《儿童主任入户走访服务规范（征求意见稿）》编制说明

《儿童主任入户走访服务规范》（征求意见稿）编编制说明标准起草组二〇二五年六月江苏省地方标准《儿童主任入户走访服务规范》（征求意见稿）编制说明一、目的意义党和政府历来高度重视未成年人保护工作，“儿童优先”已被是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。随着我国儿童福利事业从保障型向发展型转型，儿童主任作为基层儿童服务的“最后一公里”执行者，其入户走访服务的规范化水平直接影响儿童权益保障实效。入户走访是各未保部门深入贯彻落实党中央、国务院关于加强未成年人保护工作决策部署，推动“三法”落地落实，将未成年人保护工作“做到位做到家”，打通未成年人保护“最后一公里”的关键环节和有效手段，是基层儿童工作者实施精准帮扶行动的职责所在，也是破解江苏未成人保护基层实践困境的重要抓手和源头起点。2023年12月，民政部儿童福利司印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》的通知，首次明确提出建立定期走访制度，儿童主任至少每个月联系一次，每三个月入户走访一次，对有需要的儿童要加大走访频次，发现问题及时报告，积极协调解决问题。同年，江苏省民政厅编制发布《儿童主任实务手册》，拟定《儿童主任职责清单及随访业务规范》，指导儿童主任规范化履行走访核查、信息采集、监护评估、精准帮扶、政策宣讲、发现报告等工作职责。2024年2月，江苏省民政厅联合十六部委联合出台江苏省《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，进一步提出在困境儿童精月一访”制度，做到数据清、基本情况清、社会关系清、成长需求清以及监护、生活、医疗、教育等服务情况清。在未成年人保护工作高质量发展阶段，基于已有基层实践，构建未成年人入户走访的统一概念术语和原则、体系化的走访内容与方法、规范化的实施流程迫在眉睫。未成年人入户走访的标准化、规范化、体制化建设被提上日程。江苏儿童主任入户走访实践起步早，专业化发展速度快。目前，儿童主任入户走访范围主要集中在民政系统的困境儿童、留守儿童入户走访，教育系统的教师家访，卫生系统的婴幼儿家庭入户指导以及司法系统的涉案未成年人家庭社会调查；走访人员既包括儿童督导员、儿童主任、教师、医生、护士、检察官和儿童社会工作者等专业人员，也包括各类志愿者、关工委的老同志等其他未成年人保护的实践工作者；走访内容以摸底排查、监护评估、关爱帮扶、司法调查、节假日探访、养育指导等为主，这让江苏未成年人入户走访技术积累了大量的基层实践经验。但江苏基层儿童主任走访服务仍存在标准化缺失问题：一是二是服务内容碎片化，对困境儿童心理评估、家庭需求识别等专业环节缺乏量化指标；三是区域发展不均衡，省内各市县在走访工具、数据记录等方面存在差异。因此，亟需开展《儿童主任入强化专业支撑，保障儿童权益落地，引领儿童主任走访工作有标可依，助力构建全省及中国特色儿童关爱服务标准化体系。二、任务来源本文件由江苏省民政厅提出并组织实施，由江苏省民政标准化技术委员会归口。2024年8月，省市场监管局发布《关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号批准本标准立项，标准名称为《农村留守儿童和困境儿童走访服务规范》，项目序号为58，标准项目承担单位为南京市栖霞区民政局、南京理工大学等。经标准项目组内部讨论，拟将标准名称调整为《儿童主任入户走访服务规范》，理由如下：1、进一步明确标准的使用主体。农村留守儿童和困境儿童的关爱主体涉及的部门较多，不仅有民政部门，还包括妇联、公安、关工委等部门。儿童主任归属民政部门，是由村（居）民委员会指定的、负责儿童关爱保护工作的专职人员，主要职责是在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会指导下，对辖区内的农村/城市留守儿童、流动儿童及困境儿童组织开展信息排查、监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍、申请救助、关爱服务、法治宣传等工作。通过将标准的使用主体明确为儿童主任，更有助于标准发布后的宣贯和实施应用。2、进一步完善标准的服务对象覆盖面。标准的服务对象不仅限于农村留守儿童和困境儿童，还包括城市留守儿童、流动儿童等未成年人，无法一一列举，因此不适合将服务对象放在标准的题目中。标准更名后，标准的服务对象即为儿童主任工作的对象，覆盖更加全面，受益的未成年人群体范围更广。三、编制过程（一）预研阶段2024年初，标准起草单位展开了儿童主任入户走访服务标形成了标准申报草案初稿。（二）立项2024年8月，本标准通过江苏省市场监督管理局立项审查,予以正式立项。（三）草案阶段2024年8月-12月，标准起草组参考相关国家标准、行业标准、地方标准，开展了资料调研，结合专家意见，经过多次内部研讨，进一步明确标准的整体结构和主要技术内容，形成了工作2025年1-3月，标准起草组吸收了省民政厅领导提出的几点关键建议，比如要突出三类儿童的服务差异，修改完善标准形成工作组讨论稿（2稿）。2025年4月，起草组召开内部研讨会，明确两项核心成果：一是构建标准框架，涵盖总体要求、人员要求、走访内容、服务流程和要求、服务评价与改进五大板块，并保留走访记录表作为资料性附录，确保框架符合服务规范类标准编写逻辑；二是确定内容形式，以实操性为导向，将规范内容细化为具体操作要求，提升标准在实际工作中的适用性与指导性。会后，标准起草组修改完善标准形成工作组讨论稿（3稿）2025年6月，标准起草组在南京召开标准研讨会，江苏省民政厅、南京大学、南京师范大学、南京理工大学、南京市社会儿童福利院、南京市栖霞区民政局、南京市鼓楼区青雁未成年人关护中心、南京市玄武区同德社会工作发展中心、江苏省质量和标准化研究院等单位领导和专家对标准主要技术内容进行研讨，对术语和定义、走访内容、走访流程和要求等方面提出细节修改建议，标准起草组根据研讨会意见进一步对标准内容进行修改完善，形成征求意见稿。四、主要内容以及技术指标确定的依据本文件主要技术内容包括：儿童主任入户走访服务的总体要本文件规定了儿童主任入户走访服务的总体要求、人员要求、入户走访内容、入户走访流程和要求、服务评价与改进等。本文件适用于儿童主任对儿童的入户走访工作。2规范性引用文件本标准引用标准包括：DB32/T4361《困境儿童风险评估规范》、DB32/T4697《留守儿童家庭监护能力评估规范》。3术语和定义本标准给出了“儿童主任”“入户走访”“困境儿童”“留家庭经济困难、自身残疾、监护缺失等原因，面临生存、发展和安全困境的不满十八周岁的未成年人。”来源是《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）等文件。“留守儿童”的定义为“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。”来源是《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）。“流动儿童”的定义为“随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人。”来源是关于印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》的通知（民发〔2024〕35号）。本章规定了儿童主任入户走访工作的总体要求，包括入户走访工作的覆盖面、对不同类型儿童走访计划的要求、保障儿童安全、维护儿童权益与隐私的要求等。本章指标确定依据为《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）及儿童主任实际工作经验。5人员要求本章给出了儿童主任应具备的能力要求、经验要求和培训要求。本章指标确定依据为《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）及儿童主任实际工作经验。6入户走访内容本章对儿童主任入户走访的内进行了规定，主要包括基础信息、儿童信息、家庭信息、邻里/社区评价等。本章指标确定依据为《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）及儿童主任实际工作经验。7入户走访流程和要求本章主要规定了儿童主任入户走访准备（信息收集与分析、制定走访计划、物资与工具准备、预约）、入户、走访、后续跟进、归档等各工作环节的具体要求。本章指标确定依据为《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）及儿童主任实际工作经验。8服务评价与改进本章提出应建立儿童主任入户走访服务质量管理制度、制定预防机制、定期开展服务评价等相关要求。本章指标确定依据为《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）及儿童主任实际工作经验。本文件提供了1个资料性附录，即《儿童主任入户走访记录表》，为全省儿童主任入户走访工作记录提供参考。表格格式的确定依据为儿童主任实际工作经验。五、重大分歧意见的处理过程和依据无重大分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系标准中的技术指标符合《中华人民共和国未成年人保护法》村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》（民发〔2023〕62号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）、《关于35号）、《儿童主任工作指南》（指导版民政部儿童福利司2019年8月）等文件的要求，与GB/T42380—2023《未成年人司法社会工作服务规范》、MZ/T086—2017《受监护侵害未成年人保护工作指引》、MZ/T166—2021《社会工作督导指南》、《困境儿童风险评估规范》、DB32/T4697《留守儿童家庭监护能力评估规范》等标准相协调。七、推广实施建议江苏省民政厅拟采用如下措施，面向全省推动标准的实施，从而提高本标准普及率：本标准发布实施后，江苏省民政厅统一组织标准宣贯，标准起草单位成立标准宣贯实施小组，借助民政部门等多方力量，多渠道开展标准的宣传、普及工作，定期召开标准使用培训班，对使用单位及人员进行标准化相关内容培训。标准的宣贯工作不仅包括标准文本本身，还应包括标准的编制说明，使得标准使用者不仅了解标准文本中规定的内容，还了解本标准编制说明中对于标准制定背景、制定依据等内容，以利于标准的贯彻执行。（二）监督检查本标准发布实施后，标准起草单位将持续跟踪本标准实施情况，记录标准在实际应用中的具体效果，对于实用性不强、适用性差的条款收集反馈