2 第二章 财政支出规模与结构

第二章财政支出规模与结构学习目标掌握公共产品的基本特征及提供方式理解影响财政支出规模的因素理解影响财政支出结构的因素了解我国财政支出规模和结构的变化趋势及其原因重要概念

公共产品搭便车政府活动扩张论梯度渐进增长论经济发展阶段论主要内容一、公共产品的基本特征二、公共产品的分类三、搭便车问题四、公共产品的需求与效率产量第一节公共产品理论关键特征非排他性：消费利益不可专有，限制他人享用不可能或代价极大（例：国防）非竞争性：既定生产水平下，一人消费不减少他人消费数量（例：防洪工程、天气预报）一、公共产品的基本特征纯公共产品：同时具备两特征（例：国防、法律制度、环境保护）准公共产品（混合物品）排他性公共产品：具有排他性的非竞争性物品（例：有线电视节目，适合私人生产）拥挤性公共产品：使用者较少时非竞争，过多时具有竞争性（例：大桥、高速公路）纯私人物品：同时不具备两特征（例：食品、衣服）二、公共产品的分类二、公共产品的分类问题本质：公共产品非排他性导致，不承担成本却享受收益案例说明：10人共建防洪大坝（总收益10000元，总成本5000元），部分人认为无需出资仍可受益影响：群体规模越大，搭便车现象越严重，公共产品私人融资难、供给不足解决方案：政府通过征税筹集资金三、搭便车问题需求曲线差异私人物品：个人需求曲线横向相加得市场需求曲线公共产品：个人需求曲线纵向相加得社会需求曲线（反映边际支付意愿之和）四、公共产品的需求与效率产量效率产量决定私人核心逻辑：边际社会收益（社会需求曲线）与边际成本相等时的产量现实困境：大群体中自愿出资无法实现效率产量，需政府通过财政行为配置资源四、公共产品的需求与效率产量一、财政支出规模的衡量二、财政支出规模的理论分析三、财政支出规模的现实分析第二节财政支出规模衡量口径一、财政支出规模的衡量国际比较一、财政支出规模的衡量趋势一、财政支出规模的衡量图2-3代表性发达国家财政支出占GDP比率（一）政府活动扩张论（瓦格纳法则）核心观点：工业化→人均收入增加→对公共产品需求增加→政府活动扩张→支出占比上升主要原因：市场复杂化需规范、城市化需公共产品、公共服务需求收入弹性大局限性：仅从需求侧分析，无法解释后来财政支出相对稳定二、财政支出规模的理论分析外在因素：社会激变（战争、危机）导致支出阶梯式上升内在因素：民众税收容忍度提高，战后支出保持高位局限性：无法解释和平时期长期上升（二）梯度渐进增长论（内外因素论）图2-4代表性发达国家的个人所得税最高税率（二）梯度渐进增长论（内外因素论）图2-5梯度渐进增长论（二）梯度渐进增长论（内外因素论）核心逻辑：支出规模受财政收入汲取能力制约影响因素：税基、税务管理效率、经济发展水平（三）财政汲取能力论图2-6代表性发达国家财政收入占GDP比率（三）财政汲取能力论窄口径阶段变化1950s-1970s：波动于30%左右高位，“建设财政”体制1980s-1995年：从27.0%降至11.3%，经济体制转型、税收低增速1996-2015年：从11.2%升至25.7%，公共产品需求上升、税制改革2016年至今：有所下降，减税降费政策导致收入占比下降三、财政支出规模的现实分析（中国）中宽口径（2008年后）2008-2020年：持续上升，专项债发行、社保支出增加2021-2023年：有所下降，土地出让收入波动影响三、财政支出规模的现实分析（中国）三、财政支出规模的现实分析（中国）一、财政支出分类二、财政支出结构的理论分析三、财政支出结构的现实分析（中国）第三节财政支出结构按功能分类一、财政支出分类按功能分类一、财政支出分类按经济性质分类一、财政支出分类按经济性质分类一、财政支出分类（一）政府职能定位论市场主导型：限制支出规模，偏一般性支出政府主导型：支出规模较大，偏经济性支出延伸：注重公平偏社会性支出，注重效率偏经济性支出二、财政支出结构的理论分析初期-中期：经济性支出占比高（基础设施投资关键）成熟期：经济性支出下降，社会性支出上升（公共消费、社保支出增加）一般性支出：发展初期占比高，随经济发展比重下降（二）经济发展阶段论阶段变化1953-1982年：经济性支出占比60%左右高位，“建设财政”1983-1993年：经济性支出降至40%，社会性、一般性支出升至30%左右，市场作用扩大1994年至今：经济性支出稳定在40%，社会性支出升至40%左右，一般性支出降至20%，“公共财政”转型三、财政支出结构的现实分析（中国）三、财政支出结构的现实分析（中国）三、财政支出结构的现实分析（中国）核心原因经济体制改革与政府职能转变经济发展阶段演进民生重视程度提升三、财政支出结构的现实分析（中国）思考题公共产品具有哪些基本特征？如何鉴别纯公共产品和