政府清单管理工作制度

PAGE政府清单管理工作制度一、总则（一）目的为规范政府清单管理工作，提高行政效能，加强对政府职能的监督和制约，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。本制度旨在确保政府各项工作在法定权限和程序内运行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属机构在履行行政管理职能过程中涉及的清单管理工作，包括但不限于行政权力清单、责任清单、负面清单等各类清单的编制、调整、公布、实施及监督检查等环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和政策规定，确保清单管理工作合法合规。各项清单的制定、调整必须有明确的法律依据和政策支撑，不得擅自设定或变更行政权力、责任事项。2.公开透明原则清单内容应全面、准确、清晰地向社会公开，接受公众监督。通过政府网站、政务服务大厅等多种渠道及时公布清单信息，方便公民、法人和其他组织查询和了解，保障其知情权和参与权。3.动态调整原则根据法律法规的修订、职能转变、机构改革等情况，及时对清单进行调整和完善。确保清单与实际工作需求相适应，保持清单的科学性、合理性和时效性。4.便民高效原则以方便群众办事为出发点和落脚点，优化清单管理流程，减少办事环节，提高办事效率。通过清单明确各项行政权力和责任的运行程序、办理时限等，为群众提供便捷高效的政务服务。二、行政权力清单管理（一）编制主体与职责1.政府各部门负责本部门行政权力清单的编制工作。各部门应明确专门的工作机构和人员，负责收集、梳理本部门的行政权力事项。2.编制工作机构要对本部门的行政权力进行全面清查，依据法律法规和“三定”规定，对行政权力的名称、类别、实施依据、实施主体、承办机构、收费依据和标准、办理时限等要素进行详细梳理和规范。（二）编制要求1.全面梳理行政权力清单应涵盖部门依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等各类事项，不得遗漏。2.规范表述行政权力事项的名称应准确、规范，符合法律法规和政策文件的表述习惯；类别划分应科学合理，便于分类管理和查询；实施依据应明确具体，注明法律法规及条款名称；实施主体、承办机构等信息应准确无误，确保权力运行责任清晰。3.动态更新随着法律法规的修订、机构职能调整等情况，及时对行政权力清单进行动态更新。各部门应在相关法律法规发布或机构职能调整文件印发之日起[X]个工作日内，完成本部门行政权力清单的调整工作，并报送同级政府法制机构审核。（三）审核与公布1.审核程序各部门编制完成的行政权力清单，应报同级政府法制机构进行合法性审核。政府法制机构应依据法律法规和政策规定，对清单的合法性、准确性、完整性进行审核。审核通过后报同级政府审定。2.公布方式经政府审定后的行政权力清单，通过政府门户网站等平台向社会公布。公布内容应包括行政权力事项的名称、类别、实施依据、实施主体、承办机构、办理流程、办理时限、监督方式等信息，方便群众查询和监督。（四）实施与监督1.严格实施各部门应严格按照公布的行政权力清单行使职权，不得擅自增加、减少或变更行政权力事项及其实施依据、实施主体、承办机构等要素。严禁在清单之外行使行政权力，杜绝权力寻租和乱作为现象。2.监督检查建立健全行政权力清单实施监督检查机制。政府法制机构会同监察、编制等部门定期对各部门行政权力清单的实施情况进行监督检查，重点检查行政权力是否依法行使、是否存在越权执法、滥用职权等问题。对发现的问题，责令相关部门限期整改，并依法依规追究责任。三、责任清单管理（一）编制依据与原则1.责任清单以行政权力清单为基础，根据“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的原则编制。明确各部门行使行政权力对应的责任事项，确保权力与责任相匹配。2.责任清单的编制要依据法律法规、“三定”规定以及部门职责分工，全面梳理与行政权力相对应的责任，包括加强事中事后监管的具体措施和责任追究方式等。（二）编制内容与要求1.责任事项针对行政权力清单中的每一项权力事项，明确相应的责任事项，包括决策责任、执行责任、监督责任等。具体说明各责任事项的工作内容、工作流程、责任主体等，确保责任落实到具体岗位和人员。2.追责情形明确在行使行政权力过程中，因不作为、乱作为、不当作为等情形导致的违法违规行为及相应的责任追究情形。责任追究方式包括责令改正、通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分、法律责任追究等，确保责任追究有章可循。3.编制规范责任清单的编制应与行政权力清单相衔接，做到权力与责任一一对应。责任事项应具体明确、具有可操作性，追责情形应符合法律法规和政策规定，表述准确清晰。（三）审核与公布1.审核流程责任清单编制完成后，由各部门报同级政府法制机构进行审核。政府法制机构重点审核责任清单与行政权力清单的对应性、责任事项的完整性、追责情形的合法性等。审核通过后报同级政府审定。2.公布渠道经政府审定的责任清单与行政权力清单同步在政府门户网站等平台向社会公布，方便群众了解各部门行使行政权力所对应的责任，加强对行政权力运行的监督。（四）实施与监督1.责任落实各部门要按照责任清单的要求，切实履行职责，将责任落实到具体工作环节和人员。建立健全责任追究制度，对未履行或不当履行责任的行为，依法依规追究责任。2.监督检查政府法制机构会同监察、审计等部门对责任清单的实施情况进行监督检查。重点检查各部门责任落实情况、责任追究执行情况等。对责任落实不到位的部门，责令限期整改；对造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。四、负面清单管理（一）适用范围与目的负面清单主要适用于市场准入管理领域，明确列出禁止和限制市场主体进入的行业、领域、业务等。其目的在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，营造公平竞争的市场环境，为各类市场主体提供更加广阔的发展空间。（二）编制原则与依据1.原则负面清单的编制应遵循市场导向、开放透明、动态调整的原则。以促进市场公平竞争、推动经济转型升级为目标，不断优化市场准入环境。2.依据依据国家法律法规、产业政策以及相关行业标准，结合本地实际情况，编制负面清单。同时，要与国家负面清单制度相衔接，确保政策的一致性和协调性。（三）编制内容与要求1.禁止类事项明确列出法律法规明确禁止市场主体进入的行业、领域、业务等。如涉及国家安全、生态环境保护、公共安全等方面的禁止性规定，应严格按照法律法规执行，不得擅自放宽或突破。2.限制类事项对市场主体进入某些行业、领域、业务设置一定的条件限制，如资质要求、股权比例限制、经营范围限制等。限制类事项应明确具体的限制条件和标准，确保市场主体能够清晰了解准入门槛。3.动态调整根据法律法规修订、产业发展变化、市场需求等情况，及时对负面清单进行动态调整。调整周期一般为[X]年，特殊情况可适时调整。调整后的负面清单应及时向社会公布，确保市场主体及时了解政策变化。（四）实施与监督1.严格执行各相关部门要严格按照负面清单的规定实施市场准入管理，不得擅自允许不符合条件的市场主体进入禁止或限制领域。对违反负面清单规定的行为，依法依规予以处理。2.监督检查建立负面清单实施监督检查机制，由市场监管部门会同相关行业主管部门定期对负面清单的执行情况进行检查。重点检查市场主体准入情况、部门审批行为等是否符合负面清单要求。对发现的违规问题，责令限期整改，情节严重的依法依规追究责任。五、清单动态管理（一）调整情形1.法律法规修订因国家法律法规的修订、废止或新法律法规的出台，导致政府部门行政权力、责任事项发生变化的，应及时对清单进行调整。2.机构职能调整政府部门机构改革、职能划转等原因，致使行政权力和责任分配发生变动的，需相应调整清单内容。3.政策文件变化国家或地方出台新的政策文件，对政府部门的工作要求和职责范围进行调整的，清单应作动态更新。4.其他情形根据经济社会发展需要、群众意见建议等其他合理情形，确需对清单进行调整的，应按照规定程序进行调整。（二）调整程序1.部门提出政府各部门根据上述调整情形，结合本部门实际工作情况，提出清单调整申请，并详细说明调整的事项、依据及理由。2.审核论证同级政府法制机构会同相关部门对部门提出的调整申请进行审核论证。审核内容包括调整事项的合法性、合理性、必要性等。必要时可组织专家论证、征求社会意见等，确保调整方案科学合理。3.政府审定经审核论证后的清单调整方案报同级政府审定。政府根据审核意见，做出是否同意调整的决定。4.公布实施同意调整的清单，由各部门按照规定程序进行调整后，及时通过政府门户网站等平台向社会公布，并组织实施。六、监督检查与考核评价（一）监督检查主体与方式1.主体政府法制机构负责对清单管理工作进行综合监督指导，会同监察、编制、审计等部门对各部门清单编制、调整、实施等情况进行监督检查。2.方式监督检查可采取定期检查与不定期抽查相结合、书面审查与实地核查相结合、内部监督与社会监督相结合等方式。通过查阅资料、听取汇报、实地走访、网上监测、受理投诉举报等途径，全面了解清单管理工作情况。（二）考核评价指标与方法1.指标建立清单管理工作考核评价指标体系，主要包括清单编制的准确性、完整性、规范性；清单调整的及时性、合理性；清单实施的合法性、有效性；公众参与度和满意度等方面。2.方法考核评价采用定量与定性相结合的方法，通过数据统计、实地评估、问卷调查、第三方评估等方式，对各部门清单管理工作进行综合评价。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。（三）结果运用1.将清单管理工