(2025年)萨嘎县中央遴选真题参考答案

(2025年)萨嘎县中央遴选真题参考答案一、案例分析题（30分）背景材料：2024年，萨嘎县某边境乡G村依托毗邻雅鲁藏布江、草场资源丰富的优势，引入某旅游公司开发“高原生态牧场体验游”项目。项目运营半年后，村民反映：一是草场退化明显，部分区域出现沙化；二是旅游垃圾随意堆放，生活污水直排河道；三是旅游公司与村民利益分配失衡，村民仅获得少量土地流转费，参与经营的岗位多被外地务工人员占据；四是村“两委”在项目推进中未充分征求村民意见，部分决策引发不满。县生态环境局、农业农村局联合调查发现，项目环评报告存在数据造假，草原使用审批手续不全，旅游公司存在超范围开发问题。问题：结合材料，分析G村旅游开发问题产生的原因，并提出整改建议。（一）问题原因分析（10分）1.规划与审批环节失范。县级相关部门对旅游开发项目的前置审核不严，未严格核查环评报告真实性，草原使用审批存在“重申报、轻监管”问题；乡级政府在项目引进中急于求成，未充分结合G村生态承载力制定科学规划，导致开发规模与草场资源容量失衡。2.利益联结机制缺失。旅游公司主导项目运营，与村民签订的土地流转协议内容单一，未建立“资源入股+收益分红”“就业优先”等长效利益共享机制；村民作为草场实际使用者，未通过合作社、集体经济组织等渠道参与项目经营，权益保障不足。3.基层治理效能不足。村“两委”在项目推进中存在“行政化”倾向，未充分运用“四议两公开”工作法征求村民意见，民主决策程序流于形式；部分村干部对生态保护政策学习不深，对旅游开发与草原保护的平衡关系认识不足。4.生态监管与执法缺位。县生态环境局、农业农村局虽联合调查，但日常巡查频次不足，对旅游垃圾处理、污水排放等问题未能早发现、早制止；对环评造假、超范围开发等违法行为的处罚力度偏轻，未形成有效震慑。（二）整改建议（20分）1.立即叫停违规项目，开展生态修复。由县自然资源局牵头，联合农业农村局、生态环境局对G村旅游项目进行全面核查，依法撤销违规审批手续，责令旅游公司停止超范围开发；委托专业机构评估草场退化程度，制定“人工种草+围栏封育”修复方案，争取中央财政草原生态保护补助资金支持，2025年6月底前完成核心区域修复。2.重构利益联结机制，保障村民权益。由县乡村振兴局指导G村成立牧民专业合作社，将村民草场承包经营权、闲置房屋等资源折价入股，与旅游公司重新签订合作协议，明确村民享有项目利润15%的分红权；要求旅游公司优先录用本村劳动力，岗位比例不低于60%，并开展旅游服务、藏文化讲解等技能培训，2025年3月底前完成协议重签与人员培训。3.规范基层决策程序，提升治理能力。县民政局牵头对G村村“两委”开展专题培训，重点学习《西藏自治区村级组织工作规则》《草原法》等政策法规；项目后续调整需严格执行“党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议决议”程序，决议内容及实施情况通过村务公开栏、“雪域先锋”平台全程公示，接受村民监督。4.强化生态监管与执法问责。县生态环境局增设草原生态监管专职岗位，联合乡综合执法队建立“日常巡查+无人机监测”机制，每月至少开展2次专项检查；对环评造假的第三方机构依法列入失信名单，对旅游公司超范围开发行为处以项目投资额5%的罚款（约80万元），相关处罚结果向社会公开；对审批环节失职的3名公职人员由县纪委监委约谈问责，2025年2月底前完成处理。二、对策建议题（35分）背景材料：萨嘎县是西藏自治区边境县，平均海拔4600米，辖7乡1镇，总人口1.6万，其中农牧民占比85%。2024年统计显示：全县GDP为12.3亿元，仅为全区平均水平的60%；农村居民人均可支配收入1.1万元，比全区低2300元；全县专业技术人员仅320人，其中高级职称不足5%；7个乡中5个乡没有标准化卫生院，村卫生室设备老化率达40%；部分边境村通信信号弱，4G网络覆盖率仅70%。县委提出“2025年实现边境地区基本公共服务均等化水平显著提升”的目标。问题：结合萨嘎县实际，就如何提升边境地区基本公共服务均等化水平提出对策建议。（一）聚焦产业振兴，夯实公共服务财力基础（8分）1.壮大高原特色农牧业。依托“萨嘎羊”地理标志产品优势，在加加镇、拉藏乡建设2个牦牛、绵羊标准化养殖基地，推广“合作社+农户+订单”模式，2025年实现牲畜出栏量增长15%；争取自治区“藏青2000”青稞良种补贴项目，在雄如乡、昌果乡发展5000亩有机青稞种植，配套建设小型青稞加工厂，延长产业链，增加农牧民经营性收入。2.发展边境特色旅游业。整合达吉岭寺、雅鲁藏布江峡谷等旅游资源，联合噶尔县、仲巴县打造“藏西秘境·边境风情”旅游环线；在如角乡、旦嘎乡建设2个“牧家民宿”示范点，鼓励村民将闲置房屋改造为藏式民宿，县文旅局提供装修补贴（每户2万元）和服务培训，2025年旅游收入占比提升至GDP的8%。3.强化财政资金统筹。积极对接财政部边境转移支付资金，2025年争取专项补助不低于1.2亿元；整合农业农村、乡村振兴、民政等部门资金，设立“边境公共服务提升”专项资金，重点向5个偏远乡倾斜，资金使用实行“乡申报、县审批、第三方审计”机制，确保每笔资金用于教育、医疗、通信等领域。（二）补齐民生短板，提升公共服务供给质量（12分）1.优化教育资源配置。实施“边境学校提升工程”，在雄如乡、拉藏乡新建2所标准化小学，配备高原供氧、取暖设施；推行“县乡校际联盟”，县城小学与边境乡小学组建教研共同体，通过“云课堂”实现优质课程共享；落实“特岗教师”政策，2025年招聘50名音体美、科学学科教师，对在边境乡任教满3年的教师给予5万元一次性奖励。2.加强医疗卫生服务。推进“乡卫生院标准化建设”，2025年完成如角乡、旦嘎乡2所卫生院扩建，配备B超机、全自动生化分析仪等设备；实施“村医能力提升计划”，选送30名村医到自治区藏医院进修，每人每年培训不少于1个月；推广“互联网+医疗”，县人民医院与边境乡卫生院建立远程诊断系统，2025年实现远程会诊覆盖率100%。3.完善通信基础设施。协调中国移动、中国联通西藏分公司，在4个通信薄弱边境村建设5G基站，2025年6月底前实现4G网络全覆盖；在旦嘎乡、拉藏乡建设2个“数字乡村”服务站，提供电商培训、政务服务代办等功能，帮助农牧民通过“西藏通”平台办理医保、低保等事项，减少“跑腿”次数。（三）创新机制保障，激发公共服务内生动力（15分）1.建立人才“引育留”体系。出台《萨嘎县边境地区人才专项政策》，对自愿到边境乡工作的高校毕业生，给予安家费3万元、每月生活补贴1000元；与西藏大学、西藏藏医学院合作开设“萨嘎定向班”，每年培养30名农牧科技、藏医专业人才；在县城建设“边境人才周转房”，解决教师、医生住房问题，对服务满5年的人才优先推荐职称晋升。2.推进公共服务社会化供给。鼓励社会资本参与公共服务，通过“政府购买服务”方式，委托专业机构运营乡敬老院、村幼儿园；在加加镇试点“牧家驿站”，整合邮政、快递、电商功能，由返乡创业青年经营，政府给予场地租金减免、物流补贴等支持，2025年覆盖3个边境乡。3.强化群众参与监督。建立“公共服务需求清单”制度，通过“村民议事会”“微信公众号”收集农牧民对教育、医疗、交通等方面的需求，每年年初形成《萨嘎县边境公共服务实事清单》，向社会公开承诺；县人大、政协每季度对实事进展情况开展专项督查，督查结果纳入乡（镇）年度考核，考核末位的乡（镇）主要领导进行约谈。三、公文写作题（35分）根据以下背景，起草一份《萨嘎县2025年草原生态保护与修复实施方案》。背景：萨嘎县草原面积1200万亩，占全县国土面积的65%，是雅鲁藏布江上游重要生态屏障。2024年草原监测显示，全县中度退化草原面积达200万亩，鼠虫害危害面积150万亩，超载过牧问题突出。2025年中央一号文件提出“加强草原保护修复，推进退化草原生态修复治理”，自治区党委要求“确保草原综合植被盖度达到62%以上”。县委、县政府决定实施草原生态保护与修复工程，要求方案包含总体要求、主要任务、保障措施等内容，目标明确、措施可行。萨嘎县2025年草原生态保护与修复实施方案为深入贯彻落实2025年中央一号文件和自治区党委关于草原生态保护的决策部署，切实加强雅鲁藏布江上游生态屏障建设，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，坚持“生态优先、绿色发展”“自然恢复为主、人工修复为辅”原则，统筹草原保护、修复、利用，全面提升草原生态功能和生产能力，为建设美丽萨嘎提供生态支撑。（二）主要目标。2025年完成退化草原修复50万亩（其中人工种草10万亩、围栏封育40万亩），治理鼠虫害面积80万亩，草原综合植被盖度由60%提升至62%；超载过牧问题得到有效遏制，牲畜超载率控制在10%以内；建立县乡村三级草原监管体系，草原违法违规行为查处率达100%。二、主要任务（一）实施退化草原修复工程（责任单位：县农业农村局、各乡（镇）政府）1.分区分类修复。对雄如乡、拉藏乡等坡度小于15度的退化草原，采取“人工种草+补播改良”方式，选用抗寒耐旱的本地草种（如紫花针茅、羊茅），2025年5月底前完成10万亩人工种草；对昌果乡、如角乡等坡度较大区域，实施围栏封育，设置网围栏1200公里，禁止放牧3年，依靠自然恢复提升植被盖度。2.加强鼠虫害防治。联合自治区草原科学研究所，在旦嘎乡、加加镇等鼠害高发区投放生物药剂（C型肉毒梭菌毒素），推广“鹰架招引”生物防治技术（建设鹰架200个），2025年6月底前完成80万亩鼠虫害治理；建立虫鼠情监测预警体系，在7个乡（镇）设置50个监测样地，每月上报监测数据。（二）强化草原合理利用管理（责任单位：县自然资源局、县林草局）1.严格草畜平衡制度。以乡（镇）为单位核定草原载畜量，2025年3月底前完成全县草原载畜量动态调整，发布《萨嘎县2025年草畜平衡告知书》；对超载过牧的牧户，由乡（镇）政府签订《减畜责任书》，给予每减少1个羊单位50元的补贴，年底前牲畜超载率降至10%以下。2.规范草原征占用审批。严格执行《草原法》，对因旅游、交通等项目需要征占草原的，须提交草原植被恢复方案，缴纳草原植被恢复费（按每亩1.5万元标准）；县林草局建立草原征占用台账，每季度向市林草局报备，杜绝未批先占、少批多占行为。（三）健全草原监管体系（责任单位：县生态环境局、县综合执法局）1.完善监管网络。县林草局设立草原监管科，配备5名专职人员；每个乡（镇）明确1名草原监管员，每个村（居）落实1名草原管护员（由生态护林员兼任），2025年4月底前完成人员培训；依托“智慧林草”平台，安装草原监测摄像头30个，实现重点区域24小时监控。2.严打违法违规行为。开展“草原生态保护专项执法行动”，重点查处非法开垦、乱采滥挖、偷牧超载等行为；对查实的违法案件，依法处以罚款（最高为违法所得的5倍），并在“萨嘎发布”微信公众号曝光；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。三、保障措施（一）加强组织领导。成立县草原生态保护与修复工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，农业农村、林草、财政等部门主要负责人为成员，统筹协调项目推进；各乡（镇）政府要落实主体责任，制定具体实施方案，明确时间表、路线图。（二）强化资金保障。积极争取中央财政草原生态保护补助奖励资金（2025年预计到位8000万元），县财政配套2000万元，重点用于草原修复、鼠虫害防治、监管能力建设；严格资金使用管