3 第三章 经济性支出

第三章经济性支出学习目标了解基础设施的投融资方式认识科技支出的重要性把握政府在乡村振兴中的作用重要概念经济性支出基础设施新基建财政投融资基础研究乡村振兴主要内容经济性支出基础设施支出科技支出农业支出重要性投融资方式支出情况重要性支出情况重要性支出情况一、基础设施支出的重要性二、基础设施的投融资方式三、基础设施支出情况第一节基础设施支出主要类别：交通基础设施：以铁路、公路、地铁、桥梁、机场、港口为主水利基础设施：包括用于防洪、灌溉、供水、排水等的设施环境基础设施：包括用于污水处理、垃圾处理、园林绿化等的设施能源基础设施：包括电力、燃气、热力等的供应设施信息基础设施：包括光缆、微波通信设施、卫星、移动通信设施等设施一、基础设施支出的重要性新型基础设施：通信网络基础设施：5G网络、物联网、工业互联网、卫星互联网等新技术基础设施：人工智能、云计算、区块链等算力基础设施：数据中心、智能计算中心等融合基础设施：传统基建数字化升级（如智能交通）一、基础设施支出的重要性基础设施支出的特点：先导性：作为“社会先行资本”，需适度超前公共性：部分为纯公共产品，部分为准公共产品回报周期长：属于投资性支出支出规模大：资本成本+运维成本一、基础设施支出的重要性基础设施对于经济增长的重要性：供给侧（长期）降低贸易成本，扩大销售范围，提升私人投资的经营回报率促进国内市场一体化和地区专业化分工，提高资源配置效率促进技术扩散与知识溢出引导企业入驻开发区，促进产业集聚需求侧（短期）经济下行期：基建投资有逆周期作性，增加投资性需求通过乘数效应带动上游与消费，拉动总需求一、基础设施支出的重要性（一）政府直接投资，无偿提供（二）政府直接投资，非商业性经营（三）财政投融资（四）政府和社会资本合作二、基础设施的投融资方式定义：指政府直接进行基础设施投资，由政府承担全部生产成本，并向公众免费提供。例如：市区道路、上下水道、过街天桥等资金来源：一般性税收（一）政府直接投资，无偿提供定义：指政府直接进行基础设施投资，由特定的政府部门或所属国有企业进行非营利性经营。例如：机场、铁路、码头等资金来源：一般性税收、收费、土地升值（二）政府直接投资，非商业性经营定义：指以政府或政府设立的国有基础设施投资公司为主体，以国家信用为基础，通过多种渠道（尤其是举借债务）筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。资金来源：以政府自身为举债主体，发行国债和地方政府专项债券以基础设施投资公司为举债主体，获取政策性银行支持或市场化融资特点：有偿性、公共性、偿债资金来源特殊性（税收或收费）（三）财政投融资定义：指在基础设施及公共服务领域政府与社会资本建立的一种长期合作关系，通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护等大部分工作，并通过使用者付费、政府付费、可行性缺口补助等获得合理回报，政府负责价格与质量监管。（四）政府和社会资本合作（PPP）突出特点：在适用领域上，主要用于有经营性收益的项目在收益机制上，社会资本主要通过使用者付费、政府付费和可行性缺口补助等取得投资回报在运作方式上，全部采取特许经营模式，根据项目实际情况，选择不同具体实施方式优势：互利互惠的投融资模式（四）政府和社会资本合作（PPP）三、基础设施支出情况三、基础设施支出情况三、基础设施支出情况三、基础设施支出情况三、基础设施支出情况一、科技支出的重要性二、科技支出情况第二节科技支出科技创新的过程与类型：科技创新主要表现为研究与试验发展（R&D）活动创新过程：科学研究→试验发展→工业化生产R&D三种类型：基础研究：01应用研究：110试验发展：10100一、科技支出的重要性政府科技支出的必要性：科技创新具有显著正外部性，私人投入低于社会最优基础研究外部性最强，主要由政府投入、非营利机构承担应用研究与试验发展以企业为主体，政府给予税收优惠或补助工业化阶段市场机制作用增强，政府大规模扶持必要性较低政府支持科技创新的方式：财政支出与税收优惠一、科技支出的重要性二、科技支出情况二、科技支出情况二、科技支出情况二、科技支出情况二、科技支出情况一、农业支出的重要性二、农业支出情况第三节农业支出农业支出的必要性：农业部门的基础性地位与粮食安全“三农”在工业化进程中相对弱势地位与共同富裕农业部门急需诸多公共产品的投入一、农业支出的重要性农业支出的重点方向：资金来源以农业部门与农户积累为主，财政发挥辅助作用支出约束下的重点：农村与农业的基础设施投资农业科研开发和科技推广领域的支出农村和农业生态环境领域的支出一、农业支出的重