集团公司招标采购管理制度

集团公司招标采购管理制度一、总则为规范集团公司（以下简称“集团”）招标采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，防范采购风险，确保资金使用效益，维护集团整体利益，依据国家相关法律法规及集团内部管理要求，特制定本制度。本制度适用于集团总部及各子公司（含控股、参股并实际控制的公司，下同）所有以集团名义或利用集团资源进行的各类物资采购、工程建设、服务外包等招标采购活动。各子公司可依据本制度，结合自身实际情况制定实施细则，但不得与本制度的基本原则和核心条款相抵触。招标采购活动应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，坚持集体决策、规范运作、有效监督的工作机制，确保采购过程的透明度和结果的合理性。二、组织与职责集团设立招标采购管理委员会（以下简称“招采委”），作为集团招标采购工作的最高决策机构，负责审议集团招标采购战略、重大采购项目方案、管理制度及相关重大事项。招采委主任由集团主要领导担任，成员包括相关分管领导及总部各职能部门负责人。集团总部设立招标采购管理中心（以下简称“招采中心”），作为招采委的日常办事机构和集团招标采购工作的归口管理部门。其主要职责包括：组织制定和完善集团招标采购管理制度及流程；组织实施集团总部的招标采购活动；指导、监督和检查各子公司的招标采购工作；负责集团招标代理机构库、供应商库、评审专家库的建立与管理；组织招标采购专业培训等。各子公司应设立相应的招标采购管理部门或指定专人负责本单位的招标采购管理工作，严格执行集团招标采购制度，并接受集团招采中心的业务指导和监督检查。集团财务、审计、法务、纪检监察等部门依据各自职责，对招标采购活动的合规性、经济性、廉洁性进行监督。需求部门负责提出合理的采购需求，参与采购过程中的技术评审，并对采购结果的最终使用负责。三、招标采购方式与适用范围集团招标采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。具体方式的选择应根据采购项目的性质、金额、市场竞争状况及时间要求等因素综合确定。公开招标是集团采购的主要方式。凡达到集团规定的公开招标限额标准的采购项目，均应采用公开招标方式。公开招标应通过国家指定的媒介或集团认可的平台发布招标公告，邀请不特定的合格投标人参与投标。邀请招标适用于采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情形。邀请招标应向不少于三家合格的潜在投标人发出投标邀请书。竞争性谈判、询价采购适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或技术复杂、性质特殊难以确定详细规格，或时间紧急不能进行公开或邀请招标的小额采购项目。此类方式应确保有足够数量的合格供应商参与竞争。单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购的特殊情形，如只能从特定供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况且不能从其他供应商处采购，或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添置等。采用单一来源采购方式须提供充分的证明材料，并按规定程序报批。各类采购方式的具体适用标准和金额限额，由集团招采中心根据国家相关规定及集团实际情况另行制定并动态调整。四、招标采购程序项目立项与采购需求管理：采购项目应首先履行立项审批程序，明确项目预算、技术规格、质量标准、交付时间等核心需求。需求部门应提交规范的采购需求书，经相关部门审核后作为采购活动的依据。招标文件（采购文件）编制与审核：招采部门应根据经批准的采购需求，组织编制招标文件（采购文件）。文件内容应包括招标（采购）公告、投标人须知、评标办法、合同主要条款、技术规格与要求等。招标文件（采购文件）需经过法务、技术、财务等相关部门会审，确保合法合规、科学合理、表述清晰。招标（采购）信息发布：公开招标项目的招标公告应按规定在指定媒介发布。邀请招标、竞争性谈判等方式的采购信息，应向合格的潜在供应商进行有效传递。投标（响应）文件接收与开启：在规定的时间和地点接收投标（响应）文件，并组织开标。开标过程应公开透明，邀请投标人代表及相关监督人员参加。评标（评审）委员会组建与评审：评标（评审）委员会应由集团内部相关领域专家和外部专家共同组成，其中外部专家比例应符合相关规定。评标（评审）应严格按照招标文件（采购文件）规定的标准和方法进行，确保公平公正。评审过程应形成书面记录。中标（成交）结果确定与公示：评标（评审）委员会提出书面评标（评审）报告后，招采部门按程序报请审批。中标（成交）结果确定后，应在规定媒介进行公示，公示期不少于法定时限。合同签订与履行：公示无异议后，招采部门应组织需求部门与中标（成交）供应商在规定期限内签订书面合同。合同条款应与招标文件（采购文件）和中标（成交）供应商的投标（响应）文件内容一致。合同履行过程中，应加强履约管理和跟踪。项目验收与付款：采购项目完成后，需求部门应组织相关部门依据合同约定和技术标准进行验收。验收合格后，财务部门按合同约定办理付款手续。五、监督与责任集团建立健全招标采购监督机制。审计部门负责对招标采购活动的全过程进行审计监督；纪检监察部门负责对招标采购活动中的廉洁纪律情况进行监督，对违规违纪行为进行调查处理。任何单位和个人不得违反本制度规定，规避招标、虚假招标、串通投标、歧视或排斥潜在投标人。对在招标采购活动中出现的违规行为，一经查实，集团将视情节轻重对相关责任人进行问责，包括但不限于通报批评、经济处罚、组织处理；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。供应商在参与集团招标采购活动中存在弄虚作假、围标串标、提供虚假材料、中标后擅自转包或违法分包、不按合同履约等不良行为的，将被列入集团供应商黑名单，限制或禁止其参与集团后续采购活动。六、附则本制度未尽事宜，参照国