2026年权力运行监督规范专项计划

2026年权力运行监督规范专项计划一、专项计划总体要求1.1指导思想以健全党和国家监督体系、规范权力运行、防范廉政风险、提升治理能力现代化为核心导向，紧紧围绕党中央关于权力运行监督的各项部署要求，聚焦群众反映强烈的权力运行突出问题，构建全流程、全领域、全覆盖的权力监督机制，推动权力在阳光下运行，切实维护公共利益和群众合法权益，为经济社会高质量发展提供坚实的纪律和制度保障。1.2基本原则坚持党的领导，所有监督工作均在党委（党组）统一领导下开展，确保监督方向不偏离、监督举措可落地；坚持问题导向，重点聚焦行政审批、资金使用、公共资源交易、人事任免等领域的廉政风险点，靶向施策解决突出问题；坚持公开透明，除涉密内容外，所有权力运行的流程、标准、结果全部对外公开，主动接受群众监督；坚持严管厚爱结合，严格落实“三个区分开来”要求，既要严肃查处违规违纪行为，也要保护干部干事创业的积极性，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。1.3核心目标2026年底前实现五大核心目标：一是权力清单公示覆盖率100%，所有权力事项流程可查、责任可追，无私自增设的权力事项；二是重点领域权力运行全流程留痕率100%，彻底消除监督盲区，实现权力行使全过程可追溯；三是涉及权力运行的信访举报办结率100%，查实率较2025年提升15%以上；四是公职人员权力运行违规违纪发生率较2025年下降20%以上，无系统性、区域性廉政风险发生；五是群众对权力运行的满意度达到90%以上，吃拿卡要、优亲厚友、推诿扯皮等问题得到根本遏制。二、权力运行监督的核心覆盖范畴2.1行政决策权范畴涵盖各级各单位所有“三重一大”事项，具体包括：涉及本地区本单位发展规划、重要改革方案、重大政策制定等决策事项；单次金额超过单位年度预算5%或100万元以上的资金支出、重大项目投资、大额资产处置事项；副科级以上干部任免、重要岗位调整、人员招录等人事事项；其他涉及公共利益、群众切身利益的重大决策事项。禁止以“碰头会”“个别征求意见”等形式替代正式决策会议，所有决策事项全部纳入监督范围。2.2行政审批权范畴包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付等所有依申请办理的政务服务事项，重点监督审批环节是否合规、办理时限是否符合要求、申请材料是否存在额外要求、是否存在优亲厚友、吃拿卡要等问题，涉及市场主体准入、工程建设项目审批、民生保障事项办理的列为重点监督对象，实行提级监督。2.3资金使用权范畴包括一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、社保基金、民生专项资金、政府债券资金、单位自有资金等所有公共资金的使用，重点监督资金拨付是否符合流程、使用是否符合预算范围、是否存在截留挪用、套取骗取、虚报冒领等问题，民生类、乡村振兴类、救灾救助类资金实行全覆盖监督，逐笔核对资金流向和使用成效。2.4人事任免权范畴包括干部提拔任用、人员招录、岗位调整、职称评定、评优评先、考核奖惩等事项，重点监督是否符合选拔任用程序、是否存在任人唯亲、跑官要官、买官卖官、带病提拔等问题，是否落实回避制度、公示制度、核查制度，所有人事事项全程接受纪检监察部门监督。2.5公共资源配置权范畴包括国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、工程建设项目招投标、国有资产处置、特许经营权出让等事项，重点监督是否符合公开公平公正原则、是否存在围标串标、暗箱操作、利益输送等问题，交易过程全程留痕、结果全部公开。三、分阶段实施进度安排阶段划分时间节点核心任务责任主体验收标准部署排查阶段2026年1月1日-2026年2月28日1.各单位梳理本单位所有权力事项，编制更新权力清单、责任清单、负面清单，明确每个权力事项的运行流程、办理时限、责任岗位、监督渠道；2.全面排查本单位权力运行的风险点，按照高、中、低三个等级划分风险等级，每个风险点制定针对性防控措施；3.制定本单位权力运行监督专项实施细则，明确内部监督责任分工；4.组织本单位全体公职人员参加专项计划动员培训，知晓监督要求和操作规范各单位党委（党组）、纪检监察机构、办公室、人事部门、财务部门1.所有单位完成“三张清单”编制并在官方网站、政务服务大厅公示，公示覆盖率100%；2.权力运行风险点排查覆盖率100%，高风险点占比不低于20%，每个风险点对应防控措施可落地；3.各单位专项实施细则经上级纪检监察部门审核通过并存档；4.动员培训覆盖率100%，培训考核合格率不低于95%落地实施阶段2026年3月1日-2026年10月31日1.完成统一权力运行监督数字化平台上线运行，所有权力事项纳入平台管理，实现全流程留痕、实时预警；2.按季度开展重点领域专项监督检查，分别于3月、6月、9月开展“三重一大”决策专项检查、民生资金使用专项检查、公共资源交易专项检查；3.建立问题线索共享机制，纪检、审计、信访、政务服务等部门每月共享涉及权力运行的问题线索，建立统一线索台账；4.每两个月开展一次社会监督员座谈，收集群众反映的权力运行问题，及时处置反馈；5.对发现的问题及时处置，督促相关单位整改，建立问题整改闭环专项计划领导小组、各单位纪检监察机构、财政局、审计局、政务服务管理局、信访局1.权力运行监督平台使用率100%，所有权力事项运行数据全部上传平台，无体外循环情况；2.专项检查覆盖不少于80%的重点单位，发现问题线索处置率100%；3.问题线索台账更新及时，无遗漏、无积压，线索核查率100%；4.群众反映问题办结率不低于98%，反馈满意度不低于90%整改优化阶段2026年11月1日-2026年11月30日1.对前期监督发现的问题整改情况开展“回头看”，核查整改是否到位、是否存在反弹情况；2.梳理专项计划实施过程中存在的机制漏洞、流程短板，优化监督措施、完善制度规范；3.对违规违纪人员按照规定完成问责处置，通报典型案例，开展警示教育专项计划领导小组、各单位党委（党组）、纪检监察机构1.问题整改“回头看”覆盖率100%，整改完成率不低于98%，未整改到位的问题明确后续整改时限和责任人；2.形成制度优化清单，完成至少3项以上监督机制完善工作；3.典型案例通报覆盖率100%，警示教育活动覆盖所有公职人员总结固化阶段2026年12月1日-2026年12月31日1.各单位对本单位专项计划实施情况进行总结，梳理成效、存在问题、下一步工作打算；2.专项计划领导小组对各单位实施情况进行考核评估，形成年度专项计划实施报告；3.固化成熟的监督机制，形成长效监督制度，纳入下一年度权力运行监督工作内容专项计划领导小组、各单位党委（党组）、纪检监察机构1.各单位总结报告内容真实、数据准确，经上级部门审核通过；2.考核评估覆盖所有单位，考核结果公开通报；3.形成至少5项可复制、可推广的长效监督制度，在全区域范围内推行四、重点监督落地举措4.1权力清单动态管理机制权力清单实行“半年一更新、年度一评估”，每年6月和12月各单位根据法律法规调整、职能划转、权责变化等情况更新权力清单，经上级司法部门和纪检监察部门审核后对外公示，禁止任何单位私自增设权力事项、扩大权力行使范围，对未纳入权力清单的事项不得行使，群众有权拒绝办理未公示的权力事项要求。每个权力事项要编制详细的运行流程图，明确申请、受理、审核、审批、办结、送达等所有环节的办理时限、责任人、提交材料清单，流程图要在政务服务大厅、官方网站、办事小程序等渠道公示，方便群众查询。4.2全流程留痕追溯体系建设依托统一的权力运行监督数字化平台，实现所有权力运行环节的全要素留痕，具体要求为：一是决策类事项，会议通知、参会人员签到、会议材料、讨论记录、表决结果、会议纪要等全部上传平台，所有参会人员的发言要记录在案，表决结果要签字确认，禁止会后修改会议记录和表决结果；二是审批类事项，申请人提交的材料、受理凭证、各环节审核意见、审批结果、送达凭证等全部上传平台，所有审核意见要签署姓名和日期，禁止删除、修改上传的材料和审核意见，平台操作日志永久保存，不可篡改；三是资金使用类事项，预算申请、审批凭证、支付凭证、发票、验收报告、受益对象名单等全部上传平台，资金支付的每一个审批节点都要进行电子签章，资金流向可全程追溯；四是公共资源交易类事项，招标公告、投标文件、评标记录、中标结果、合同文本、履约验收报告等全部上传平台，交易过程全程录像，录像资料保存不少于3年。4.3重点领域专项监督机制4.3.1“三重一大”决策监督明确所有“三重一大”决策会议必须提前3个工作日将会议材料报送同级纪检监察机构，纪检监察机构安排专人列席会议，对决策程序、决策内容的合法合规性进行监督，发现决策违反法律法规、政策规定或者存在廉政风险的，要当场提出异议，拒不改正的要及时向上级纪检监察部门报告。“三重一大”决策结果要在会议结束后5个工作日内在单位内部公示，涉及公共利益的要向社会公示，公示期不少于7个工作日。每年对各单位“三重一大”决策情况开展一次专项审计，审计覆盖率100%。资金类别监督频次监督主体核心监督内容问责触发阈值民生专项资金（含乡村振兴、救灾救助、社保、教育、医疗类资金）每季度全覆盖排查，每月随机抽查不少于30%的项目财政局、审计局、派驻纪检监察组、行业主管部门1.资金拨付是否符合进度要求，是否存在滞留、截留情况；2.资金使用对象是否符合申报条件，是否存在优亲厚友、虚报冒领情况；3.资金使用是否符合规定用途，是否存在挪用、套取情况；4.资金拨付凭证、受益对象签字确认资料是否真实完整1.资金滞留超过1个月；2.受益对象不符合条件占比超过5%；3.资金挪用金额超过1万元；4.凭证造假、缺失占比超过3%政府投资项目资金每两个月抽查不少于20%的在建项目，项目竣工后全覆盖审计财政局、审计局、住建局、派驻纪检监察组1.资金使用是否符合预算，是否存在超预算、超标准支出情况；2.工程款拨付是否符合合同约定，是否存在提前拨付、超额拨付情况；3.项目变更是否按规定履行审批程序，是否存在私自变更项目内容、提高建设标准情况；4.项目资金是否存在转借、挪用情况1.超预算支出占比超过10%；2.未按合同约定拨付资金占比超过5%；3.项目变更未履行审批程序；4.资金挪用金额超过5万元部门预算运行资金每半年全覆盖检查，每月随机抽查不少于10%的单位财政局、审计局、派驻纪检监察组1.三公经费、会议费、培训费支出是否符合规定标准，是否存在超标准支出、虚列支出情况；2.政府采购是否符合规定程序，是否存在拆分项目规避公开招标情况；3.国有资产处置是否符合规定，是否存在私自处置、低价处置情况；4.是否存在违规发放津贴补贴、奖金福利情况1.三公经费超预算超过10%；2.虚列支出金额超过1万元；3.政府采购未按规定履行程序；4.违规发放津补贴金额超过2万元政府债券资金每个季度全覆盖排查，项目全周期跟踪监督财政局、发改委、审计局、派驻纪检监察组1.债券资金是否用于批准的项目，是否存在挪用情况；2.债券资金使用进度是否符合要求，是否存在闲置情况；3.项目收益是否符合预期，是否存在偿债风险1.债券资金挪用；2.债券资金闲置超过6个月；3.项目实际收益低于预期50%以上4.3.2公共资源交易监督推行公共资源交易全程电子化，实现招标公告发布、投标文件提交、开标、评标、中标结果公示全部在线完成，评标环节推行异地远程评标，评标专家从全省专家库中随机抽取，抽取过程全程录像，禁止人为干预专家抽取。交易结束后，行业主管部门要对不少于30%的交易项目进行事后抽查，重点核查投标单位是否存在围标串标、中标单位是否存在转包分包、合同履行是否符合要求等情况，发现问题要及时处置，纳入失信主体名单，限制其3年内参与本地区公共资源交易活动。4.3.3人事任免监督严格落实“凡提四必”要求，干部提拔任用前必须核查档案、核查个人有关事项报告、核查纪检监察部门意见、核查信访举报情况，任何一项存在疑问的都要暂停提拔程序，核查清楚后再决定是否继续推进。任前公示期不少于5个工作日，公示内容包括干部基本情况、拟任职务、举报渠道，公示期间收到的举报线索要在10个工作日内完成核查，核查未得出明确结论的不得下发任职通知。人员招录、职称评定、评优评先等事项也要参照执行，全程接受纪检监察部门监督，严禁暗箱操作。4.4多元监督协同机制4.4.1内部监督联动建立纪检监察、审计、财务、人事、信访、政务服务等部门的月度会商机制，每月5日前召开联席会议，共享上个月发现的权力运行问题线索，分析共性问题，研究针对性防控措施，建立统一的问题线索台账，实行“销号式”管理，每个线索都要明确核查责任人、核查时限，核查结果要及时反馈线索提供部门。4.4.2外部监督渠道拓宽在政务服务网、办事小程序、政务服务大厅等渠道开通权力运行监督举报入口，群众可以通过拍照、上传材料、文字描述等方式举报权力运行违规问题，举报线索24小时内转办至相关责任部门，7个工作日内反馈处置结果，举报属实的给予举报人100-5000元不等的奖励。从人大代表、政协委员、市场主体代表、群众代表中聘请100名社会监督员，每两个月召开一次座谈会，收集对权力运行的意见建议，每年组织社会监督员开展不少于2次的明察暗访，发现的问题要纳入整改台账。4.4.3巡察监督下沉年度专项巡察要将权力运行情况作为核心内容，覆盖不少于30%的下属单位，重点巡察高风险权力事项的运行情况，巡察反馈问题要明确整改时限、整改责任人，整改情况要向社会公开，接受群众监督，对整改不力、拒不整改的单位和个人要严肃问责。4.5风险预警与闭环处置机制在权力运行监督平台设置12类37项预警阈值，比如行政审批超过办理时限1天亮黄灯预警、超过3天亮红灯预警，资金支出超过预算10%自动预警，“三重一大”决策未按规定上传会议材料自动预警，预警信息1个工作日内推送给相关责任人和单位纪检部门，责任人要在3个工作日内反馈处置情况，说明原因和整改措施，逾期未反馈的自动升级为问题线索，由纪检监察部门介入核查。问题线索实行闭环处置，从受理、核查、处置、整改、回头看五个环节全程留痕，核查报告要经核查人员签字、纪检监察部门审核后存档，整改完成后要开展“回头看”，确认问题不会反弹后再予以销号，确保所有问题都处置到位。五、责任划分与追责问责机制5.1责任划分各单位党委（党组）承担权力运行监督的主体责任，主要负责人是第一责任人，负责统筹推进本单位权力运行监督工作，分管领导承担分管领域的直接领导责任，负责监督分管领域的权力运行情况，具体承办人承担权力运行的直接责任，对自己办理的权力事项负责。纪检监察机构承担监督责任，负责监督检查权力运行情况，查处违规违纪问题，对监督不力、隐瞒问题的纪检监察人员要严肃问责。5.2容错纠错机制严格落实“三个区分开来”，对以下情形可以予以容错免责：一是在先行先试、探索创新过程中出现的失误，没有违反法律法规强制性规定，没有谋取私利的；二是为提高办事效率，在符合政策要求的前提下优化流程，出现轻微偏差，没有造成不良影响的；三是因不可抗力或者不可预见的因素导致决策失误，及时采取措施挽回损失的；四是在处置突发事件过程中，临机决断出现轻微失误，有效防止了风险扩大的。容错免责的认定要严格按照程序进行，经单位党委（党组）审核、纪检监察部门批准后予以认定，容错免责结果要在单位内部公示，消除干部干事创业的顾虑。违规类型情节认定处置措施附加影响程序类违规（未按规定流程行使权力，未造成损失和不良影响）情节轻微：首次违规，未造成不良后果谈话提醒、批评教育，责令作出书面检查取消当年评优评先资格情节较重：多次违规，或者造成轻微不良影响通报批评，扣发当年10%-30%绩效奖金一年内不得提拔任用情节严重：拒不整改，或者造成严重不良影响警告、记过处分，扣发当年30%-50%绩效奖金两年内不得提拔任用，年度考核定为基本合格结果类违规（权力行使违反规定，造成经济损失或者不良社会影响）情节较轻：造成经济损失10万元以下，或者不良影响范围较小记过、记大过处分，扣发当年50%-80%绩效奖金年度考核定为不合格，两年内不得提拔任用情节较重：造成经济损失10万元以上50万元以下，或者不良影响范围较大降级、撤职处分，扣发当年全部绩效奖金降低职级或者撤销职务，五年内不得担任领导职务情节严重：造成经济损失50万元以上，或者造成恶劣社会影响撤职、开除处分，移送纪检监察机关立案审查涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，终身不得从事公职廉洁类违规（利用权力谋取私利，收受贿赂、优亲厚友、套取资金等）无论情节轻重一律立案审查，按照相关规定给予党纪政务处分涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，违纪所得全部收缴，纳入失信人员名单5.3问责执行问责决定作出后要在10个工作日内送达本人，在单位内部公开通报，问责结果要纳入个人档案，作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。对受到问责的人员要开展跟踪回访，了解其思想动态和工作表现，对影响期满、表现良好的干部，符合条件的可以正常提拔任用，体现严管厚爱。六、考核评估与成果运用6.1日常考核专项计划领导小组每月对各单位权力运行情况进行考核打分，考核内容包括权力清单公示情况、平台使用情况、预警处置率、问题整改率、群众满意度等，考核结果在全区域范围内通报，连续两个月排名后三位的单位主要负责人要向专项计划领导小组作出书面检讨。6.2年度专项评估年底聘请第三方专业评估机构对专项计划实施情况进行独立评估，评估内容包括监督机制的