安全生产费用提取和使用的管理制度

安全生产费用提取和使用的管理制度第一章总则1.1制定目的为建立本企业安全生产投入长效机制，规范安全生产费用的提取、使用与管理流程，保障安全生产资金足额投入，切实维护企业、从业人员及社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及地方应急管理、财政部门相关规定，结合本企业业务板块实际运营情况，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本企业及下属全资子公司、控股子公司、分公司、项目部、驻外办事机构的安全生产费用管理工作，参股子公司可参照本制度执行或结合自身实际制定相应制度后报企业总部备案。1.3定义阐释本制度所称安全生产费用，是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。1.4管理原则安全生产费用管理严格遵循“足额提取、规范使用、专户核算、专款专用、过程管控、效能优先”的原则：（1）足额提取：各单位必须严格按照国家及本制度规定的标准逐月计提安全生产费用，不得少提、漏提、缓提；（2）规范使用：安全生产费用必须全部用于符合规定的安全生产相关支出，不得挤占、挪用；（3）专户核算：企业总部及各下属独立核算单位必须单独设立安全生产费用专用账户，实行专户专账管理，与其他经营性资金分开核算；（4）专款专用：安全生产费用结余结转下年度使用，当年计提不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支，不得因费用结余削减下年度安全生产必要投入；（5）过程管控：安全生产费用的计划、申请、审批、实施、验收、核销全流程实行双部门审核，由安全管理部门与财务部门共同把关；（6）效能优先：安全生产费用投入优先保障重大风险管控、重大隐患治理、应急能力建设等核心需求，定期开展投入效能评估，最大化发挥资金使用价值。第二章管理职责2.1企业安全生产委员会（以下简称安委会）职责（1）审定本企业安全生产费用提取和使用管理制度、年度提取比例调整方案，对制度执行情况承担领导责任；（2）审批企业年度安全生产费用投入总计划、单笔金额超过50万元的大额专项安全生产费用使用申请；（3）每季度组织召开专题会议，听取安全生产费用提取、使用、管理及效能评估工作汇报，协调解决费用管理过程中出现的跨部门、跨单位重大问题；（4）审定安全生产费用管理相关的考核与奖惩方案，对重大违规使用安全生产费用的责任单位及人员作出处理决定；（5）配合外部监管部门开展安全生产费用专项检查，按要求报送相关资料。2.2财务部门职责（1）负责企业安全生产费用专用账户的开设、维护与管理，确保专户资金独立核算，不与其他资金混同；（2）严格按照国家及本制度规定的计提标准，逐月足额计提安全生产费用，规范做好会计核算工作，按要求向税务、应急管理等部门报送费用提取数据；（3）联合安全管理部门审核各单位上报的年度安全生产费用计划，对费用预算的合理性、合规性进行把关；（4）负责安全生产费用支出的财务审核，核对审批手续是否完整、支出是否符合使用范围、金额是否与预算匹配，按规定办理费用报销、资金拨付手续；（5）建立健全安全生产费用财务台账，逐笔登记费用的计提、支出、结余情况，定期与安全管理部门的台账进行核对，确保账账相符、账实相符；（6）配合审计部门、外部监管部门开展安全生产费用的审计、检查工作，提供完整的财务凭证、核算资料。2.3安全管理部门职责（1）牵头编制、修订本企业安全生产费用提取和使用管理制度，指导各下属单位开展安全费用管理工作；（2）负责组织各单位编制年度安全生产费用投入计划，联合财务部门对计划进行审核、汇总，形成年度计划草案报安委会审批；（3）负责安全生产费用使用申请的前置审核，核实申请项目是否属于安全生产费用使用范围、是否符合风险管控与隐患治理需求、是否具备实施必要性，对不符合要求的申请予以退回；（4）负责安全生产费用投入项目的过程监督与竣工验收，对安全防护设施、装备、物资的质量是否符合国家标准、项目实施是否达到预期安全效果进行核验，出具验收意见后方可进入财务核销环节；（5）建立健全安全生产费用管理台账，逐笔登记每笔支出的项目内容、实施时间、责任人、验收情况、效能评价等信息，定期统计分析费用使用情况，每季度向安委会提交专项报告；（6）每年年末组织开展安全生产费用投入效能评估，结合当年事故发生率、隐患治理完成率、防护设施完好率、从业人员安全技能达标率等指标，评估资金使用效果，提出下一年度费用投入优化建议。2.4各业务部门、项目部、下属单位职责（1）结合本单位安全生产实际需求，编制本单位年度安全生产费用投入计划，按时报送至安全管理部门；（2）严格执行审批通过的安全生产费用使用计划，按规定流程申请使用安全生产费用，确保申报项目真实、必要，不得虚报、瞒报；（3）负责安全生产费用投入项目的具体实施，确保项目质量符合安全管理要求，不得擅自变更项目内容、挪用专项资金；（4）安排专人负责本单位安全生产费用台账的登记与管理，妥善保存项目相关的合同、发票、验收记录等资料，配合总部相关部门的检查、审计工作；（5）定期梳理本单位安全生产投入需求，及时上报重大隐患治理、应急装备配置等专项费用申请，保障本单位安全生产条件符合国家标准。2.5审计监察部门职责（1）每年至少组织一次安全生产费用管理专项审计，对费用提取的足额性、使用的合规性、流程的完整性、效能的达标性进行全面审计，出具专项审计报告报送安委会；（2）对安全生产费用管理中的违规违纪行为进行调查核实，依据企业相关规定提出责任追究建议；（3）监督安全生产费用管理相关考核奖惩措施的落实情况，确保奖惩执行到位。第三章安全生产费用的提取3.1提取标准各单位严格按照所属行业对应的提取标准计提安全生产费用，具体标准如下表所示：行业类别计提基数计提比例备注矿山工程施工建筑安装工程造价3.5%含煤炭、金属、非金属、铀矿、尾矿库等矿山建设工程房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程施工建筑安装工程造价2.0%房屋建筑工程含房地产开发企业自行组织施工的项目市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程施工建筑安装工程造价1.5%园林绿化、装修装饰工程参照本标准执行危险品生产与储存上年度实际营业收入1000万元及以下部分按4%计提；1000万元至1亿元（含）部分按2%计提；1亿元至10亿元（含）部分按0.5%计提；10亿元以上部分按0.2%计提危险品含民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品、放射性物品等道路运输上年度实际营业收入普通货运业务按1%计提；客运业务、危险品运输业务按1.5%计提城市公共交通、网约车运营参照客运业务标准执行机械制造上年度实际营业收入1000万元及以下部分按2.5%计提；1000万元至1亿元（含）部分按1%计提；1亿元至10亿元（含）部分按0.2%计提；10亿元至50亿元（含）部分按0.1%计提；50亿元以上部分按0.05%计提特种设备制造、安全装备制造参照本标准执行其他生产经营单位上年度实际营业收入1000万元及以下部分按3%计提；1000万元至1亿元（含）部分按1.5%计提；1亿元至10亿元（含）部分按0.5%计提；10亿元以上部分按0.2%计提批发零售、住宿餐饮、物业服务等行业参照本标准执行本企业跨行业经营的，按主营业务所属行业计提安全生产费用；主营业务不明确的，按最高提取比例的行业标准计提。3.2提取操作流程（1）财务部门每月末根据各单位当月实际完成的营业收入、建筑安装工程造价等计提基数，按照对应比例计提当月安全生产费用，计入相关成本或当期损益，同时转入安全生产费用专用账户；（2）每年年末，财务部门对全年安全生产费用计提情况进行清算，按照当年实际营业收入、全年实际完成的建安造价对全年应计提金额进行调整，多提部分予以冲回，少提部分予以补提，确保全年计提金额符合规定标准；（3）新设立的生产经营单位从投产当月开始计提安全生产费用；处于建设期的工程项目从项目开工当月开始，按当月完成的建安造价计提安全生产费用；（4）安全生产费用提取比例如需调整，必须由安全管理部门结合企业上年度安全生产费用结余情况、下年度风险管控需求提出调整方案，经安委会审议通过后报主管财政部门、应急管理部门备案后方可实施，调整后的计提比例不得低于国家规定的最低标准。3.3专户管理要求安全生产费用专用账户资金仅可用于符合本制度规定的安全生产相关支出，不得用于支付生产经营性支出、偿还债务、发放员工福利、对外投资等用途。账户资金的拨付必须严格执行审批流程，任何单位及个人不得擅自划转、挪用专户资金。第四章安全生产费用的使用范围4.1准许列支范围安全生产费用必须优先用于满足应急管理部门、行业监管部门提出的整改需求或达到安全生产标准所需支出，具体准许列支范围包括以下9大类：（1）安全防护设施设备建设与运维支出包括施工现场“四口五临边”防护设施、高处作业防坠落设施、临时用电绝缘防护设施、危险作业区域隔离设施的购置、搭设与维护费用；易燃易爆、有毒有害作业场所的防爆、通风、防泄漏、防中毒设施的配置与运维费用；消防栓、灭火器、自动火灾报警系统、消防喷淋系统、应急照明、疏散指示标志等消防设施的采购、充装、检测、更新费用；防雷接地装置、防静电设备、防台风防汛设施的配置、检测与维护费用；特种设备安全保护装置的定期校验、维护费用。（2）安全风险管控与隐患排查治理支出包括安全风险辨识评估、风险分级管控体系建设费用；聘请第三方专家、专业机构开展隐患排查的服务费用；一般隐患整改、重大隐患治理的相关材料、设备、施工费用；重大危险源监测监控系统的建设、运维与升级费用；安全生产信息化监管平台（如智慧工地、重大危险源远程监控系统）的建设、运维费用。（3）安全生产宣传教育培训支出包括从业人员三级安全教育、专项安全技能培训、安全管理人员取证及继续教育、特种作业人员取证及复审的培训、教材、考试费用；安全生产宣传海报、手册、短视频等物料制作费用；安全知识竞赛、安全主题演讲、安全生产月等宣传活动的组织费用；安全文化阵地建设、安全文化产品开发的相关费用。（4）应急管理体系建设与运行支出包括应急救援物资、装备（如担架、呼吸器、应急照明设备、堵漏器材、救生衣等）的采购、储备、更新、维护费用；应急救援队伍建设、应急救援人员培训、演练的耗材、场地、师资费用；应急救援预案编制、评审、修订的相关费用；专职应急救援人员的岗位补贴、人身意外伤害保险费用。（5）劳动防护用品配置支出包括为从业人员配备符合国家标准的安全帽、安全带、绝缘鞋、防护手套、防毒面具、防尘口罩、护目镜、防噪声耳塞等一般及特种劳动防护用品的采购、检测费用；为高空、高温、有毒有害等特殊作业岗位人员配备的专用防护装备的购置、维护费用。（6）安全生产检验检测与评价认证支出包括特种设备定期检验检测、作业场所职业危害因素定期检测、防雷防静电设施检测、消防设施年度检测的服务费用；安全生产标准化建设、安全评价、职业健康安全管理体系认证的咨询、评审费用。（7）职业健康保障支出包括作业场所粉尘、毒物、噪声、高温等职业危害因素治理设施的配置、运维费用；职业健康宣传、培训费用；从业人员上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查费用；职业病诊断、鉴定的相关费用。（8）安全生产新技术、新装备、新工艺推广应用支出包括先进适用的安全监测监控系统、风险预警系统、自动化作业设备、新型安全防护装备的采购、试用、推广费用；安全生产技术研发、安全技术标准研究的相关投入。（9）其他符合规定的支出包括安全生产责任保险的保费支出；对安全生产先进单位、个人的奖励支出；安全生产举报奖励费用；参与外部应急救援、安全交流活动的相关费用。4.2禁止列支范围以下支出不得纳入安全生产费用列支范围，需按企业相关规定从其他经费渠道列支：（1）企业为从业人员缴纳的工伤保险、医疗保险、养老保险等社会保险费用；（2）企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”所需的投入，应纳入项目建设投资，不得从安全生产费用中列支；（3）企业因违反安全生产法律法规被处以的罚款、罚金，以及生产安全事故的赔付、善后处理费用；（4）企业办公场地、员工宿舍的常规消防设施运维、物业安保等非生产经营性安全投入；（5）与安全生产无关的其他支出。第五章安全生产费用的使用流程5.1年度计划编制（1）每年11月20日前，各业务部门、项目部、下属单位结合本单位下年度安全生产工作目标、风险分级管控清单、隐患排查治理台账，梳理下年度需要投入的安全生产项目，明确项目内容、预算金额、实施时间、责任人，填报年度安全生产费用计划表报送至安全管理部门；（2）安全管理部门联合财务部门对各单位上报的项目进行逐一审核，剔除不属于安全生产费用使用范围的项目，调整不合理预算，优先保障重大风险管控、重大隐患治理、应急能力建设等核心项目，汇总形成企业年度安全生产费用计划草案；（3）年度安全生产费用计划草案经安委会审议通过后，报董事会审批，于每年1月15日前印发各单位执行。5.2日常使用审批安全生产费用使用严格执行“申请-审核-审批-实施-验收-核销”的全流程管理，单笔金额低于5万元的常规支出（如劳动防护用品采购、常规宣传培训、应急演练等）可简化流程，具体操作如下：（1）申请：使用单位提交《安全生产费用使用申请审批表》，附项目实施方案、报价清单、相关依据（如隐患整改通知书、培训计划等）报送至安全管理部门；（2）审核：安全管理部门在3个工作日内完成审核，核实项目是否属于使用范围、是否具备实施必要性，出具审核意见；审核通过后转财务部门审核预算合理性、是否纳入年度计划；（3）审批：单笔金额5万元及以下的由安全分管领导审批；5万元以上50万元以下的由总经理审批；50万元以上的报安委会审批；（4）实施：审批通过后，使用单位按企业采购管理规定开展采购、实施工作，不得擅自变更项目内容、缩减项目规模、降低实施标准；（5）验收：项目实施完成后，使用单位提交验收申请，安全管理部门在5个工作日内组织验收，核验项目质量是否符合安全标准、是否达到预期效果，出具验收合格意见；验收不合格的责令使用单位限期整改，整改完成后重新组织验收；（6）核销：使用单位持审批通过的《安全生产费用使用申请审批表》、验收意见、发票、合同等资料到财务部门办理报销手续，财务部门核对无误后从安全生产费用专用账户划转资金，同时登记财务台账。5.3紧急支出处理因突发重大隐患、极端天气、应急救援等紧急情况需要立即投入安全生产费用的，可口头报请安全分管领导同意后先行实施，相关单位必须在3个工作日内补全申请、审批手续，不得因流程限制延误隐患整改、应急处置时机。5.4台账管理安全管理部门、财务部门、各使用单位分别建立安全生产费用管理台账，逐笔登记每笔费用的计提时间、计提金额、支出时间、支出金额、项目内容、经办人、审批人、验收情况等信息，相关凭证、资料保存期限不得少于5年。财务部门与安全管理部门每月核对一次台账数据，确保账账相符、账实相符。《安全生产费用使用申请审批表》模板如下：申请单位申请日期年月日项目名称计划实施时间申请金额大写：小写：¥是否纳入年度计划□是□否项目依据及主要内容（可附页说明：如隐患整改需求、风险管控要求、培训计划等，列出具体实施内容、物料清单、单价明细）安全管理部门审核意见签字：日期：财务部门审核意见签字：日期：分管领导/总经理/安委会审批意见签字：日期：验收情况验收意见：验收人签字：日期：核销金额大写：小写：¥财务经办人签字：日期：第六章结余与结转管理6.1年度结余处理当年计提的安全生产费用年末有结余的，全额结转下一年度继续使用，不得用于其他用途。连续两个年度安全生产费用结余均超过当年计提金额30%的，安全管理部门可结合企业安全生产实际需求，提出下一年度提取比例调整方案，按规定程序报备后实施，调整后的比例不得低于国家规定的最低标准。6.2超支处理当年计提的安全生产费用不足支付当年所需安全投入的，超出部分按正常成本费用渠道列支，不得因此削减必要的安全生产投入。6.3特殊情况处理（1）下属工程项目完工后，项目部结余的安全生产费用全额转回企业总部安全生产费用专用账户，不得擅自分配、挪用；（2）企业转产、停业、解散或者清算的，结余的安全生产费用结转至一般盈余公积，按照国家相关规定处理；（3）企业重组、合并的，结余的安全生产费用由重组、合并后的企业继续按照本制度规定管理使用。第七章监督检查与考核奖惩7.1内部检查安全管理部门与财务部门每季度联合开展一次安全生产费用管理专项检查，覆盖所有下属单位，重点检查费用提取是否足额、使用是否合规、流程是否完整、台账是否规范，对检查中发现的问题下达整改通知书，责令责任单位限期整改。审计部门每年至少组织一次安全生产费用专项审计，全面核查费用提取、使用、管理的合规性与效能，出具专项审计报告报送安委会，对存在的违规问题提出处理建议。7.2外部监督各单位必须积极配合应急管理、财政、税务等监管