村居应急管理工作制度

PAGE村居应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置村居各类突发事件，保障村民生命财产安全，维护村居社会稳定，促进村居经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本村居实际情况，制定本应急管理工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村居行政区域内各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障村民生命安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责：在村居党组织和村委会的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。5.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、科学化建设，采用先进的应急技术和装备，提高应急管理水平。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立村居应急管理领导小组，由村党组织书记担任组长，村委会主任担任副组长，成员包括各村民小组组长、治保主任、民兵连长等。应急管理领导小组负责统筹协调本村居应急管理工作，研究制定应急管理工作重大决策和措施，组织指挥各类突发事件的应急处置工作。（二）应急管理工作机构1.应急管理办公室：作为应急管理领导小组的日常办事机构，设在村委会办公室，负责承担应急管理的综合协调工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。2.专项应急工作小组：根据各类突发事件的特点和应急处置工作需要，成立若干专项应急工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、善后处理组等。各专项应急工作小组在应急管理领导小组的统一指挥下，负责具体突发事件的应急处置工作。（三）应急救援队伍1.义务应急救援队伍：由村居内身体健康、具有一定应急救援知识和技能的村民组成，平时开展应急知识培训和演练，突发事件发生时，按照应急管理领导小组的指令，参与应急处置工作。2.专业应急救援队伍：与周边专业应急救援队伍建立联系，必要时请求支援。同时，鼓励和引导村居内具有专业技能的人员加入专业应急救援队伍，提高应急救援能力。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：定期组织开展村居内各类风险隐患排查工作，重点排查自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面的风险隐患，建立风险隐患台账，明确责任人和整改期限。2.安全宣传教育：通过多种形式，广泛宣传普及应急管理知识和技能，提高村民的安全意识和自救互救能力。定期组织开展应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和村民的应急反应能力。3.应急预案修订：根据国家法律法规和行业标准的变化，以及村居实际情况的变化，及时修订完善各类应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）监测与预警1.监测：建立健全突发事件监测体系，明确监测责任主体，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行实时监测。充分利用现代信息技术手段，如气象监测设备、地质灾害监测仪器、视频监控系统等，及时收集、分析和处理监测信息。2.预警：根据监测信息，对可能发生的突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、村宣传栏等多种渠道及时向村民发布。四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发事件发生后，事发地村民小组组长或相关责任人应立即向村委会报告，村委会应在接到报告后15分钟内，向应急管理领导小组报告。应急管理领导小组应在接到报告后30分钟内，向上级政府及相关部门报告。紧急情况下，可越级上报。2.报告内容：报告内容应包括突发事件的发生时间、地点、事件性质、影响范围、危害程度、发展趋势、已采取的措施以及下一步工作建议等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地村民小组组长或相关责任人应立即组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。先期处置工作主要包括：组织现场救援、疏散群众、保护现场、维护秩序等。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应为最高级别，由应急管理领导小组组长负责指挥；Ⅱ级响应由应急管理领导小组副组长负责指挥；Ⅲ级响应由应急管理办公室主任负责指挥；Ⅳ级响应由相关专项应急工作小组组长负责指挥。2.响应措施：应急响应启动后，各专项应急工作小组应立即赶赴现场，按照各自职责分工，开展应急处置工作。主要措施包括：抢险救援、医疗救护、治安保卫、交通管制、物资保障、信息发布、社会动员等。（四）指挥与协调1.指挥机构：应急管理领导小组在突发事件应急处置过程中发挥指挥协调作用，负责统一指挥、协调各专项应急工作小组和相关部门的应急处置工作。2.协调机制：建立健全应急处置协调机制，加强与上级政府及相关部门、周边村居、专业应急救援队伍等的沟通协调，及时共享信息，协同开展应急处置工作。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急管理领导小组宣布应急结束。应急结束后，应及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿、恢复重建等。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对因突发事件造成伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤、安置。对受灾群众，及时提供临时生活救助，帮助解决基本生活问题。2.补偿与赔偿：对因突发事件造成的财产损失，按照国家有关法律法规和政策规定，给予相应的补偿和赔偿。3.恢复重建：组织开展受灾村居的恢复重建工作，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施，确保受灾村居尽快恢复正常生产生活秩序。（二）调查与评估1.调查：突发事件应急处置工作结束后，应及时组织开展调查工作，查明事件原因、经过和损失情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.评估：对应急处置工作进行全面评估，评估内容包括应急响应速度、指挥协调能力、应急处置措施的有效性、人员伤亡和财产损失情况等。评估结果作为改进应急管理工作的重要依据。（三）恢复与重建1.恢复：组织开展受灾村居的基础设施、公共服务设施等的恢复工作，确保正常运行。2.重建：根据受灾情况和恢复重建计划，组织开展受灾村居的重建工作，提高村居的抗灾能力和综合保障能力。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通。充分利用现代信息技术手段，如卫星电话、无线通信设备、互联网等，保障应急指挥信息的及时传递。同时，加强应急管理信息平台建设，实现应急信息的快速收集、分析、处理和共享。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。建立应急救援队伍档案，掌握应急救援队伍的人员构成、装备配备、训练情况等信息。同时，鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者应急救援队伍，完善志愿者参与应急救援的机制和保障措施。（三）物资与装备保障建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点等。加强应急物资储备库建设，配备必要的仓储设施和设备，确保应急物资的安全储存。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，根据应急处置工作需要，配备必要的应急装备，如消防车、救护车、抢险救援设备等，并定期进行维护和保养。（四）经费保障将应急管理工作所需经费纳入村居年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急处置经费按照“急事急办、特事特办”的原则，及时予以安排，确保应急处置工作的顺利进行。同时，积极探索多元化的经费保障渠道，鼓励社会力量参与应急管理工作，共同筹集应急管理资金。七、宣传、培训与演练（一）宣传1.宣传内容：广泛宣传应急管理法律法规、政策文件、应急知识和技能等，提高村民的应急管理意识和自救互救能力。2.宣传方式：通过广播、电视、报纸、微信公众号、村宣传栏、宣传手册等多种形式，开展应急管理宣传工作。定期组织开展应急管理宣传活动，如应急知识讲座、应急演练观摩等，营造良好的应急管理氛围。（二）培训1.培训对象：应急管理领导小组成员、应急管理办公室工作人员、专项应急工作小组成员、义务应急救援队伍成员、村民等。2.培训内容：应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，定期组织开展应急管理培训工作。邀请专家学者、专业技术人员等进行授课，提高培训质量。（三）演练1.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练的种类、时间、地点、内容和参与人员等。2.演练