关于环保管家的内容及发展趋势

环保管家内容和发展趋势

一、环保管家的概念

“环保管家”，即“合同环境服务”，是新兴的一种管理环境污染的新商

业模式，是指环保服务企业为政府或者企业提供合同式综合环保服务，并视最

终取得的污染管理成效或者收益来收费。

环保管家服务为企业提供一站式环保托管服务，统筹解决企业环境问题；

提高决策科学性，保证服务效果，有效降低企业环保管理成本；同时降低环境

产业链各个环节脱节产生的高昂交易成本。是传统环保服务的升级衍生业务，

全方面匡助企业实施管理服务，减少企业用人成本，提升企业环境面貌，解决

企业因环保而带来的烦恼。

环保管家涵盖了项目立项、选址、环评、监理、技术咨询、政策解读、决

策指导以及风险管控等一系列内容。从企业个体出发，或者从工业园区整体出

发，环保管家都能发挥“专业人士”的作用。

对于“三高企业”来讲，严苛的环保要求、高频次的环保检查、高额的环

保排污费压的企业根本喘无非气，企业也想解决问题，但是摆在当前最棘手的

问题是，没有专业的指导、没有一流的技术人员配合，企业的环保管理工作无

从下手，为此这一工作开展的结果往往事与愿违。目前看来，一个能够辅助去

梳理企业当前所面临的环保管理问题的方业人士就显得尤其重要，也正是基于

这一原由，有关部门和企业首次提出了“环保管家”这一服务模式，企业的环

保风险、废物处理的效率、企业设备日常保养的关键、环保监测工作的有效开

展等诸多方面，“环保管家”都能够提供专业的服务。

二、政策依据

2022年初，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方管理的意见》，

意见指出：环境污染第三方管理（以下简称第三方管理）是排污者通过缴纳或

者按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染管理的新模式。第三方

管理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务

业发展的有效措施。意见明确：到2022年，环境公用设施、工业园区等重点

领域第三方管理取得显著发展，污染管理效率和专业化水平明显提高，社会资

本进入

污染管理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成，

高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成；第三方管理业

态和模式趋于成熟，涌现i批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具

有国际竞争力的环境服务公司。

2022年4月，环境保护部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结

构性改革的指导意见》，意见指出：鼓励发展环境服务业。坚持污染者付费、

伤害者担责的原则，不断完善环境管理社会化、专、业化服务管理制度。建立健

全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治

理第三方运营。意见明确指出，推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业

园区礼聘第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、

环保设施建设运营、污染管理等一体化环保服务和解决方案。开展环境监测服

务社会化试点，大力推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。

此后不久，环保部公开征求《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》

中提出：要推进市场化第三方环境服务，工业园区应充分利用市场，积极向社

会购买专业化环境服务。鼓励有条件的园区管理机构礼聘第三方专业环保服务

公司作为园区“环保管家”，向园区提供环境监测、监理、环保设施建设运营、

环境管理等环保一体化服务和解决方案。明确环境污染笫三方管理各方责任，

排污者承担管理费用，受委托的第三方管理企业按照合同约定进行专业化管理，

逐步建立起“排污者付费担责、第三方依约管理、政府指导监管”的治污新机

制.在确保符合环保法律法规且向主管环保部门备案的前提下，第三方环境服

务公司可与排污企'也根据污染物种类、数量和浓度合理约定环境管理服务价格，

实行累进梯级费率，污染负荷越大费率越高。鼓励在第三方环境服务中采用政

府和社会资本合作模式。鼓励社会机构对工业园区、重点行业第三方“环保管

家”和第三方治污企业进行绩效评估并对外发布。鼓励工业园区委托第三方对

环境保护情况开展环境审计并发布审计报告。

三、市场现状及前景

我国环保投入情况统计表

内容、\八五期间九五期间十五期间十一五期间十二五期间十三五期间

我国环保投

2000亿元3600亿元8388亿元21000亿元41700亿元170000亿元

资总额

环保投入占

0.69%0.93%1.28%1.35%1.5%

GDP比重

在发达国家的环保产业中，服务业占比达50~60%,我国的环境服务业在

环保产业中的比重仅为20%,尚处于产业化的初级阶段。我国目前环保服务业

存在的主要问题是行业规模小、在环保产业中占比偏低、服务类型较少、社会

化和专业化程度低等问题。在我国生态文明建设体制改革的推动下，将会得到

快速发展。

环境服务业利润远高于设备、装备、产品等行业，统计数据显示，在规划、

政策及强有力的环境监管的引领和推动下，“十三五”期间，我国环保产业发

展取得了显著的发展。以第三方管理、综合环境服务、“环保管家”服务为核

心的现代环境服务产业体系加速形成。2022年后，环境服务收入超过设备、装

备、产品收入，至2022年环境服务收入在环保产业收入总额中的占比约60%。

综合来看，我国的环煤企业整体上正处于从提供装备创造、工程建设等领

域的服务向综合服务商转变的结构调整阶段，环保服务业将获得长足发展。

“十三五”初期，政府以提高环境质量为核心，大力实施大气、水、土壤污染

防治三大行动计划，加强生态环境保护与修复，夯实绿色发展基础，社会对环

境问题的关注度持续提升，助力环境服务业实现持续发展。

四、服务内容

环保管家服务刚刚起步，其服务理念正在形成，其服务方式也在探索，其

服务内容逐渐丰富。

（一）基础服务

1、环保培训

①、环保法规政策与标准培训

②、公司环保制度培训

③、员工环保与职业健康知识培训

2、环保规划

①、指导匡助企业筛选编制环保标准化建设规划单位，协助企业采集完成

编制环保标准化建设规划资料和数据采集，审核规划编制合同等前期准备工作;

②、协助完成规划编制工作，组织专家对企业环保标准化建设规划进行评

审；

③、指导、匡助、协司企业环保标准化建设规划的实施。

3、环保法律

①、指导匡助企业礼聘环保法律政策顾问；或者委托本公司法律顾问；

②、指导匡助企业依法建立环保管理制度，并协同实施；

③、协同企业处理违法事宜，协调解决法律责任问题，承担企业法律文书

起草、审核、法律责任辩护工作；

④、协同企'也完成法律法规符合性防控（R常巡检，法规符合性对照）工

作。

4、环评管理

①、指导匡助企业筛选编制环评单位，协助企业采集完成编制环评资料和

数据采集，审核环评编制合同等前期准备工作；

②、协助完成环评编制工作，上报企业环评报告审批；

③、指导、匡助、协同并催促企业依据环评批复完成“三同时”业务办理

工作。

5、环境检测

①、协助企业和监测单.位完成环保监测计划编制；负货审核环保检测合同

等前期准备工作；

②、指导、匡助、协同企业环保检测的实施，并提取检测报告；

③、协助企业掌握和了解自动在线监控运行情况；

④、为企业提供环境检测服务。

6、环境管理

①、指导、匡助、协同企业完成排污总量核算工作，协同环保部门完成对

企业排污总量核算工作；

②、指导、匡助、协同企业完成排污申报登记和E常业务报表办理及排污

费缴纳工作，协同环保部门完成对企业排污申报登记和日常业务报表及排污费

审核工作;

③、指导、匡助、协司企业完成排污许可证申请、审核、发放和年审工作;

④、指导、匡助、协同企业完成环保档案资料采集整理归档和管理工作。

7、环保风控

①、指导、匡助、协同企业做好环境信息公开工作，匡助企业审核环境信

息公开项目和内容及相关数据资料；

②、指导、区助、协同企业完成环境信用风险防控工作，审核上报环境信

用数据资料；

③、指导、匡助、协同企'也完成突发环境事件隐患排查工作。

（二）运行服务

1、设施运行

①、指导、匡助、协同企业筛选环境污染管理设施（设备技术）建设（供

货）单位，协助企业采集完成编制环境污染管理设施（设备技术）可行性方案

资料和数据采集，协调做好项目建设（改扩建）前期准备工作；

②、协同企业监督建设单位保质保量按时完成项目建设（改扩建）任务，

并协助完成竣工验收；

③、协同企业建立、完善污染管理设施运行管理制度（结合企业自身管理

特点，建设完善企业内部环境管理制度，并根据运行情况持续改进）；

④、指导、匡助、协同企业依据企业污染管理设施管理制度（运行维护手

册）实施监管和日常巡视检查：

⑤、指导、匡助、协同企业对环保设施运行规范化监管（侧重于规范运行

及记录规范化，不涉及第三方管理或者托管运营的业务）；

⑥、指导、匡助、协同企业应对环保部门督查及整改（迎接环保部门督查

及后续问题点整改对策）；

⑦、及时发现并报告环境污染处理设施运行故障及存在问题，协助企业做

发设施维护保养工作。

（三）升级服务

1、清洁生产顾问

①、污染物管理/处置优化指导

②、绿色供应链构建咨询

③、最新清洁生产_L艺方案咨询

2、环境风险评估顾问

①、指导、匡助、协同企业筛选编制环境风险评估报告单位，协助企业收

集完成编制环境风险评估狙告资料和数据采集，协调做好环境风险评估前期准

备工作；

②、配合、协同企业完成环境风险评估工作；

③、协同企业完成突发环境事件隐患排查和控制工作；

④、协助企业组织环保应急演练。

3、IS014001环境管理体系认证运行顾问

①、指导协助企业建立、完善IS014001环境管理体系；

②、协同企业组织IS014001环境管理体系维护运行（协助企业建立、维护

运行IS014001管理体系）；

4、绿色环保产品标志认证顾问

①、指导、匡助、协同企业筛选绿色环保产品标志认证服务单位，协助企

业采集完成绿色环保产品标志认证资料和数据采集，协调做好绿色环保产品标

志认证前期准备工作；

②、配合、协同企业完成绿色环保产品标志认证工作；

④、协同企业绿色环保产品标志年审工作。

5、无公害绿色有机产品认证顾问

①、指导、匡助、协同企业筛选无公害绿色有机产品认讦服务单位.协助

（焉采集完成无公害绿色有矶产品认证资料和数据采集，协调做好无公害绿色有

机产品认证前期准备工作；

②、配合、协同企业完成无公害绿色有机产品认证工作；

③、协同企业无公害绿色有机产品认证年审核匚作。

6、环保专项资金申报

①、指导、协同企业完成环保专项资金申报材料和各项准备工作；

②、协同企.业完成环保专项资金申报资格审核和审批工作；

③、协同企业完成环保专项资金项目验收工作。

7、绿色信贷

①、指导、协同企业完成绿色信贷申报材料和各项准备工作；

②、协同企业完成绿色信贷申报资格审核和审批工作。

五、环保管家服务分类及模式

（一）环保管家服务的主要类型

1.按照服务对象，环保管家分为园区环保管家（委托排放口数据监督、委

托排污许可证监督、委托环境污染与环境风险分析）、环境管理及执法下沉服

务（委托检测、委托监察、排污许可证审核与核查等）、乡镇环保管家（委托

对乡镇企业环境管理、污染物排放、环境风险检查）、企业环保管家（受企业

委托进行环境管理、污染物排放、污染管理设施运行进行检查并提出问题和解

决方案；受企业委托对企业存在的污水、废气、固体废弃物、VOC等一项或者多

项进行诊断，查找原因，提出解决方案，并予以实施）.

2.按照服务方式，环保管家分为固定式常住服务、巡回式流动服务、协同

式全方位服务、菜单式服务、监控式远程服务等。项目定制式服务、一条龙打

包服务、里点项目研究性服务、委托代管服务、延伸管理服务等。

3.按照服务内容，环保管家分为托管服务模式、定制式服务模式、隐患排

查服务模式环保诊断式服务模式、环保咨询服务模式、环保监督、核查下沉服

务模式、环保评估服务模式、高水平技术项目服务模式。

“环保管家”为政府、园区、企业提供包含精细化标准、规范化流程、专

业化团队、定制化内容、菜单式产品的绩效合同服务。

（二）环保管家服务模式

1.托管服务模式

为企业提供一站式环保托管服务，统筹解决企业环境问题；提高决策科学

性，保证服务效果，有效降低企业环保管理成本；同时降低环境产业链各个环

节脱节产生的高昂交易成本。

2.定制式服务模式

①、向园区提供环保规划、环境监测、环境监理、环保设施建设运营、污

染管理、环境风险防范等一体化环保服务和解决方案

②、为企业提供环评政策、环保专业技术，环保法规咨询；定制企业发展

过程中的环保规划。

③、策划企业经营中的污染排放的合理规划和安排，规避环保风险；协助

园区对企业排污许口Ji止管理的监督。

④、对企业经营管理人员进行环保政策、法规等相关的培训等。

⑤、充分发挥第三方机构专业技术人员环境管理和技术管理优势，针对园

区具体的环保管理问题、环境污染管理方式，提供定制化的解决方案。

⑥、向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染管理等一体化环保

服务和解决方案。

⑦、为政府、园区或者工业企业提供从污染调杳、环保诊断、政策解读、

企业培训、环保手续、技术评审、环境检测、监理到工程设计、设备采购、

工程实施、设施运营的一站式定制化服务。

3.隐患排查服务模式

①、环评及项目验收符合性的排查。

②、对“三线一单”及产业政策符合性的排查。

③、分析企业的在线监测数据、自行监测数据及监督性监测数据，对企业

的废水废气达标能力的排有，并提出整改意见。

④、排查企业普通性固体废物和危（wei）险废物的产生、贮存、及处理

环节，排查固体废物管理的问题，提出整改方案。

⑤、按照排污许可证技术规范的要求，参照承诺书，从自行监测计划、环

境管理台帐、执行报告，对企业排污许可证的执行情况进行排查。

⑥、对企业的环境风险源、环境应急预案、环境应急管理体系核查，排查

环境风险。

⑦、按照国家专项环境督察的要求，对各类污染源进行排杳。

4.环保诊断式服务模式

①、协助对园区内各企业环保管理设施的口常运营进行监督、监管，排查

企业污染隐患，发现违法问题。

②、协助园区对所属企业节能减排问题，提出节能减排的工程技术改造方

案。

③、充分发挥第三方机构专业技术人员环境管理和技术管理优势，针对园

区具体的环保管理问题、环境污染管理方式，提供定制化的解决方案。

④、协助开辟区对下属企业进行监督性监测，发现企业超标的问题。

⑤、定期对企业进行全方位环境风险排查，协助开辟区发现企业的环境风

险及环境应急问题。

⑥、定期对企业污染管理设施运行进行排杳，协助开辟区发现企业污染治

理设施运行方面的问题。

⑦、协助开辟区核查下属企业在环保管理、污染控制、排污许可证执行等

方面问题，提出整改措施。

通过第三方服务，为企业提供系统“环保诊断”服务，此举在匡助企业降

低环境风险和成木的同时，也有助于整个园区减少环境违法行为，提升开辟区

污染管理成效。

5.环保咨询服务

通过第三