2026年义警队伍规范管理专项计划

2026年义警队伍规范管理专项计划一、总体要求1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实平安中国建设总体部署，坚持专群结合、群防群治工作方针，以“规范化、专业化、精细化、人性化”为核心导向，全面强化义警队伍准入、培训、勤务、考核、保障全流程管理，充分发挥义警队伍在基层社会治理中的补充作用，构建共建共治共享的基层社会治理新格局，为2026年全市经济社会发展营造安全稳定的社会环境。1.2工作目标2026年底全市义警队伍建设实现以下量化目标：队伍规模稳定在常住人口的千分之三以上，其中具备急救、调解、信息化、外语等专业技能的义警占比不低于30%；队伍资质合格率100%，年度培训覆盖率100%，勤务规范达标率98%以上；义警协助公安机关排查安全隐患、报送有效情报线索总量较2025年提升30%，协助调解民间纠纷成功率达到95%以上，参与重大活动安保、应急处置任务完成率100%；群众对义警工作的满意度达到92%以上，全年义警队伍零重大违纪违法事件、零越权履职引发的负面舆情。1.3基本原则坚持党建引领，所有义警队伍均建立党组织联系点，优秀党员义警纳入基层党组织培养体系；坚持依法依规，明确义警权责边界，严格规范履职行为；坚持分类管理，根据义警专业技能、服务区域、参与频次分级分类配置任务；坚持激励导向，完善权益保障与正向激励机制，提升义警队伍归属感与积极性。二、队伍准入与资质标准化管理2.1准入条件细化按照“政治可靠、品行端正、身体健康、热心公益”的总体要求，细化分层准入标准：通用准入条件为年龄18至65周岁，身体健康，无刑事犯罪记录，无涉毒、涉赌、涉恐等违法劣迹，未被列为失信被执行人，近三年内未受到治安管理处罚，具备正常履行勤务的身体条件与沟通能力。专项岗位附加条件：巡逻防控岗需具备一定的安全防范知识与应急反应能力，纠纷调解岗需具备基层工作经验或相关法律专业背景，宣传引导岗需具备一定的文案撰写、宣讲或新媒体运营能力，应急支援岗需具备急救、消防、防汛等相关技能或持有相关资质证书。鼓励党员、退伍军人、退休公职人员、在校大学生、物业工作人员、快递外卖从业者等群体优先加入。2.2准入流程规范严格执行“申请-核查-培训-考核-公示-入队”六步准入流程：一是申请环节，申请人可通过线下社区警务室、线上市域社会治理小程序提交申请，也可由所在单位、社区统一推荐，申请材料需包含个人身份证明、无犯罪记录证明、征信报告、健康证明等。二是核查环节，由属地派出所牵头开展背景核查，重点核查申请人违法犯罪记录、征信情况、社区现实表现，对专项岗位申请人还要核验相关资质证明。三是培训环节，申请人需完成不少于24学时的岗前培训。四是考核环节，岗前培训结束后开展闭卷考试与实操考核，80分以上为合格，不合格者可补考1次，补考仍不合格的不予准入。五是公示环节，考核合格人员名单在所属社区、单位公示3个工作日，无异议的正式纳入义警队伍。六是入队环节，组织新入队义警参加入队宣誓仪式，配发统一装备、工作证，建立个人档案。2.3档案与退出管理实行“一人一档、动态更新、统一管理”的档案制度，档案内容包含准入申请材料、背景核查材料、培训记录、考核记录、勤务时长记录、奖惩记录、退出记录等，电子档案接入市域社会治理现代化平台，纸质档案由属地派出所统一保管，保存期限为义警退出后5年。完善分层退出机制：主动申请退出的，提前15个工作日向所属义警分队提交申请，办理装备交还、档案注销手续后即可退出；自然退出的，年龄超过65周岁、身体条件无法适配勤务要求的，自动退出并颁发义警荣誉纪念章；劝退的，连续2个季度考核不合格、连续3个月无正当理由不参与任何勤务的，由所属义警分队出具劝退告知书，办理退出手续；强制清退的，存在越权履职造成不良影响、冒用义警身份牟利、参与违法犯罪活动等情形的，直接强制清退，纳入义警队伍黑名单，终身不得再次申请加入。核查类别具体核查项核查标准责任单位核查周期基础资质身份信息年满18周岁，持有有效居民身份证属地派出所准入时1次基础资质健康状况无重大疾病、精神类疾病，具备正常履职的身体条件社区卫生服务中心/二级以上医院准入时1次，在岗期间每年1次背景核查违法犯罪记录无刑事犯罪记录，近3年无治安管理处罚记录，无涉毒涉赌涉恐劣迹属地派出所准入时1次，在岗期间每半年1次背景核查征信情况未被列为失信被执行人，无重大失信记录属地发改委征信部门准入时1次，在岗期间每年1次背景核查现实表现所在社区/单位出具的品行端正、热心公益的证明材料申请人所属社区/单位准入时1次专项资质岗位匹配证明专项岗位申请人需持有对应技能证书或相关工作经验证明义警管理工作领导小组办公室准入时1次，岗位调整时1次三、分级分类培训体系建设2026年建立“岗前基础培训、在岗常态培训、骨干提升培训”三级培训体系，实现培训内容分层、培训对象分类、考核标准差异化，全面提升义警队伍专业能力。3.1岗前基础培训所有新入队义警必须完成24学时的岗前基础培训，其中理论学时16，实操学时8。理论培训内容包含：义警队伍的定位、权利、义务与职责边界，《治安管理处罚法》《民法典》等基础法律法规，基层治理工作基本要求，保密工作规范，舆情应对基本常识。实操培训内容包含：防护装备与执法记录仪使用方法，基础心肺复苏、止血包扎等急救技能，消防安全隐患排查与初期火灾处置，可疑人员、可疑物品识别与报送流程，群众沟通与文明用语规范。岗前培训由属地派出所牵头，联合卫健、应急管理、消防救援等部门开展，考核合格后方可上岗。3.2在岗常态培训在岗义警每季度需完成不少于8学时的常态培训，按照岗位类型设置差异化培训内容：巡逻防控岗重点培训街面巡逻技巧、情报线索报送规范、反恐防暴基础常识、突发事件现场保护要点；纠纷调解岗重点培训邻里、婚恋、物业等常见纠纷调解技巧，民法典相关条款解读，心理疏导基础方法；宣传引导岗重点培训反诈、禁毒、消防安全等最新宣传内容，新媒体宣传方法，群众宣讲技巧；应急支援岗重点培训防汛、抗震、疫情防控等应急处置流程，物资转运、人员疏散、重点人群帮扶等工作要求。常态培训采用“线上+线下”结合的方式，线上依托义警培训小程序上传课程视频、练习题，义警可利用碎片化时间完成学习，线下每季度组织1次集中实操演练，培训完成后通过线上答题完成考核，考核成绩计入个人档案。3.3骨干提升培训每年选拔不少于10%的优秀义警骨干开展提升培训，全年累计学时不少于40学时，培训内容包含：义警队伍日常管理方法，勤务部署与统筹协调技巧，小型突发事件现场指挥要点，常见负面舆情应对方法，基层治理创新案例解读。骨干提升培训由市级义警管理工作领导小组牵头，邀请高校社会治理专家、公安机关基层所队负责人、优秀社区工作者等授课，培训合格的义警骨干可担任义警分队队长、小组长，参与队伍日常管理与勤务调度。3.4实战演练安排每季度组织1次多部门联合实战演练，由公安、消防、卫健、应急管理等部门联合出题，设置反恐防暴、火灾逃生、群体性事件处置、自然灾害救援等演练场景，组织义警队伍参与全流程演练，演练结束后开展复盘总结，及时优化勤务流程与处置方法，提升义警队伍实战能力。培训层级培训对象核心培训内容学时要求授课主体考核方式开展频次岗前基础培训新入队义警义警权责边界、基础法律法规、急救技能、装备使用、情报报送规范24学时属地派出所、消防、卫健闭卷考试+实操考核每月1次常态培训（巡逻防控岗）在岗巡逻类义警巡逻技巧、可疑人员识别、反恐常识、现场保护8学时/季度属地派出所、反恐部门线上答题+实操抽查每季度1次常态培训（纠纷调解岗）在岗调解类义警调解技巧、民法典相关条款、心理疏导方法8学时/季度司法所、派出所、心理咨询机构线上答题+模拟调解考核每季度1次常态培训（宣传引导岗）在岗宣传类义警反诈禁毒宣传内容、宣讲技巧、新媒体运营8学时/季度公安宣传部门、社区线上答题+宣传方案设计考核每季度1次常态培训（应急支援岗）在岗应急类义警应急处置流程、物资转运、人员疏散、特殊人群帮扶8学时/季度应急管理局、卫健线上答题+实操演练考核每季度1次骨干提升培训优秀义警骨干队伍管理、勤务调度、应急指挥、舆情应对40学时/年市级义警管理领导小组、高校专家论文答辩+实操考核每年1次四、勤务运行与权责规范管理明确义警“辅助性、公益性、服务性”定位，严格划定权责边界，规范勤务全流程管理，确保义警队伍依法依规履职。4.1权责边界明确义警不属于国家公职人员，不具备执法权，所有勤务活动必须在公安机关的统一调度指导下开展，可履行的职责包括：协助公安机关开展街面巡逻、安全隐患排查、情报线索报送；协助开展反诈、禁毒、消防安全等宣传教育活动；协助开展民间纠纷调解、重点人群帮扶；协助开展重大活动安保、自然灾害、公共卫生事件等应急处置工作；提供其他力所能及的便民服务。严禁发生以下行为：非法限制他人人身自由、搜查他人身体、扣押他人财物；参与执法办案、对违法人员作出处罚决定；泄露国家秘密、警务工作秘密、群众个人隐私；冒用义警身份开展牟利性活动、从事违法犯罪活动；态度蛮横、行为粗暴，与群众发生冲突。4.2勤务分类管理按照“按需派单、人岗匹配、就近调度”的原则，将义警勤务分为四类，实行差异化管理：（1）日常巡逻勤务：按照“定人、定岗、定责、定时间、定路线”的五定原则，在背街小巷、校园周边、商圈、地铁站、城乡结合部等重点区域开展常态化巡逻，每支巡逻组不少于2人，巡逻频次根据区域警情动态调整，警情高发区域每日巡逻不少于3次，巡逻过程中发现安全隐患、可疑情况第一时间报送属地社区民警，不得擅自处置。（2）宣传引导勤务：结合平安建设工作要求，开展进社区、进企业、进校园、进农村、进家庭宣传活动，通过张贴海报、发放宣传册、现场宣讲、短视频制作等方式，普及反诈、禁毒、消防安全、法律法规等知识，每月每个社区至少开展2次集中宣传活动。（3）纠纷调解勤务：协助社区民警、人民调解员开展民间纠纷排查与调解工作，对小额邻里纠纷、物业纠纷等情节轻微的纠纷可先行调解，调解不成的及时移交相关部门，调解过程需全程录音录像，确保合规。（4）应急支援勤务：遇到重大活动安保、疫情防控、自然灾害等突发事件时，服从义警管理部门的统一调度，协助开展秩序维护、物资转运、人员排查、便民服务等工作，未经允许不得擅自发布突发事件相关信息。4.3勤务全流程规范严格落实勤务“岗前部署、岗中监督、岗后复盘”全流程管理：勤务开展前，由勤务负责人召开岗前部署会，明确本次勤务的任务要求、责任分工、注意事项，统一配发装备，确认所有参与人员的身体状态适配勤务要求；勤务开展过程中，义警必须统一穿着义警反光背心、佩戴义警工作证与肩灯，全程开启执法记录仪，规范使用文明用语，遇有无法处置的情况第一时间上报，属地派出所安排专门警力对义警勤务开展动态巡查，及时纠正不规范行为；勤务结束后，参与人员需在24小时内提交勤务日志，报送发现的问题与相关线索，归还装备，勤务负责人组织开展复盘总结，优化后续勤务安排。执法记录仪拍摄的视频数据统一上传至义警管理平台，保存期限不少于3个月，涉及纠纷、投诉的视频数据保存期限不少于1年。4.4装备标准化管理为所有参与勤务的义警统一配发反光背心、工作证、肩灯、执法记录仪、急救包等基础装备，专项岗位可根据需求配发对讲机、手电筒、防汛物资等专项装备。建立装备管理台账，明确装备领用、保管、维护、归还全流程责任，按照“谁领用、谁负责”的原则，装备人为损坏或丢失的需照价赔偿，义警退出队伍时必须交还所有装备。严禁将义警装备转借他人使用，严禁非勤务期间佩戴义警标识、使用义警装备。勤务类型核心职责禁止行为协作单位考核权重日常巡逻勤务排查安全隐患、报送可疑线索、引导群众咨询擅自处置警情、擅自控制可疑人员、泄露巡逻路线属地派出所35%宣传引导勤务开展平安建设宣传、普及法律法规知识、解答群众疑问虚假宣传、强制群众扫码、泄露群众个人信息公安宣传部门、社区20%纠纷调解勤务排查矛盾纠纷、协助开展调解、报送未化解纠纷线索强制双方接受调解、收取调解费用、泄露纠纷当事人隐私司法所、派出所25%应急支援勤务协助维持秩序、转运物资、开展便民服务、排查风险隐患擅自发布事件信息、挪用应急物资、拒绝服从统一调度应急管理局、属地政府20%五、考核评价与激励保障体系建立“公平公正、奖惩分明、保障到位”的考核激励机制，提升义警队伍的归属感、荣誉感与积极性。5.1积分制考核体系实行“月度积分、季度评级、年度评优”的积分考核制度，积分由基础分、加分项、扣分项三部分组成，基础分为60分，加分项包括：参与1次基础勤务加2分，提供有效情报线索加5-20分（根据线索价值评定），获得群众书面表扬加3分，参与重大任务表现突出加10分，获评市级优秀案例加15分；扣分项包括：迟到早退扣1分，无故缺席勤务扣3分，未按要求佩戴装备、开启记录仪扣2分，违反勤务规范未造成不良影响扣5分，越权履职造成不良影响扣20分，存在违法违规行为直接清零积分并启动清退流程。季度积分80分以上为合格，90分以上可参与优秀评级，优秀比例不超过队伍总数的20%，季度积分60分以下为不合格，由所属义警分队负责人进行约谈，连续两个季度不合格的予以劝退。5.2多元激励机制建立“物质奖励+精神激励+政策优待”的多元激励体系：物质奖励方面，月度积分可按照1积分兑换1元标准的物资，包含超市购物卡、电影票、景区门票、公共交通卡等，季度优秀义警可获得价值500元的物资奖励，年度优秀义警可获得价值2000元的物资奖励与免费体检资格；精神激励方面，季度、年度优秀义警颁发荣誉证书，通报至所在单位、社区，在市域社会治理平台、本地官方媒体进行宣传报道，表现特别突出的推荐参与“平安卫士”“道德模范”等评选；政策优待方面，优秀义警在入党、入伍、报考社区工作者、公益岗位时予以优先推荐，符合积分落户政策的给予额外加分，享受全市A级景区免门票、公立医疗机构挂号优先、公共交通免费等优待政策。5.3全方位保障机制一是经费保障，将义警队伍建设经费纳入市、县两级财政年度预算，专项用于培训开展、装备采购、奖励发放、保险购买等，确保经费及时拨付、专款专用。二是安全保障，为所有参与勤务的义警购买全年人身意外伤害保险，执行重大应急任务时额外购买临时高额意外险，义警在勤务过程中受伤的，开通医疗救治绿色通道，符合工伤认定条件的按照相关政策落实工伤待遇，不幸牺牲符合烈士评定条件的积极申报烈士，落实相关抚恤待遇。三是维权保障，建立义警维权绿色通道，义警在正常履职过程中遭受辱骂、殴打、诬告陷害的，公安机关第一时间介入调查，依法严肃处理相关责任人，及时为义警澄清正名，维护义警合法权益。四是关怀机制，每年开展义警家属走访慰问活动，对生活困难的义警家庭予以帮扶，定期组织义警开展团建活动，提升队伍凝聚力。指标类别具体指标计分规则计分上限/下限责任认定部门基础指标勤务参与度参与1次基础勤务加2分，迟到早退扣1分，无故缺席扣3分无上限，最低扣至0分所属义警分队基础指标勤务规范度未按要求佩戴装备、开启记录仪扣2分，使用不文明用语扣3分无上限，最低扣至0分属地派出所加分指标线索报送提供有效一般线索加5分，重要线索加10分，重大线索加20分无上限属地派出所加分指标群众认可获得群众口头表扬加1分，书面/12345表扬加3分，赠送锦旗加5分每月最高加15分所属义警分队加分指标突出贡献参与重大任务表现突出加10分，获评优秀案例加15分，获得市级以上表彰加20分无上限市义警管理领导小组扣减指标违规行为越权履职未造成不良影响扣5分，造成轻微不良影响扣10分，造成严重不良影响扣20分最低扣至0分市义警管理领导小组扣减指标违法违纪出现违法违纪行为、冒用义警身份牟利直接清零积分，启动清退流程0分属地派出所六、实施步骤6.1部署启动阶段（2026年1月-2月）组织开展全市义警队伍底数摸排工作，全面梳理现有义警队伍的规模、结构、存在的问题，完成现有义警的资质复核工作，清退不符合准入条件的人员。结合本地实际制定细化的义警规范管理专项实施方案，明确责任分工、时间节点、工作要求，召开全市义警管理工作