文物旅游执法工作制度

PAGE文物旅游执法工作制度一、总则（一）目的为加强文物旅游市场管理，规范文物旅游执法行为，保护文物安全，维护旅游市场秩序，保障旅游者和文物所有者、经营者的合法权益，促进文物旅游事业健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内文物旅游执法工作，包括对文物保护单位、旅游景区、旅行社、导游、旅游从业人员以及涉及文物旅游活动的各类场所和行为的监督管理与执法检查。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据国家有关文物保护、旅游管理等法律法规开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则对待各类文物旅游违法行为，不论主体、性质，均一视同仁，公正执法，确保法律面前人人平等，维护市场公平竞争环境。3.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守相关规定，将处罚与教育有机结合，促进文物旅游市场规范有序发展。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，减少对文物旅游经营活动的不必要干扰，同时为当事人提供便捷的执法服务，保障其合法权益。二、执法机构与职责（一）执法机构设置成立专门的文物旅游执法大队，隶属于[具体主管部门名称]，负责本行政区域内文物旅游执法工作的组织实施。（二）职责分工1.大队长职责全面负责执法大队的日常管理工作，制定工作计划和目标，组织实施各项执法任务。协调与其他部门、单位的工作关系，确保执法工作顺利开展。审核重大执法案件的处理意见，对执法工作中的重大问题及时向上级主管部门汇报。负责执法大队的队伍建设，组织开展执法人员培训、考核等工作。2.副大队长职责协助大队长开展工作，在大队长不在岗时，代行大队长职责。负责分管领域的执法工作组织与实施，督促检查分管执法人员的工作进展情况，及时解决工作中出现的问题。参与重大执法案件的调查处理，提出处理建议。3.执法人员职责认真学习和掌握文物保护、旅游管理等法律法规，依法履行执法职责。负责对文物旅游市场进行日常巡查，及时发现和制止各类违法行为，收集相关证据。依法对文物旅游违法行为进行立案、调查、取证，提出处理意见，并按照规定程序执行处罚决定。负责与当事人、相关部门和单位进行沟通协调，解答有关法律法规问题，宣传执法工作要求。定期向上级汇报执法工作情况，及时反馈执法工作中发现的问题和建议。三、执法程序（一）立案1.通过日常巡查、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现文物旅游违法行为线索后，执法人员应及时填写《文物旅游违法行为线索登记表》，详细记录线索来源、发现时间、违法行为概况等信息。2.对线索进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当在7个工作日内立案，并填写《文物旅游违法案件立案审批表》，报大队长批准。立案后，应当指定两名以上执法人员为案件承办人。（二）调查取证1.案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人时，应当制作《询问笔录》，并经被询问人核对无误后签字或者盖章。3.对与案件有关的场所、物品进行检查时，应当制作《现场检查笔录》，并由检查人员、当事人或者见证人签字或者盖章。需要对文物进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定报告。4.在调查取证过程中，执法人员可以依法采取先行登记保存措施。对可能灭失或者以后难以取得的证据，经大队长批准，可以先行登记保存，并应当在7个工作日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照《行政处罚法》及相关法律法规规定程序进行。（四）处罚决定1.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，案件承办人应当根据违法行为的性质、情节和危害程度，提出行政处罚建议，填写《文物旅游违法案件处理审批表》，报大队长审核后，提交[具体处罚决定审批部门]审批。2.[具体处罚决定审批部门]应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况分别作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.行政处罚执行完毕后，案件承办人应当填写《文物旅游违法案件结案审批表》，报大队长批准后结案。结案后，应当将案件材料按照档案管理规定进行整理归档。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，定期对执法工作进行检查和监督，确保执法行为依法、规范、公正。2.执法大队应当定期召开执法工作会议，总结分析执法工作情况，并对存在的问题及时进行研究解决。3.实行执法案件审核制度，对重大、复杂案件以及涉及行政处罚自由裁量权行使的案件，应当由执法大队集体讨论决定，并报上级主管部门备案。4.加强对执法人员的日常管理和监督，建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况、培训考核结果等信息，作为执法人员奖惩、晋升的依据。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，广泛收集社会各界对文物旅游执法工作的意见和建议，及时处理投诉举报案件，并将处理结果向社会公开。2.定期向社会公布文物旅游执法工作情况，包括执法检查结果、行政处罚案件信息等，增强执法工作透明度，接受公众监督。3.积极配合上级主管部门、人大、政协等对文物旅游执法工作的监督检查，认真落实监督检查意见，及时整改存在的问题。（三）考核评价1.制定科学合理的执法工作考核评价指标体系，对执法大队和执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件办理数量、质量、效率，执法队伍建设情况，社会满意度等方面。2.考核评价工作每年进行一次，采取自评与上级评价相结合的方式进行。执法大队应当在每年年底前将本年度执法工作情况进行总结自评，报上级主管部门。上级主管部门根据平时掌握的情况和考核评价指标体系，对执法大队和执法人员进行综合评价。3.对考核评价结果优秀的执法大队和执法人员给予表彰奖励；对考核评价结果不合格的，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，根据文物旅游执法工作需要，合理配备执法人员，确保执法工作正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训，不断提高执法人员的法律素养、业务能力和综合素质。培训内容包括法律法规知识、执法程序、调查取证技巧、文物保护和旅游业务知识等方面。3.建立执法人员激励机制，对工作表现突出、成绩显著的执法人员给予表彰奖励，充分调动执法人员的工作积极性和主动性。（二）经费保障1.确保文物旅游执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，专款专用，保障执法工作的正常开展。2.执法经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法车辆维护、案件调查取证、行政处罚执行等方面的支出。3.加强对执法经费的管理和监督，严格执行财务管理制度，确保经费使用合法、合规、合理。（三）装备保障1.配备必要的执法装备，包括执法车辆、摄像机、照相机、录音