2026年矿山边坡稳定性监测与治理实施方案

2026年矿山边坡稳定性监测与治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于矿山安全生产与生态保护的系列方针政策，全面落实《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》以及《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》等法律法规与行业标准要求，有效防范和遏制矿山边坡滑坡、崩塌等地质灾害事故，保障矿山生产安全、人员生命财产安全及矿区周边生态环境，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度矿山边坡稳定性监测与治理工作的指导思想、基本原则、目标任务、技术路线、组织保障与实施步骤，为矿山企业及相关管理部门提供系统性、可操作性的行动指南，推动矿山边坡安全管理向精细化、智能化、标准化方向迈进。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范及文件资料进行编制：国家法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿产资源法》《地质灾害防治条例》《生产安全事故应急条例》部门规章与政策文件《国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》国家矿山安全监察局及应急管理部发布的关于矿山边坡、排土场安全管理的相关通知与公告。国家及行业标准规范《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）《非煤露天矿边坡工程技术规范》（GB51016-2014）《滑坡防治工程勘查规范》（GB/T32864-2016）《滑坡防治设计规范》（GB/T38509-2020）《边坡变形监测技术规范》（GB/T39638-2020）《全球导航卫星系统（GNSS）测量规范》（GB/T18314-2009）《工程测量规范》（GB50026-2020）企业内部资料矿山开采设计及地质勘查报告历年边坡稳定性分析评价报告历史监测数据与治理工程档案矿山安全生产现状评估报告1.3适用范围本方案适用于本公司所属的所有露天开采矿山、排土场、废石堆场等存在人工或自然边坡的区域。方案内容涵盖从边坡稳定性调查评价、监测预警到工程治理与应急管理的全流程工作。相关外协施工单位、监理单位及技术服务单位在参与本公司边坡相关工作时，亦需参照本方案执行。1.4基本原则预防为主，防治结合：坚持关口前移，强化超前探测与动态监测，实现风险早期识别与预警，将治理工程前置于灾害发生之前。全面覆盖，重点突出：监测与治理工作应覆盖所有潜在不稳定边坡，同时根据风险等级对高陡边坡、构造破碎带、软弱夹层区域、水文地质条件复杂区域等进行重点管控。科技引领，精准施策：积极应用三维激光扫描、合成孔径雷达干涉测量、微震监测、光纤传感等先进监测技术，结合大数据与人工智能分析，提升监测预警的精准性与时效性。治理方案需基于详实的地质资料与监测数据，做到“一坡一策”。综合治理，生态优先：在确保工程安全可靠的前提下，优先选用生态友好型治理技术，促进治理工程与生态修复的协同，实现安全效益、经济效益与环境效益的统一。责任落实，闭环管理：建立健全从公司决策层到生产班组的多级安全管理责任体系，明确各环节职责，确保监测数据有人分析、预警信息有人处置、治理工程有人负责，形成完整的“监测-预警-处置-反馈”管理闭环。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，构建完成“空-天-地”一体化、全天候、智能化的矿山边坡稳定性监测预警体系，实现对重点边坡区域毫米级精度的实时动态监测；全面完成已识别的高风险边坡的工程治理，消除重大安全隐患；建立健全科学高效的边坡安全风险管理长效机制，使矿山边坡失稳风险处于可控状态，力争实现全年因边坡失稳导致的安全生产事故为零。2.2具体任务系统化排查与风险评估任务完成对所有在产及备用露天采场、排土场、工业场地边坡的全面地质调查与稳定性初步评估，更新边坡台账与风险分级清单。针对高风险边坡（A级）和中等风险边坡（B级），委托具备资质的专业机构开展专项工程地质勘查与稳定性详细评价，出具具有法律效力的评价报告。监测体系优化与建设任务对现有监测网点（如GNSS、裂缝计、测斜仪等）进行效能评估与优化布设，补充监测盲区。新建或升级2处重点区域的自动化、智能化监测示范区，集成应用边坡雷达、无人机巡检、地面微震监测系统等新技术。完成矿山边坡安全监测信息管理平台的升级改造，实现多源监测数据的自动采集、融合分析、智能预警与可视化展示。工程治理与生态修复任务根据详勘与评价报告，制定并实施3处高风险边坡的治理工程设计，确保治理工程在2026年汛期前主体完工。对已完成治理的边坡进行效果评估与长期维护。结合治理工程，同步开展2处边坡区域的生态修复试点，种植本土抗旱固坡植物。应急能力提升与培训任务修订完善矿山边坡滑坡专项应急预案，并组织至少1次实战化应急演练。组织开展覆盖全员、特别是边坡作业人员的专项安全与技能培训不少于2次，提升风险意识与应急处置能力。三、组织机构与职责分工为确保方案顺利实施，成立矿山边坡稳定性监测与治理专项工作领导小组，全面负责工作的组织、协调、监督与决策。3.1领导小组构成组长：公司总经理副组长：分管安全生产的副总经理、总工程师成员：安全环保部、生产技术部、设备能源部、财务部、各矿山生产单位主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在公司安全环保部，负责日常工作的推进、协调与信息汇总。3.2职责分工部门/单位主要职责领导小组审定实施方案、治理工程重大技术方案与预算；协调解决实施过程中的重大问题和资源调配；对工作成效进行最终考核。安全环保部（办公室）负责方案的具体组织与实施；监督各环节安全措施落实；组织风险评估、应急演练与安全培训；负责监测预警信息的接收、核实与发布；对接外部监管机构。生产技术部提供矿山地质、测量等基础技术资料；参与边坡稳定性评价与治理方案设计审查；负责治理工程施工的技术指导与质量监督；优化采矿设计，从源头控制边坡风险。设备能源部负责监测设备、治理工程机械的采购、维护、保养与管理工作；保障相关系统的电力与通信畅通。财务部负责专项资金的预算审核、拨付与使用监督，确保资金及时到位、合规使用。各矿山生产单位作为责任主体，负责辖区内边坡的日常巡查、监测设施的看护、预警信号的先期处置、治理工程的现场配合与施工安全管理；落实培训要求。外协技术单位依据合同，高质量完成专项勘查、监测系统建设、稳定性评价、治理设计等技术服务工作，并对成果的真实性、科学性负责。四、边坡稳定性监测方案4.1监测等级划分根据边坡的高度、坡度、岩体结构、水文地质条件、变形历史及对下方设施、人员的重要性，将边坡监测划分为三个等级：Ⅰ级监测（重点监测）：适用于A级高风险边坡、最终边坡、重要设施上方的边坡。要求采用自动化、实时化监测手段，监测频率不低于1次/小时，实现连续跟踪与自动预警。Ⅱ级监测（常规监测）：适用于B级中等风险边坡、临时边坡。采用自动化与人工监测相结合的方式，监测频率不低于1次/天。Ⅲ级监测（巡查监测）：适用于C级低风险边坡、已治理稳定边坡。以人工定期巡查和简易观测为主，监测频率不低于1次/周。4.2监测方法与技术配置构建“宏观遥感巡查、地表位移精准监测、深部变形与应力监测、水文环境监测”四位一体的综合监测体系。监测类别主要技术方法适用等级监测内容与目的宏观变形监测无人机倾斜摄影与三维激光扫描（每月1次）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级获取边坡整体三维模型，计算方量变化，识别新增裂缝、鼓胀等宏观变形迹象。合成孔径雷达边坡干涉测量Ⅰ级大范围、面状、毫米级精度的地表形变监测，适用于高危区域远距离非接触监测。地表位移监测GNSS自动化监测系统Ⅰ、Ⅱ级监测边坡表面控制点的三维绝对位移，精度可达毫米级，是核心监测手段。全站仪（徕卡TM50等）Ⅱ级补充对GNSS盲区或特定部位进行高精度角度、距离测量，解算点位坐标。裂缝计、收敛计Ⅰ、Ⅱ级监测裂缝张开度、错动量的变化，安装于已发现的裂缝处。深部变形监测固定式测斜仪Ⅰ级监测边坡内部不同深度的水平位移，确定潜在滑动面位置。钻孔伸长计Ⅰ级监测岩土体沿钻孔轴向的位移，判断深部拉裂情况。微震监测系统Ⅰ级（试验）监测岩体内部破裂产生的微震事件，预警内部损伤累积与滑面孕育。相关因素监测地下水位监测孔Ⅰ、Ⅱ级监测孔隙水压力变化，分析地下水对边坡稳定的影响。雨量计Ⅰ、Ⅱ级监测降雨量，为分析降雨诱发滑坡提供数据支持。视频监控Ⅰ、Ⅱ级对关键部位进行可视化监控，辅助判断险情。4.3监测网点布设布设原则：监测点应布设在可能产生变形的关键部位，如坡顶、坡肩、坡脚、裂缝两侧、地质构造带、软弱夹层出露处等。网点应构成监测剖面和网格，能控制整个边坡的变形场。2026年建设计划：在XX采场北帮高风险区，新增GNSS监测点6个、固定式测斜孔2个、裂缝计3组，并建设边坡雷达1台。在XX排土场，优化现有GNSS网点，新增地下水位监测孔3个，并建立无人机定期巡查航线。对全矿Ⅰ级监测边坡，完成监测数据4G/5G无线传输网络的全面覆盖。4.4预警阈值与响应机制建立“蓝、黄、橙、红”四级预警机制，对应不同的边坡变形速率和累计位移量阈值。阈值需根据具体边坡的稳定性计算结果、岩土力学参数和历史数据综合确定，并每年进行复核修订。预警等级状态描述典型阈值参考（需个性化设定）应急响应行动蓝色预警注意状态变形速率连续3天超过Xmm/天，累计位移达Ymm。增加人工巡查频率至2次/天；数据分析人员加强关注；检查监测设备。黄色预警预警状态变形速率连续2天超过2Xmm/天，或出现加速趋势。启动专项检查；技术小组现场核查；向领导小组报告；限制预警区域非必要作业。橙色预警警戒状态变形速率显著加快，或深部监测显示滑面形成迹象。立即停止预警区域及下方所有作业；疏散危险区内人员设备；技术专家组会商，准备治理或加固措施；24小时不间断监测。红色预警灾变状态变形急剧加速，临滑征兆明显（如裂缝急速扩张、坡脚鼓胀等）。立即启动边坡滑坡专项应急预案；全面紧急疏散；设立警戒区；应急抢险队伍待命。预警信息通过监测平台自动生成，并经由短信、应用推送、广播等多种方式，在10分钟内发送至相关责任人员。五、边坡稳定性治理方案5.1治理工程设计流程地质详勘与稳定性复核：基于专项工程地质勘查报告，采用极限平衡法（如Bishop法、Janbu法）、数值模拟法（如FLAC3D、MIDASGTS）等进行定量稳定性计算与复核，确定安全系数不满足规范要求的边坡及潜在滑面位置。方案比选与设计：根据滑坡类型、成因、规模及现场条件，从技术可行性、经济合理性、施工安全性与环境影响等方面，对比选择治理方案。常见方案包括：削坡减载、抗滑桩、锚杆（索）框架、挡土墙、排水工程等，多为组合应用。施工图设计与审查：委托有资质的设计单位完成施工图设计，组织内外部专家进行严格审查后，报领导小组批准。5.22026年度重点治理工程计划对以下3处边坡实施治理：治理工程一：XX采场南帮上部滑坡隐患区治理主要问题：上部岩体风化破碎严重，存在多处张拉裂缝，汛期有局部滑塌风险。治理方案：采取“削坡减载+坡面防护+截排水”综合措施。削除不稳定岩体约XX万立方米，坡面铺设主动防护网，坡顶及平台修建截水沟。工程量与预算：土石方工程XX万m³，主动防护网XX平方米，排水沟XX米。预算约XXX万元。工期安排：2026年3月至2026年6月（汛期前完成主体）。治理工程二：XX排土场下游坡脚加固工程主要问题：排土场坡脚受雨水冲刷，局部有滑移迹象，对下方道路构成威胁。治理方案：采用“抗滑桩+坡面复绿”方案。在坡脚关键部位设置钢筋混凝土抗滑桩XX根，桩间板连接。桩后坡面进行修整并植草护坡。工程量与预算：抗滑桩（截面XmXm，长Xm）XX根，植草护坡XX平方米。预算约XXX万元*。工期安排：2026年4月至2026年8月。治理工程三：已治理边坡（XX采场西帮）维护与加固主要问题：早期实施的锚杆框架梁局部破损，排水系统部分堵塞。治理方案：以维护为主。修复破损的框架梁XX平方米；全面疏通边坡平台排水沟和坡面泄水孔；对局部应力集中区补充安装预应力锚索XX束。工程量与预算：混凝土修复XX立方米，锚索XX束，清淤XX立方米。预算约XXX万元。工期安排：2026年5月至2026年7月。5.3施工安全管理施工前：必须进行详细的技术交底和安全交底。审查施工单位资质和专项施工方案，特别是高陡边坡作业、爆破作业等危险性较大工程的安全措施。施工中：设立明显的安全警示标志，划定安全作业范围。严格执行“自上而下、分层开挖、分层支护”的施工顺序，严禁掏采。加强施工现场的临时监测，对治理边坡本身及周边影响区域进行变形观测。安排专职安全员进行全过程监督。施工后：及时进行工程验收，并移交监测与维护责任。将治理工程资料完整归档。5.4生态修复协同在治理工程设计中融入生态修复理念，如：采用“格宾网”、“生态袋”等柔性结构替代部分硬性圬工结构。在削坡后的台阶或缓坡平台上，覆土并选用根系发达、耐贫瘠的本土植物（如紫穗槐、胡枝子、狗牙根等）进行绿化。设计生态排水沟，利用植被减缓水流，过滤泥沙。2026年，计划在治理工程一和二的合适区域，实施生态修复试点面积约XX亩。六、应急管理与培训6.1应急预案修订与演练预案修订：由安全环保部牵头，在第二季度前完成《矿山边坡滑坡地质灾害专项应急预案》的修订。预案需明确不同预警级别的响应流程、指挥体系、职责分工、疏散路线、安置点及抢险物资储备清单。应急演练：计划在2026年第三季度，选择一处具有代表性的边坡区域，开展一次“橙色预警”级别的综合性应急演练。演练需注重实战性，检验预警发布、人员疏散、交通管制、医疗救护、专家会商等环节的协同能力。演练后进行全面评估与总结，优化预案。6.2安全培训与宣传教育管理人员与技术人员培训：组织不少于2次专题培训，内容涵盖边坡稳定性理论、监测技术解读、预警研判、治理新技术及相关法规标准。邀请高校或科研院所专家授课。一线作业人员培训：利用班前会、安全活动日等形式，开展常态化培训。重点培训边坡危险识别、临灾征兆（如“醉汉林”、坡脚冒浑水等）、应急避险路线与自救互救知识。全年覆盖所有相关作业人员。宣传教育：通过宣传栏、内部网站、微信公众号等平台，发布边坡安全知识、事故案例警示、本年度治理工程进展等信息，营造全员关注边坡安全的氛围。七、实施进度安排阶段时间节点主要工作内容责任部门准备与部署阶段2026年1月-2月1.印发实施方案，召开启动会。2.完成年度边坡风险排查与分级。3.完成治理工程设计与招标前期工作。4.制定详细的监测网点建设与设备采购计划。领导小组、安全环保部、生产技术部全面实施阶段2026年3月-8月1.启动三项重点治理工程施工，加强过程监管。2.完成新建监测网点的建设与调试，投入运行。3.监测平台升级改造完成并试运行。4.开展第一次全员安全培训。5.完成应急预案修订。各矿山单位、安全环保部、生产技术部、设备能源部、外协单位攻坚与演练阶段2026年9月-10月1.治理工程收尾与初步验收。2