建筑执法移交工作制度

PAGE建筑执法移交工作制度一、总则（一）目的为加强建筑领域执法工作的规范化、科学化管理，确保建筑市场秩序，保障工程质量和安全，规范建筑执法移交工作流程，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在建筑执法过程中涉及的案件移交工作，包括但不限于对建设单位、施工单位、监理单位等相关责任主体违反建筑法律法规行为的执法案件。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家及地方有关建筑法律法规、规章和规范性文件开展执法移交工作，确保程序合法、实体公正。2.准确及时原则：对建筑执法过程中发现的违法违规行为，要准确认定事实，及时进行移交，避免延误和疏漏。3.分工协作原则：明确各部门在执法移交工作中的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。4.信息共享原则：建立健全信息共享机制，确保执法移交过程中相关信息在各部门之间顺畅传递，提高工作效率。二、执法移交的情形（一）应当移交的情形1.建筑施工企业存在转包、违法分包、挂靠等违法行为，经调查核实，证据确凿的。2.建设单位未依法办理施工许可证擅自开工建设，且拒不整改或整改后仍不符合要求的。3.施工单位在工程建设过程中偷工减料，使用不合格的建筑材料、构配件和设备，影响工程质量安全的。4.监理单位未履行监理职责，对工程质量安全问题未及时发现和制止，情节严重的。5.建筑工程存在重大安全隐患，施工单位拒不采取措施消除隐患，可能导致安全事故发生的。6.违反建筑节能强制性标准，严重影响建筑节能效果的。7.其他违反建筑法律法规，应当依法予以行政处罚的行为。（二）可不移交的情形1.对建筑市场主体的轻微违法行为，经责令改正后已及时纠正，且未造成危害后果的。2.初次违法且情节轻微，依法可以不予行政处罚的。3.法律、法规规定的其他可以不移交的情形。三、执法移交的程序（一）案件调查1.执法人员在建筑执法过程中，应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当制作笔录，由执法人员、当事人和被调查人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因；被调查人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。（二）案件审核1.执法人员完成案件调查后，应当及时将案件材料提交本部门负责人进行审核。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚建议是否适当等。2.部门负责人应当认真审核案件材料，提出审核意见。对于事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚建议适当的案件，予以同意；对于存在疑问或需要补充证据的案件，应当退回执法人员进一步调查核实。（三）集体讨论1.对于重大、复杂、疑难案件，应当组织集体讨论。集体讨论由本部门负责人主持，相关执法人员、法制机构人员等参加。2.集体讨论应当对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚幅度等进行充分讨论，形成一致意见。集体讨论记录应当由参加人员签名。（四）决定移交1.经审核或集体讨论决定应当移交的案件，由本部门负责人签署移交意见，并将案件材料整理成册，连同移交意见一并移送法制机构。2.法制机构收到移交的案件材料后，应当进行登记，并对案件材料进行再次审核。审核内容包括案件是否符合移交条件、证据是否充分、程序是否规范等。（五）法制审核1.法制机构应当自收到案件材料之日起[X]个工作日内完成法制审核工作。法制审核可以采取书面审核、实地核查、听取汇报等方式进行。2.法制审核人员应当对案件的合法性、合理性进行全面审查，提出法制审核意见。法制审核意见应当包括案件事实认定是否准确、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确、处罚建议是否适当等内容。（六）领导审批1.法制机构完成法制审核后，应当将法制审核意见连同案件材料一并提交本公司/组织负责人审批。2.本公司/组织负责人应当根据法制审核意见，作出是否移交的决定。对于决定移交的案件，应当签署批准意见；对于决定不移交的案件，应当说明理由。（七）移交执行1.经领导审批决定移交的案件，由法制机构负责制作《案件移交函》，连同案件材料一并移送有管辖权的行政机关或司法机关。2.《案件移交函》应当注明案件的基本情况、移交理由、移交依据等内容，并加盖本公司/组织公章。3.法制机构应当及时与接收案件的行政机关或司法机关沟通联系，跟踪案件办理进展情况，并将相关信息反馈给本部门及其他相关部门。四、各部门职责分工（一）执法部门1.负责建筑执法工作，对发现的违法违规行为进行调查取证，制作案件材料。2.将初步调查核实的案件材料提交本部门负责人审核，并根据审核意见进行补充调查或整改。3.配合法制机构进行法制审核，提供相关证据材料和情况说明。4.负责与接收案件的行政机关或司法机关沟通联系，跟踪案件办理进展情况。（二）法制机构1.负责对执法部门移交的案件进行法制审核，提出法制审核意见。2.对重大、复杂、疑难案件组织集体讨论，为领导决策提供法律依据。3.制作《案件移交函》，办理案件移交手续。4.负责与接收案件的行政机关或司法机关协调沟通，确保案件顺利移交和办理。（三）其他部门1.配合执法部门开展建筑执法工作，提供相关信息和资料。2.根据职责分工，对执法部门移交的案件涉及的相关问题进行处理和整改。3.参与集体讨论，对案件的处理提出意见和建议。五、信息共享与保密（一）信息共享1.建立建筑执法信息共享平台，实现执法部门、法制机构及其他相关部门之间的信息互联互通。2.执法部门在案件调查过程中获取的相关信息，应当及时录入信息共享平台，供其他部门查阅和使用。3.法制机构在法制审核过程中发现的问题及提出的审核意见，应当反馈给执法部门，并在信息共享平台上予以记录。4.其他部门在工作中发现的与建筑执法相关的信息，应当及时通报给执法部门和法制机构。（二）保密1.参与建筑执法移交工作的人员应当严格遵守保密制度，对在工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。2.案件材料及相关信息未经批准，不得擅自对外披露或泄露给无关人员。3.在案件移交过程中，应当采取必要的保密措施，确保案件信息的安全。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对建筑执法移交工作的全过程监督。2.法制机构负责对执法部门的案件调查、审核、移交等工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.本公司/组织纪检监察部门负责对建筑执法移交工作中的违法违纪行为进行查处。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、行业协会及社会公众的监督，及时处理投诉举报。2.对行政机关或司法机关反馈的案件办理情况进行跟踪检查，确保案件依法处理。（三）考核评价1.制定建筑执法移交工作考核评价标准，对各部门及相关人员的工作进行考核评价。2.考核评价内容包括案件移交的及时性、准确性、规范性，以及与行政机关或司法机关的协作配合情况等。3.将考核评价结果与部门及个人的绩效挂钩，对工作表现突出的部门和个人予以表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的部门和个人进行问责。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织建筑执法移交工作相关法律法规、业务知识培训，提高执法人员和法制审核人员的业务水平和综合素质。2.培训内容包括建筑法律法规、执法程序、证据收集与审查、法制审核要点等。3.鼓励执法人员和法制审核人员参加各类业务培训和学习交流活动，不断更新知识结构，提升工作能力。（二）宣传1.加强对建筑执法移交工作的宣传，通过多种渠道向社会公众