2026年全域旅游创建专项计划

2026年全域旅游创建专项计划一、工作基础与总体要求（一）现有创建基础2023-2025年全域旅游创建三年行动实施以来，全市已累计建成国家5A级景区1家、4A级景区7家、3A级景区15家，省级乡村旅游重点镇3个、重点村17个，培育星级酒店29家、精品民宿124家，2025年全年接待游客突破4200万人次，实现旅游综合收入387亿元，同比分别增长18.2%、21.7%，游客满意度稳定在92%以上，文旅产业增加值占GDP比重达到8.7%，已基本形成“资源串点成线、产业协同发展、服务逐步完善”的全域旅游发展格局，为2026年通过国家全域旅游示范区验收奠定了坚实基础。但当前仍存在资源整合深度不足、全业融合层次不高、公共服务供给有短板、市场主体竞争力偏弱等问题，需在2026年集中攻坚突破。（二）2026年创建目标坚持以“全域资源整合、全业融合赋能、全民共建共享”为核心路径，锚定国家全域旅游示范区验收标准，到2026年底实现：全年接待游客突破5000万人次，旅游综合收入达到480亿元，同比增速均不低于19%；文旅产业增加值占GDP比重提升至9.5%，带动新增就业岗位1.2万个以上；游客满意度提升至95%以上，旅游投诉办结率、反馈率均达到100%；成功创建国家级文旅品牌8个以上，省级文旅品牌20个以上，高标准通过国家全域旅游示范区验收，打造成为省内领先、国内知名的生态休闲度假旅游目的地。二、核心攻坚任务（一）空间布局优化工程按照“一核引领、两带支撑、多点联动”的全域空间布局，梳理重点建设点位37个，实行清单化管理、节点化推进，具体点位安排如下：序号功能分区项目名称建设内容责任单位完成时限预期效益1一核（中心城区文旅消费核）城市文旅会客厅总建筑面积12000㎡，设置全域旅游规划展示区、非遗互动体验区、特色商品展销区、综合游客服务中心四大功能板块，配备智能导览、预约咨询、投诉处理、行李寄存、免费茶水等便民服务，配套100个专用停车位市文旅局、市城投集团2026年9月年均服务游客80万人次，带动周边商圈消费增长15%2一核（中心城区文旅消费核）老城非遗特色街区改造老城区1200米历史文化街区，修复12处明清古建筑，引入30家非遗传承人工作室、20家本土特色餐饮商户、15家原创文创小店，打造沉浸式实景演艺场景，常态化开展非遗展演、周末市集、民俗节庆等活动市住建局、市商务局、属地街道办事处2026年10月年均引流40万人次，实现年营业收入1.2亿元，带动就业300人3一核（中心城区文旅消费核）夜间消费聚集区围绕滨江公园打造1.8公里夜间经济带，设置光影秀、美食市集、户外演艺、亲子游乐四大板块，推出“深夜食堂”“夜间书店”“24小时健身舱”等业态，申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区市文旅局、市城管局、市商务局2026年8月年均吸引夜间消费人群60万人次，带动夜间消费增长25%4两带（山水生态度假带）云顶露营基地占地300亩，建设固定营位100个、移动营位50个，配备公共卫浴、24小时便利店、山景餐厅、户外拓展区、星空影院等配套设施，开发徒步登山、星空观测、山地越野、悬崖咖啡等特色产品市文旅局、属地镇政府2026年6月年均接待游客10万人次，实现年营业收入3000万元5两带（山水生态度假带）温泉康养度假区升级对现有4A级温泉景区进行扩容升级，新增12个特色汤池、30套独栋汤屋，打造中医理疗馆、药膳餐厅、森林步道、负氧离子呼吸区等配套，开发7天、15天中长期康养套餐市卫健局、市文旅局、景区管委会2026年7月年接待康养客群8万人次以上，景区营收增长30%6两带（乡村民俗体验带）四季采摘产业园整合沿线8个行政村的农业资源，打造3000亩采摘基地，覆盖草莓、樱桃、葡萄、柑橘等12个品类，配套建设游客休息区、农产品展销区、农事体验区，实现“月月有果、季季可摘”市农业农村局、属地镇政府2026年5月带动沿线农户户均增收2.2万元，年接待采摘游客20万人次7两带（乡村民俗体验带）红色文化研学基地改造升级红色旧址，建设2000㎡红色教育展厅、100人规模的研学宿舍、800㎡实践场地，开发重走长征路、红色主题情景剧、革命故事讲堂等课程市委宣传部、市教育局、市文旅局2026年4月年接待研学团队12万人次，带动周边村民就业150人8多点联动老酒厂工业旅游示范点对百年老酒厂进行改造，打造酒文化博物馆、酿造工艺参观通道、DIY调酒体验区、原酒展销中心，开发酒文化主题旅游线路，申报国家级工业旅游示范点市工信局、市文旅局、酒厂运营方2026年10月年接待游客5万人次，带动酒水销售额增长20%9多点联动文创产业园利用闲置纺织厂厂房改造，总面积25000㎡，引入文创设计、直播电商、艺术展览、休闲咖啡等业态，打造青年创业孵化基地，每年举办不少于10场文创展览、市集活动市人社局、市文旅局、属地街道2026年9月入驻企业50家以上，带动就业800人，年营收突破2亿元（二）全业融合赋能工程1.文旅+农业融合：联合农业农村部门出台《休闲农业与乡村旅游发展扶持办法》，2026年培育省级以上休闲农业示范点4个、市级示范点10个，打造“一镇一品”特色旅游商品体系，每个镇至少开发1款符合旅游消费场景的伴手礼，对通过市级旅游商品认证的产品，统一使用全域旅游公共品牌标识，优先进入全市所有景区商店、高速服务区、高铁站旅游超市、官方电商平台销售，每年开展“最受欢迎旅游伴手礼”评选活动，对获评前10名的商品经营主体给予10万元推广补贴。依托不同时节农事活动，推出春季采茶、夏季摘果、秋季收稻、冬季腌腊等沉浸式农事体验产品，全年开展农事主题活动不少于24场。2.文旅+工业融合：梳理全市老厂房、老矿区、传统产业园区资源，建立工业旅游资源库，2026年重点打造老酒厂、新能源汽车产业园2个国家级工业旅游示范点，培育3个省级工业旅游示范点。针对传统制造业园区开发“产业参观+科普教育”主题线路，针对老厂区开发“怀旧体验+文创消费”主题线路，针对矿区开发“生态修复+户外拓展”主题线路，所有工业旅游点全部配备专业讲解员、设置互动体验区、开发专属文创产品，对年接待游客突破3万人次的工业旅游点给予20万元运营补贴。3.文旅+教育融合：开发12门标准化研学课程，其中自然科普类3门（地质勘探、植物识别、水文观测）、红色教育类2门（重走长征路、革命历史讲堂）、非遗传承类4门（竹编、剪纸、酿醋、地方戏曲体验）、劳动实践类3门（农事劳作、手工制作、公益服务），每门课程配备专门的研学导师、标准化教材、固定实践场地，明确不同年龄段学生的研学时长和考核标准。联合教育局出台《中小学生研学旅行实施细则》，将研学旅行纳入中小学生综合素质评价体系，每名中小学生每年参加不少于2次本地研学活动，对承接研学活动的基地给予每人次5元的补贴，2026年全市研学接待量突破15万人次。4.文旅+体育融合：打造“一季一IP”体育赛事体系，第一季度举办迎新半程马拉松，第二季度举办山地自行车公开赛，第三季度举办全国露营大会，第四季度举办水上运动季，每场赛事邀请不少于10个省市的选手参与，配套设置赛事市集、周边游线路、特色餐饮展区等消费场景，每场赛事带动消费不低于1000万元。依托山水资源建设5条总长120公里的徒步健身步道、3个山地运动基地、2个水上运动中心，推出骑行、徒步、漂流、攀岩等体育旅游产品，对获评省级以上体育旅游示范基地的给予30万元奖励。5.文旅+康养融合：依托全市森林覆盖率78%的生态优势，打造3个省级森林康养基地、2个中医药康养示范基地，开发森林浴、中医理疗、药膳体验、正念冥想等康养产品，针对长三角、珠三角老年客群推出7天体验游、15天深度康养游、30天长期旅居游等套餐，对接全国12家大型康养机构建立客源输送合作，对年输送康养客群超过2000人的合作机构给予每人30元的补贴，2026年康养客群接待量突破8万人次。（三）公共服务提标工程1.快进慢游交通体系建设：2026年新增2条跨省市旅游专线，分别直达周边2个省会城市，在高铁站、长途汽车站、高速出口各设置1个一级游客集散中心，在重点景区、乡村旅游点设置17个二级游客服务点，实现游客下交通枢纽即可无缝换乘旅游专线。建成150公里旅游风景道，沿线设置8个观景台、5个休息驿站、2个自驾营地，所有A级景区通双车道公路，所有乡村旅游重点村通4.5米以上硬化路，在景区周边新增公共停车位2000个，节假日期间协调开放机关事业单位停车场12个，新增共享电动车停放点30个，解决游客“最后一公里”出行问题。2.标识系统与厕所革命升级：全域统一旅游标识牌设计标准，设置交通指引牌、景点介绍牌、服务设施指引牌共1200块，全部采用中英日韩四种语言标注，重点区域配备AR导览二维码，游客扫码即可获取语音讲解、全景展示、周边推荐等服务。深化旅游厕所革命，2026年新建、改建A级旅游厕所42座，实现全域旅游线路每2公里半径至少有1座A级旅游厕所，所有旅游厕所全部配备第三卫生间、母婴室、无障碍设施，推广“一厕一码”评价系统，游客扫码即可反馈厕所卫生、设施损坏等问题，运维单位需在2小时内响应整改，整改结果同步反馈给评价游客。3.智慧旅游服务体系建设：建成全域旅游大数据中心，对接全市所有景区、酒店、民宿、餐饮场所的经营数据，实时监控客流、消费、舆情等信息，超过景区最大承载量80%时自动发布预警，同步推送周边分流景点、线路。迭代升级“一部手机游”平台，实现全市所有文旅场所预约、购票、导航、投诉全流程线上办理，支持720°VR云游、个性化行程定制、智能客服咨询等功能，游客提交投诉后平台自动派单给对应责任单位，2小时内必须反馈处理进度，24小时内办结，办结后自动推送满意度调查问卷。2026年底实现全市文旅场所智慧服务覆盖率100%，线上预约占比达到80%以上。（四）市场主体培育工程1.龙头企业引育：出台《文旅产业招商引资扶持政策》，对新引进的国内百强文旅集团落地项目，给予固定资产投资10%的补贴，最高不超过1000万元，对年营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元的本地文旅企业，分别给予50万元、200万元、500万元的一次性奖励。2026年力争引进全国百强文旅集团2家，培育年营收过亿的本地文旅企业3家，培育规模以上文旅企业15家以上。2.民宿集群提质：出台《民宿星级评定与管理办法》，从硬件设施、服务水平、特色运营、带动效益四个维度设置评定标准，五星级民宿最高给予30万元的装修补贴，四星级民宿给予15万元补贴，三星级民宿给予5万元补贴。重点打造山居民宿、水乡民宿、田园民宿3个集中连片的民宿集群，对民宿集群周边的道路、供水、供电、通信等基础设施优先安排升级改造，每年举办民宿设计大赛、民宿运营培训，培育10家五星级民宿、20家四星级民宿，打造3个全省知名的民宿品牌。3.从业人员能力提升：全年开展不少于10期专项培训，覆盖导游、民宿经营者、景区工作人员、餐饮服务人员、旅游执法人员等全部文旅从业人员，培训内容包括服务礼仪、应急处理、新媒体运营、本地文化知识等，考核合格后发放全域旅游从业资格证，对获评星级从业人员的每月给予100-500元的岗位补贴。建立导游等级评定机制，对金牌导游带团来本市旅游的，额外给予每团200元的补贴，2026年力争培育金牌导游20名、优秀文旅从业者100名。（五）品牌营销推广工程1.公共品牌体系构建：打造“山水福地·民俗名城”全域旅游公共品牌，所有文旅产品、宣传物料、标识系统统一使用该品牌标识，推出四季主题产品矩阵：春季主打“万亩花海踏青游”，夏季主打“山水避暑清凉游”，秋季主打“丰收采摘民俗游”，冬季主打“温泉年俗暖心游”，每个季节推出不少于5条精品旅游线路，覆盖不同客群需求。2.全媒体营销矩阵建设：联合央视、头部卫视投放城市文旅宣传片，重点覆盖长三角、珠三角、京津冀等核心客源地，和抖音、小红书、B站等平台开展深度合作，每年邀请不少于100名头部文旅达人来本市采风创作，打造10条以上播放量过亿的爆款短视频，官方文旅账号全年更新内容不少于300条，粉丝量突破100万，每年安排不低于2000万元的营销推广经费。3.节会活动造势：全年举办12场主题节会，包括春季赏花节、夏季漂流节、秋季丰收节、冬季年俗节四大核心节会，以及非遗文化节、美食文化节、民宿文化节、露营大会等特色节会，每场节会邀请不少于10家主流媒体报道，吸引游客不少于5万人次，带动周边消费不低于1000万元，打造2个全省知名的节会IP。4.区域联动推广：和周边3个地市签订文旅合作协议，推出跨区域精品旅游线路，实行景区门票互免、优惠政策互通，建立客源互送机制，对组织外地游客来本市旅游的旅行社，给予每人20元的补贴，年送客量超过1万人次的额外奖励10万元，2026年外地游客占比提升至60%以上。（六）治理体系完善工程1.市场秩序整治：成立全域旅游综合执法大队，整合文旅、市监、交通、公安、城管等部门的执法权限，实行“一支队伍管执法”，对宰客、虚假宣传、强迫消费、哄抬物价等行为零容忍，发现一起查处一起，纳入失信名单，情节严重的吊销营业执照，实行行业禁入。建立旅游消费先行赔付机制，游客在本市消费遇到侵权问题，经核实后由旅游发展基金先行赔付，再向涉事商家追偿，全年开展不少于4次的专项整治行动，旅游投诉办结率100%，游客满意度稳定在95%以上。2.安全保障体系建设：所有文旅经营场所全部配备消防设施、应急救援设备，高风险旅游项目全部购买公众责任险，要求游客购买意外险后方可参与。制定完善各类应急预案，每季度开展1次应急演练，节假日期间安排专人24小时值班，建立客流预警机制，及时发布极端天气、客流饱和等预警信息，全年实现零重大旅游安全事故。3.全民共建共享机制：组建“百姓管家”志愿服务队，鼓励本地居民为游客提供指路、咨询、应急帮助等服务，志愿服务时长可兑换景区门票、餐饮优惠券、公共交通卡等奖励。建立旅游收益反哺机制，每年从旅游发展基金中拿出10%用于乡村旅游点的基础设施建设，鼓励农户通过开办民宿、销售农产品、参与景区务工等方式参与文旅产业发展，2026年带动1000户以上农户增收，户均增收2万元以上。三、保障措施（一）组织保障成立全域旅游创建工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，各相关单位、属地镇街一把手为成员，每月召开1次调度会，通报工作进度，协调解决问题，每季度开展1次专项督查，对进度滞后的单位进行通报批评，约谈主要负责人，确保各项任务按时推进。（二）资金保障每年安排1亿元全域旅游发展专项基金，用于项目补贴、品牌奖励、营销推广、从业人员培训等支出，积极争取上级文旅、农业、体育等部门的专项资金，鼓励社会资本参与文旅项目建设，对重大文旅项目给予贷款贴息、税费减免等政策，2026年力争撬动社会资本投入20亿元以上