市人大信访工作制度

PAGE市人大信访工作制度一、总则（一）目的为了规范市人大信访工作，畅通信访渠道，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，促进依法行政和公正司法，根据宪法、法律和有关法规的规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市人大及其常委会受理的信访事项。信访人对本市国家机关及其工作人员的职务行为反映问题，提出建议、意见和要求等信访活动，适用本制度。（三）工作原则1.依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定处理信访事项，确保信访工作在法治轨道上运行。2.分级负责、归口办理原则：按照信访事项的性质和管辖权限，明确责任主体，分级负责，归口办理，做到件件有着落、事事有回音。3.及时高效原则：对信访事项及时受理、认真办理、限时反馈，提高工作效率，减少办理环节，缩短办理周期。4.便民利民原则：方便信访人反映问题，为信访人提供便捷、高效的服务，维护信访人的合法权益。二、信访受理（一）受理范围1.对本市国家机关及其工作人员在执行职务过程中存在的违法违纪行为的检举、控告。2.对本市国家机关及其工作人员的工作提出的建议、意见。3.对本市国家机关及其工作人员侵犯公民、法人和其他组织合法权益行为的申诉、控告。4.对本市经济、政治、文化、社会生活等方面的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题提出的建议、意见。5.其他依法应当由市人大及其常委会受理的信访事项。（二）不予受理的情形1.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的。2.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的。3.依法已经处理终结，信访人再次提出同一信访事项并不能提供新的事实和理由的。4.不属于本市国家机关职权范围或者管辖区域的。5.其他不符合法律、法规规定的情形。（三）受理程序1.来信受理：信访人通过书信形式提出信访事项的，由市人大常委会信访工作机构负责接收、登记。对符合受理范围的信访事项，及时进行编号、录入信访信息系统，并按照规定程序进行交办。2.来访受理：信访人通过走访形式提出信访事项的，市人大常委会信访工作机构应当在信访接待场所予以接待。接待人员应当认真听取信访人的陈述，做好记录，并对信访事项进行初步审查。对符合受理范围的信访事项，应当告知信访人按照规定程序进行处理；对不属于受理范围的信访事项，应当向信访人说明理由，并引导信访人通过其他合法途径解决。3.网上受理：市人大常委会应当建立健全信访信息网络平台，方便信访人通过网络提出信访事项。信访工作机构应当及时受理网上信访事项，并按照规定程序进行处理。三、信访交办（一）交办原则1.属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。2.依法依规、实事求是。3.注重实效、及时反馈。（二）交办方式1.直接交办：对属于本市国家机关职权范围内的信访事项，市人大常委会信访工作机构直接交办有关国家机关办理，并要求其在规定期限内反馈办理结果。2.转办：对不属于本市国家机关职权范围内的信访事项，市人大常委会信访工作机构及时转送至有权处理的机关，并告知信访人。3.交办督办：对重要信访事项或者久拖不决的信访事项，市人大常委会信访工作机构应当进行交办督办，跟踪办理进度，督促有关国家机关依法及时处理，并及时向信访人反馈办理情况。（三）交办要求1.交办信访事项应当明确办理要求和期限，一般信访事项的办理期限为30日，复杂信访事项的办理期限为60日，特殊情况需要延长办理期限的，应当经市人大常委会信访工作机构负责人批准，并告知信访人。2.交办信访事项应当附具信访材料，包括信访人的基本情况（姓名、性别、年龄、职业、住址等）、信访事项的具体内容、信访请求等。3.交办信访事项应当同时抄送有关部门和单位，并要求其协助配合办理。四、信访办理（一）办理主体1.对市人大常委会交办的信访事项，有关国家机关应当按照职责分工，认真负责地进行办理，并在规定期限内将办理结果书面反馈市人大常委会信访工作机构。2.承办单位应当确定具体承办人员，负责信访事项的调查核实、处理答复等工作。承办人员应当具备相应的业务知识和工作能力，依法依规办理信访事项。（二）办理程序1.调查核实：承办单位收到交办的信访事项后，应当及时组织调查核实，全面了解信访事项的事实真相。调查核实可以采取查阅资料、听取汇报、实地走访、召开座谈会、询问当事人等方式进行。2.提出处理意见：承办单位在调查核实的基础上，并结合有关法律法规和政策规定，提出处理意见。处理意见应当明确、具体、合理合法，具有可操作性。3.集体研究决定：承办单位对信访事项的处理意见应当进行集体研究决定。涉及重大问题或者复杂疑难问题的，应当组织相关部门和单位进行专题研究，必要时可以邀请专家学者进行论证。4.答复信访人：承办单位应当在规定期限内将处理结果书面答复信访人。答复应当内容完整、表述清楚，并告知信访人如对处理结果不服，可以依法申请复查、复核等救济途径及期限要求。（三）办理要求1.承办单位应当严格按照规定的办理期限办理信访事项，不得拖延推诿或者敷衍塞责。办理期限自收到交办的信访事项之日起计算，因特殊情况需要延长办理期限的，应当在期满前向市人大常委会信访工作机构提出书面申请，并说明理由。2.承办单位办理信访事项应当深入细致，全面准确地了解信访事项的事实和信访人的诉求，依法依规作出处理决定，不得偏听偏信、主观臆断。3.承办单位应当加强与信访人的沟通联系，及时反馈办理进展情况，认真听取信访人的意见和建议，做好解释说明工作，争取信访人的理解和支持。4.承办单位应当建立健全信访档案管理制度，对信访事项的受理、交办、办理、反馈等各个环节的材料进行整理归档，妥善保管，以备查阅。五、信访复查（一）复查申请信访人对办理结果不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向原办理机关的上一级机关提出复查申请，并提交书面复查申请材料。复查申请材料应当包括信访人的基本情况、复查请求、主要事实和理由、原办理结果及相关证据材料等。（二）复查受理原办理机关的上一级机关收到复查申请后，应当在15日内进行审查。对符合复查条件的，予以受理，并书面通知信访人；对不符合复查条件的不予受理，并书面告知信访人理由。（三）复查办理1.复查机关应当自受理复查申请之日起30日内，组织调查核实，提出复查意见，并书面答复信访人。情况复杂的，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。2.复查机关办理复查事项，可以采取书面审查、实地调查、听取陈述申辩等方式进行。复查意见应当全面客观地反映信访事项的事实和处理情况，明确是否维持原办理结果，并说明理由。3.信访人对复查意见不服的，可以自收到复查意见之日起30日内，向复查机关同级的人民政府信访工作机构提出复核申请；信访人对市人民政府工作部门作出的信访事项处理意见不服的，可以向市人民政府提出复核申请或者向上一级主管部门提出复查申请。六、信访终结（一）终结条件信访事项经过办理、复查、复核后，信访人仍然不服，且信访事项已经按照法定程序处理完毕，不再具备启动新的办理程序条件的，信访终结。（二）终结程序1.承办单位认为信访事项符合终结条件的，应当填写信访事项终结审批表，详细说明信访事项的基本情况、办理过程、处理结果、信访人意见及理由等，并附具相关证据材料，报市人大常委会信访工作机构审核。2.市人大常委会信访工作机构收到承办单位报送的信访事项终结审批表后，应当按照规定程序进行审核。审核通过的，报市人大常委会主任会议审批；审核不通过的，退回承办单位重新办理。3.市人大常委会主任会议对信访事项终结申请进行审批。经审批同意终结的，由市人大常委会信访工作机构书面告知信访人信访事项已经终结，并说明不再受理的理由。（三）终结后的处理信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级国家机关不再受理。但信访人有新的证据材料，能够证明原处理决定存在错误或者不当的除外。七、信访信息管理（一）信息收集市人大常委会信访工作机构应当建立健全信访信息收集制度，及时收集信访人提出的信访事项、办理情况、处理结果、信访人意见反馈等信息。收集信息的渠道包括来信、来访、网上信访、电话投诉等。二）信息整理信访工作机构应当对收集到的信访信息进行及时整理，分类归档，并录入信访信息系统。整理后的信访信息应当保持完整、准确、清晰，便于查询和统计分析。（三）信息分析研判信访工作机构应当定期对信访信息进行分析研判，掌握信访动态和趋势，及时发现本地区经济社会发展中存在问题以及人民群众关注的热点难点问题，并提出针对性的建议和意见，为市人大常委会决策提供参考依据。（四）信息公开市人大常委会应当按照有关规定，逐步推进信访信息公开工作，及时向社会公开信访工作制度、信访受理范围、办理程序、办理结果等信息，方便信访人查询和监督，增强信访工作透明度。八、信访工作监督与责任追究（一）监督检查1.市人大常委会应当加强对信访工作的监督检查，定期对信访工作制度执行情况、信访事项办理质量和效率、信访交办督办落实情况等进行检查，确保信访工作依法依规有序开展。2.市人大常委会信访工作机构应当建立健全信访工作内部监督机制，加强对信访工作人员的管理和监督，规范信访工作流程，提高信访工作水平。（二）责任追究1.对在信访工作中敷衍塞责、推诿拖延、弄虚作假导致信访事项久拖不决，造成不良影响的国家机关及其工作人员，市人大常委会应当依法依规予以通报批评，并责令限期整改。2.