建立健全人大工作制度

PAGE建立健全人大工作制度一、总则（一）目的为了加强和规范人大工作，保障人民当家作主，推进社会主义民主政治建设，依据宪法和法律的有关规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：人大工作要始终坚持中国共产党的领导，全面贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则：充分尊重和保障人民的主体地位，密切联系人民群众，倾听人民呼声，反映人民意愿，维护人民利益。3.依法行使职权原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序和方式，履行人大各项职能，保证法律法规的正确实施。4.民主集中制原则：在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，确保决策的科学性和民主性。二、代表选举与罢免（一）代表选举1.选举机构成立本地区各级人民代表大会代表选举委员会，负责组织、指导和监督本行政区域内的代表选举工作。选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。2.选区划分按照便于选民参加选举活动、便于选民了解代表候选人情况、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3.选民登记选举委员会对本选区选民资格进行登记，审查和确认选民资格。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。4.代表候选人提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民或者代表通报。5.投票选举选举日必须依法确定。投票选举由选举委员会主持。选民凭身份证或者选民证领取选票。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。6.代表资格审查代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。经审查确认当选代表的资格有效后，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的值民代表大会主席团发布代表当选公告。（二）代表罢免1.罢免条件选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。代表有下列情形之一的，应当予以罢免：（1）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（2）因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；（3）代表资格终止的其他情形。2.罢免程序（1）对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。（2）县级的人民代表大会常务委员会和乡级的人民代表大会主席团应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。（3）表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持；乡级的由人民代表大会主席团主持，采取无记名投票的方式进行。（4）罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。三、人大会议制度（一）会议种类1.人民代表大会会议本地区各级人民代表大会会议每年至少举行一次。如果有五分之一以上的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。2.常务委员会会议县级以上地方各级人民代表大会常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。（二）会议筹备1.会议议题确定人民代表大会会议议题由本级人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会会议举行前，提出会议议程草案，经各代表团审议后，由主席团决定。常务委员会会议议题由主任会议提出，或者由本级人民政府、人民法院、人民检察院提出议题议案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。2.会议文件准备根据会议议题，准备相关的工作报告、法律法规草案、决议决定草案等会议文件。会议文件应提前送达代表和常务委员会组成人员，以便其进行审阅和准备。3.会议通知按照法定程序和时间要求，提前向代表和常务委员会组成人员发出会议通知，明确会议的时间、地点、议程等事项。（三）会议召开1.人民代表大会会议（1）预备会议本级人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。预备会议的主要任务是：选举本次会议的主席团和秘书长；通过本次会议的议程；决定其他准备事项。（2）主席团会议主席团由本级人民代表大会代表组成。主席团会议由主席团常务主席召集并主持。主席团的职责是：主持本次会议；决定会议日程；决定是否将议案和有关报告交付各代表团审议；决定是否将议案、决议草案和决定草案提请大会全体会议表决；处理会议中的其他重要事项。（3）全体会议全体会议由主席团主持。会议听取和审议各项工作报告、议案，选举和决定任免国家机关工作人员等。会议期间，代表可以对各项议题发表意见，提出询问和质询。2.常务委员会会议常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。常务委员会组成人员应当出席会议。会议听取和审议工作报告、议案，审查规范性文件，决定重大事项，任免国家机关工作人员等。会议期间，常务委员会组成人员可以对议题发表意见，提出询问和质询。（四）会议表决1.表决方式人民代表大会会议和常务委员会会议的表决方式，根据不同的议题和事项，分别采用无记名投票、举手、按电子表决器等方式。2.表决结果表决结果由会议主持人当场宣布。赞成票超过应到会人数的半数为通过。（五）会议记录与纪要1.会议记录安排专人负责会议记录，详细记录会议的发言、讨论、表决等情况。会议记录应真实、准确、完整，并存档备查。2.会议纪要会议结束后，及时整理会议纪要，明确会议的主要内容、决议决定等事项。会议纪要经会议主持人审定后，印发给代表和常务委员会组成人员，并向社会公开。四、人大监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：严格依照宪法和法律规定的监督职责、程序和方式，开展监督工作。2.集体行使职权原则：监督工作由人大及其常务委员会集体研究、集体决定，确保监督的公正性和权威性。3.公开透明原则：监督工作的过程和结果向社会公开，接受人民群众的监督。（二）监督内容1.法律法规实施情况监督检查宪法、法律、行政法规和地方性法规在本行政区域内的实施情况，确保法律法规的正确执行。2.工作监督对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，听取和审议工作报告，提出意见和建议，促进依法行政、公正司法。3.预算审查监督审查和批准本级预算和预算执行情况的报告，监督预算的执行，审查和批准本级预算调整方案和决算。4.规范性文件备案审查对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，确保规范性文件符合法律法规的规定。（三）监督方式1.听取和审议工作报告定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，对其工作进行全面审查和评价。2.执法检查针对法律法规的实施情况，组织开展执法检查，发现问题，提出改进意见，推动法律法规的有效实施。3.专题询问就某一特定问题，由人大常委会组成人员向本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院负责人进行询问，要求其作出答复。4.质询代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。5.特定问题调查对本行政区域内的重大问题，经本级人民代表大会常务委员会主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以组织关于特定问题的调查委员会，由调查委员会向本级人民代表大会常务委员会提出调查报告。（四）监督结果处理1.提出意见和建议针对监督中发现的问题，人大及其常务委员会及时提出意见和建议，要求有关部门限期整改。2.跟踪检查对整改情况进行跟踪检查，确保意见和建议得到有效落实。3.公开监督结果将监督工作的过程和结果向社会公开，接受人民群众的监督和评价。五、人大代表工作制度（一）代表联系选民制度1.建立代表联系选民网络通过设立代表联络站、代表工作室等方式，建立代表与选民的固定联系渠道，方便选民与代表沟通交流。2.代表定期走访选民代表应定期深入选区，走访选民，了解选民的意见和建议，及时向有关部门反映。3.选民意见反馈对选民提出的意见和建议，代表应及时整理，通过适当方式反馈给选民，并跟踪办理情况，向选民通报办理结果。（二）代表议案与建议办理制度1.议案与建议提出代表有权依法提出议案和建议。议案应当有案由、案据和方案。建议应当明确具体，注重反映实际问题。2.议案与建议交办代表提出的议案和建议，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团在大会闭会之日起一个月内，分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。3.办理情况答复有关机关和组织应当在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，向代表书面答复。涉及面广、处理难度大的建议，应当自交办之日起六个月内，至迟不超过十二个月，向代表反馈办理进展情况，答复代表。4.办理结果公开办理结果应当向社会公开，接受人民群众的监督。（三）代表培训制度1.培训计划制定根据代表工作的需要，制定年度代表培训计划，明确培训内容、培训方式和培训时间。2.培训内容培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识、经济社会发展知识等，提高代表的履职能力和水平。3.培训方式采取集中培训、专题讲座、实地考察、在线学习等多种方式，开展代表培训工作。（四）代表履职监督与激励制度1.履职监督建立代表履职档案，对代表出席会议、提出议案建议、参加调研视察、联系选民等履职情况进行记录和评价。2.激励措施对履职优秀的代表进行表彰和奖励，宣传代表的先进事迹，激发代表的履职积极性和主动性。3.约束机制对不履行代表职责的代表，采取适当方式进行批评教育，情节严重的，依法终止其代表资格。六、人大常委会自身建设制度（一）组织建设1.机构设置根据工作需要，合理设置人大常委会的办事机构和工作机构，明确各机构的职责和分工。2.人员配备按照德才兼备的原则，选拔配备高素质的人大常委会组成人员和机关工作人员，加强队伍建设。（二）思想建设1.理论学习组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治理论水平。2.业务学习加强人大业务知识学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力和业务水平。（三）作风建设1.密切联系群众常委会组成人员和机关工作人员要密切联系人民群众，倾