巴南区两违工作制度

PAGE巴南区两违工作制度一、总则（一）目的为加强巴南区违法用地和违法建设（以下简称“两违”）的治理工作，规范城乡建设秩序，保护土地资源和城乡规划的有效实施，保障经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于巴南区行政区域内所有涉及违法用地和违法建设行为的查处、预防及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关政策规定，对“两违”行为进行认定和处理，确保执法过程合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识，建立健全巡查防控机制，做到早发现、早制止、早处理，从源头上遏制“两违”行为的发生。3.属地管理原则明确各街道、镇对辖区内“两违”治理工作的主体责任，实行属地负责、分级管理，确保治理工作落实到位。4.综合治理原则整合各部门资源，形成工作合力，综合运用法律、行政、经济等手段，对“两违”行为进行全面治理。二、职责分工（一）区两违治理工作领导小组1.负责统筹协调全区“两违”治理工作，研究制定治理工作的重大政策和措施。2.定期召开工作会议，分析研究“两违”治理工作形势，解决工作中存在的重大问题。3.对各街道、镇及相关部门的“两违”治理工作进行监督检查和考核评价。（二）区规划和自然资源局1.负责对违法用地行为进行认定和查处，依法履行土地监管职责。2.配合相关部门对违法建设涉及的土地权属情况进行核实，提供土地利用现状等相关资料。3.参与“两违”治理工作的联合执法行动，对涉及土地违法行为的处理提出专业意见。（三）区住房和城乡建设委员会1.负责对违法建设行为进行认定和查处，依法履行建设工程监管职责。2.加强对在建工程项目的监管，督促建设单位严格按照规划许可和施工许可进行建设，防止新增违法建设。3.参与“两违”治理工作的联合执法行动，对涉及建设工程违法行为的处理提出专业意见。（四）区城市管理局1.负责对城市建成区内影响城市容貌、环境卫生等违法建设行为进行查处。2.加强对城市道路、广场、公园等公共场所周边违法建设的巡查管控，及时发现和制止违法建设行为。3.配合相关部门做好“两违”治理工作中的环境卫生整治和拆除后的场地清理工作。（五）区公安分局1.负责维护“两违”治理工作现场秩序，依法处置阻碍执法等违法行为。2.对涉嫌犯罪的“两违”案件及时介入，依法进行侦查，追究刑事责任。3.配合相关部门做好“两违”治理工作中的治安保卫工作。（六）区司法局1.负责为“两违”治理工作提供法律指导和咨询服务，并对重大执法决定进行合法性审查。2.参与“两违”治理工作中的行政复议和行政诉讼案件的处理，维护执法部门的合法权益。（七）区财政局1.负责保障“两违”治理工作所需经费，将相关经费纳入财政预算，并加强资金监管和绩效评价。2.会同相关部门研究制定“两违”治理工作中的经济处罚措施和补偿政策，确保治理工作顺利开展。（八）各街道、镇1.负责辖区内“两违”治理工作的具体组织实施，落实属地管理责任，并定期向区两违治理工作领导小组报告工作进展情况。2.建立健全辖区内“两违”巡查防控机制，组织开展日常巡查工作，及时发现、制止和报告“两违”行为。3.负责对辖区内已发生的“两违”行为进行调查取证，并配合相关部门做好查处和拆除工作。4.做好辖区内群众的宣传教育工作，引导群众自觉遵守法律法规，支持和配合“两违”治理工作。三、巡查防控（一）巡查队伍组建各街道、镇应组建专门的“两违”巡查队伍，明确巡查人员的职责和分工。巡查队伍应配备必要的巡查装备，如巡查车辆、摄像设备等，以提高巡查效率和发现问题的能力。（二）巡查区域划分根据巴南区的行政区划和城乡建设实际情况，将全区划分为若干个巡查区域，每个区域明确专人负责。巡查区域应涵盖城市建成区、城乡结合部、农村地区以及各类产业园区等重点区域，确保不留死角。（三）巡查频次与时间安排1.实行定期巡查制度，各巡查区域每周至少进行[X]次全面巡查。2.加强重点时段的巡查，如节假日、周末以及夜间等容易发生违法建设行为的时段，应增加巡查频次。3.巡查时间应覆盖全天，包括白天和夜间，确保及时发现各类“两违”行为。（四）巡查内容1.检查是否存在未经批准擅自占用土地进行建设的行为。2.核查建设项目是否按照规划许可进行建设，包括建筑位置、面积、高度、用途等是否符合规划要求。3.查看是否存在未取得施工许可擅自开工建设的情况。4.排查是否有违反城乡规划和土地管理法律法规的其他违法建设行为。（五）巡查记录与报告1.巡查人员应详细记录每次巡查的时间、地点、巡查人员、发现的问题等信息，并填写巡查记录表格。巡查记录应妥善保存，以备查阅。2.对于巡查中发现的“两违”行为，巡查人员应立即制止，并及时报告所在街道或镇的相关负责人。报告内容应包括“两违”行为的基本情况、现场照片或视频等资料。3.街道、镇相关负责人接到报告后，应根据“两违”行为的性质和严重程度及时采取相应措施，并在规定时间内将情况上报区两违治理工作领导小组。四、认定标准（一）违法用地认定标准1.未经批准擅自占用农用地、建设用地或未利用地进行建设的。2.超过批准的用地面积、范围进行建设的。3.采取欺骗手段骗取批准而非法占用土地进行建设的。4.其他违反土地管理法律法规规定的用地行为。（二）违法建设认定标准1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除且不符合安全使用条件的。3.未经批准在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设的。4.其他违反城乡规划法律法规规定的建设行为。五、查处程序（一）立案1.对巡查发现、群众举报、上级交办等渠道获取的“两违”线索，经初步核实后，符合立案条件的，由相关部门予以立案。2.立案应填写立案审批表，并附相关证据材料，经部门负责人批准后实施。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，相关部门应成立调查组，对“两违”行为进行全面调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证可通过询问当事人、现场勘查笔录、拍照、录像、调取相关文件资料等方式进行。调查人员应制作调查笔录，收集的证据应真实、合法、有效，并相互印证。3.在调查过程中，如遇当事人拒绝配合调查或者阻碍执法的，调查人员应及时报告公安机关，依法予以处理。（三）告知与听证1.调查终结后，调查组应根据调查结果，制作案件调查报告，并告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后[X]日内提出。行政机关应当在听证的[X]日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.经调查核实，确属“两违”行为的，相关部门应根据法律法规规定，结合违法事实、情节和危害程度，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行与监督1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.相关部门应加强对处罚决定执行情况的监督检查，如果当事人逾期不履行处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，相关部门可以依法申请人民法院强制执行。3.在处罚决定执行完毕后，应将案件材料整理归档，以备查阅和后续监督管理。六、拆除工作工作流程1.制定拆除方案：根据“两违”建筑的具体情况，包括位置、面积、结构等，由相关部门组织专业人员制定详细的拆除方案。拆除方案应明确拆除方式、安全保障措施、人员分工等内容。2.发布拆除公告：在拆除实施前，应提前[X]日向当事人发布拆除公告，告知拆除时间、地点、范围以及相关注意事项。拆除公告应在“两违”建筑现场及周边显著位置张贴，并通过当地媒体等渠道进行广泛宣传。3.清理现场：拆除工作完成后，相关部门应及时组织对拆除现场进行清理，清运拆除后的建筑垃圾，恢复周边环境原貌。清理后的场地应达到土地平整、无明显建筑垃圾残留的要求。安全保障1.拆除作业前，应对拆除人员进行安全培训，确保拆除人员熟悉拆除操作规程和安全注意事项。2.在拆除现场设置明显的安全警示标志，划定警戒区域，防止无关人员进入拆除作业现场。3.拆除作业过程中，应配备必要的安全防护设备，如安全帽、安全带、防护手套等，并安排专人负责现场安全监督，及时发现和消除安全隐患。4.对于拆除难度较大、存在安全风险的“两违”建筑，应制定专项安全保障措施，必要时可聘请专业拆除队伍进行拆除作业。应急处置1.制定拆除工作应急预案，明确在拆除过程中可能出现突发情况的应对措施。突发情况包括火灾、坍塌、人员伤亡等。2.配备必要的应急救援设备和物资，如灭火器、急救药品、担架等，并确保应急救援人员熟悉应急处置流程。3.在拆除现场设立应急指挥小组，负责统一指挥和协调应急处置工作。一旦发生突发情况，应立即启动应急预案，迅速采取措施进行救援和处置，最大限度减少损失和影响，并及时向上级报告。七、责任追究（一）对违法建设当事人的责任追究1.对认定为违法建设的当事人，除依法予以行政处罚外，还应责令其限期自行拆除违法建设。当事人逾期不拆除的，依法强制拆除，并可依法追究其法律责任和经济责任。2.对阻碍“两违”治理工作，违反治安管理规定的当事人，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门和工作人员的责任追究1.对在“两违”治理工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责等不作为行为的部门和工作人员，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评等处理。2.对因工作不力，导致辖区内“两违”现象严重、治理工作进展缓慢或者造成不良社会影响的街道、镇，对其主要负责人和相关责任人进行问责。3.对在“两违”治理工作中存在滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊等违法违纪行为的部门和工作人员，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、信息公开与宣传教育（一）信息公开1.建立“两违”治理工作信息公开制度，定期通过政府网站、政务微信公众号、新闻媒体等渠道，向社会公开“两违”治理工作的进展情况、典型案例、查处结果等信息，接受公众监督。2.设立举报电话、邮箱等举报渠道，方便群众对“两违”行为进行举报。对群众举报的“两违”线索，应及时受理、调查核实，并将处理结果反馈给举报人。同时，对举报人信息严格保密，并按照规定给予举报人奖励。（二）宣传教育1.制定“两违”治理工作宣传教育