三个森林督查工作制度

PAGE三个森林督查工作制度一、总则（一）目的为加强森林资源保护管理，有效遏制破坏森林资源违法行为，规范森林督查工作流程，提高森林督查工作质量和效率，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内开展的森林督查工作，包括对各类破坏森林资源案件的发现、核查、处理及监督管理等工作环节。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关行业标准，确保森林督查工作合法合规开展。2.客观公正原则：以事实为依据，准确认定违法行为，公正处理各类案件，不受任何单位和个人的干扰。3.及时高效原则：对发现的破坏森林资源行为及时进行核查处理，提高工作效率，最大限度减少森林资源损失。4.协同配合原则：森林督查机构与林业主管部门内部各相关科室、其他相关部门密切协作配合，形成工作合力。二、森林督查工作组织架构及职责分工（一）组织架构成立森林督查工作领导小组，由林业主管部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设森林督查办公室，负责日常工作的组织协调和具体实施。（二）职责分工1.领导小组职责全面领导森林督查工作，研究解决工作中的重大问题。制定森林督查工作方针、政策和目标任务。协调与其他部门的工作关系，保障森林督查工作顺利开展。2.森林督查办公室职责负责制定森林督查年度工作计划和实施方案，并组织实施。收集、整理、分析各类森林资源信息，及时发现疑似破坏森林资源线索。组织开展森林督查现场核查工作，对发现的违法行为进行调查取证。负责与相关部门沟通协调，依法依规对违法行为进行处理，并跟踪落实处理结果。定期向上级林业主管部门和领导小组汇报森林督查工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题。负责森林督查工作资料的整理归档和信息统计上报工作。3.相关科室职责资源管理科室：负责提供森林资源基础数据和相关资料，协助森林督查办公室开展核查工作，对森林资源变化情况进行分析评估。林政执法科室：依法对森林督查发现的违法行为进行立案查处，按照法定程序实施行政处罚，加强对涉林案件的执法监督。规划设计科室：根据需要为森林督查工作提供技术支持，参与现场核查和案件鉴定等工作，协助制定森林资源恢复方案。其他科室：按照各自职责，配合做好森林督查相关工作，如提供必要的信息、协助开展调查等。三、森林督查工作流程（一）线索收集1.建立多渠道线索收集机制，包括但不限于群众举报、卫星遥感影像监测、森林资源管理信息系统数据比对、护林员巡查报告等。2.对收集到的线索进行详细记录，包括线索来源、发现时间、涉及地点、疑似违法行为描述等信息。3.及时对线索进行初步分析评估，判断其真实性和可能涉及的违法行为类型，确定是否需要开展进一步核查。（二）核查准备1.根据线索情况，组建核查工作小组，明确小组成员职责分工。2.收集与核查工作相关的法律法规、政策文件、技术标准等资料，组织核查人员进行培训，使其熟悉核查工作要求和方法。3.准备核查所需的设备和工具，如GPS定位仪、测距仪、相机、笔记本电脑等，并确保设备正常运行。4.与线索涉及地的林业站或相关单位取得联系，提前了解当地森林资源状况、地理环境等信息，协调安排现场核查工作。（三）现场核查1.核查人员按照预定计划到达核查现场，依据线索描述和相关资料，对疑似违法行为进行实地勘查。2.详细记录现场情况，包括违法地块位置、面积、地类、林种、植被破坏情况、相关设施设备等信息，拍摄现场照片和视频资料，确保证据完整、清晰。3.对现场发现的人员进行询问，制作询问笔录，了解违法行为发生的时间、过程、参与人员等情况，并要求被询问人签字确认。4.如涉及林地征占用、林木采伐等行政许可事项，核查相关许可文件的合法性和有效性，核实是否存在超范围、超强度等违法使用情况。5.在核查过程中，如发现违法行为仍在继续，应立即制止，并采取相应措施固定证据，防止违法行为进一步扩大。（四）案件认定1.核查工作结束后，核查小组对收集到的证据材料进行整理分析，对照法律法规和相关标准，准确认定违法行为的性质、程度和责任主体。2.组织内部会审，由森林督查办公室牵头，相关科室负责人和业务骨干参加，对案件认定情况进行集体讨论，充分听取各方意见，确保案件认定准确无误。3.根据会审结果，形成案件认定报告，明确案件基本情况、认定依据、处理建议等内容，报森林督查工作领导小组审核。（五）处理决定1.对于认定的违法行为，按照法律法规规定的权限和程序，依法作出处理决定。对于情节较轻、依法可以从轻或减轻处罚的违法行为，下达责令整改通知书，要求违法主体限期整改，恢复森林资源原状。对于一般违法行为，依法给予行政处罚，下达行政处罚决定书，明确处罚种类、金额、履行方式和期限等内容。对于情节严重、涉嫌犯罪的违法行为，及时移送司法机关依法追究刑事责任，并配合做好相关工作。2.在作出处理决定前，应告知违法主体作出处理决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述权、申辩权和听证权。对于符合听证条件的，应依法组织听证。3.处理决定作出后，及时送达违法主体，并跟踪了解其履行情况，确保处理决定得到有效执行。（六）整改监督1.对于下达责令整改通知书的违法主体，建立整改台账，明确整改责任人、整改期限和整改要求。2.定期对整改情况进行跟踪检查，督促违法主体按时完成整改任务。整改完成后，组织相关人员进行验收核查，确保森林资源恢复到规定标准。3.对整改不力或拒不整改的违法主体，依法采取进一步措施，加大处罚力度，直至达到整改要求。（七）总结归档1.每起案件处理完毕后，及时对整个森林督查工作过程进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。总结报告应包括案件基本情况、处理过程、取得的成效、存在问题及下一步工作计划等内容。2.按照档案管理规定，对森林督查工作中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档，建立健全档案管理制度，确保档案资料完整、规范、安全。档案应包括线索收集记录、核查工作方案、现场核查资料、案件认定报告、处理决定文件、整改监督记录等内容。四、森林督查工作保障措施（一）人员保障1.加强森林督查队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、责任心重且熟悉法律法规和森林资源管理业务的人员充实到森林督查工作岗位。2.定期组织业务培训和学习交流活动，不断提高森林督查人员的业务水平和综合素质，使其能够适应新形势下森林督查工作的需要。3.建立健全森林督查人员考核评价机制，将工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面纳入考核内容，激励督查人员积极履行职责，提高工作质量和效率。（二）经费保障1.合理安排森林督查工作经费，将其纳入年度财政预算，确保工作所需的各项费用开支得到足额保障。2.工作经费主要用于线索收集、核查设备购置与维护、人员培训、案件查处、整改监督、档案管理等方面，严格按照财务管理制度进行管理和使用，确保经费使用规范、透明、高效。（三）技术保障1.加强森林督查信息化建设，建立完善森林督查信息管理系统，实现线索收集、核查、案件处理、整改监督等工作环节的信息化管理，提高工作效率和数据准确性。2.充分利用卫星遥感、无人机航测、地理信息系统（GIS）等现代技术手段，为森林督查工作提供技术支持，提高发现问题和精准核查的能力。3.与科研机构、高等院校等开展合作，加强森林督查技术研究与创新，探索更加科学有效的核查方法和手段，不断提升森林督查工作的科技含量。（四）协作保障1.加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，建立健全联合执法机制和案件移送、会商等工作制度，形成打击破坏森林资源违法犯罪行为的强大合力。2.与自然资源、生态环境、农业农村等相关部门建立信息共享和协同工作机制，共同做好森林资源保护管理工作，避免出现监管空白和交叉执法等问题。3.积极争取地方政府支持，加强与乡镇政府、街道办事处等基层组织的沟通协调，充分发挥其在森林资源保护中的前沿阵地作用，形成全社会共同参与、共同保护森林资源的良好氛围。五、监督与考核（一）内部监督1.建立森林督查工作内部监督机制，加强对森林督查工作全过程的监督检查，确保工作程序规范、公正透明。2.定期对森林督查案件办理情况进行复查，重点检查案件认定是否准确、处理是否得当、证据是否充分、程序是否合法等方面，发现问题及时督促整改。3.加强对森林督查人员的廉洁自律教育和监督管理，防止出现以权谋私、滥用职权等违法违纪行为，对违反规定的人员依法依规严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众监督，通过设立举报电话、邮箱、微信公众号等方式，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众反映的问题。对群众举报的线索认真核查，及时反馈处理结果，并对举报人给予适当奖励。2.积极配合上级林业主管部门、人大、政协等的监督检查，认真落实监督意见和建议，及时整改存在的问题，不断提高森林督查工作水平。（三）考核评价1.制定森