、土地利用强度等方面综合评价土地利用状况；从建设项目实际出发，充分考虑建设项目的类型、特点，以及所处区域经济社会发展差异进行评价；尽量把定性的、经验性的分析进行量化。在对项目建设依据与必要性等进行分析时以定性分析为主，在评判节地水平时以定量分(四)节地评价内容分析评价建设项目是否符合产业政策和供地政策；是否符合国土空间规划和相关专项规划；对建设项目总用地规模和各功能对建设