启东市扶贫工作制度

PAGE启东市扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家和省、市关于扶贫工作的决策部署，切实做好启东市扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口稳定脱贫，推动全市经济社会协调发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于启东市行政区域内的扶贫工作，包括对农村贫困人口、城镇低收入群体以及其他需要帮扶的困难群体的扶持与救助。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的识别程序，精准确定扶贫对象，确保扶贫资源精准投放。2.分类施策原则：根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，实施差异化的帮扶措施。3.多元参与原则：充分调动政府、社会、企业、社会组织和个人等各方力量，共同参与扶贫工作。4.动态管理原则：对扶贫对象进行动态监测和管理，及时调整帮扶措施，确保扶贫工作的有效性和可持续性。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.农村贫困人口：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要识别依据，综合考虑家庭财产状况、劳动力情况、因病致贫、因灾致贫等因素。2.城镇低收入群体：参照当地城镇居民最低生活保障标准，结合家庭收入、财产等情况进行认定。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村（居）初审：村（居）委会对申请农户进行初步审核，组织民主评议，提出初审意见，并在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村（居）上报的初审名单进行审核，必要时进行实地核查，审核通过后在乡镇政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批：县级扶贫部门对乡镇上报的审核名单进行审批，确定扶贫对象，并在县级政府网站进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭收入、财产变化情况。2.实时监测：利用信息化手段，对扶贫对象的生产生活状况进行实时监测，及时发现返贫和新增贫困对象。3.动态调整：根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整，及时退出已脱贫对象，将符合条件的新贫困对象纳入扶贫范围。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.扶持特色产业发展：结合启东市资源禀赋和产业基础，扶持发展一批特色农业、农产品加工业、农村电商等产业，带动贫困群众增收致富。2.培育新型农业经营主体：鼓励和引导贫困群众参与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过土地流转、入股分红、订单生产等方式，增加收入。3.加强产业技能培训：开展针对性的产业技能培训，提高贫困群众的就业创业能力，促进其就地就近就业。（二）就业扶贫1.开发公益性岗位：在农村基础设施建设、环境卫生保洁、社会治安协管等领域开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。2.举办招聘会：定期举办扶贫专场招聘会，组织企业与贫困劳动力对接，提供就业岗位。3.加强职业技能培训：根据市场需求和贫困劳动力就业意愿，开展职业技能培训，提高其就业竞争力。（三）教育扶贫1.落实教育资助政策：对贫困家庭学生实施学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等全学段资助，确保不让一个学生因家庭贫困而失学。2.改善办学条件：加大对贫困地区学校的投入，改善办学条件，提高教育教学质量。3.开展教育扶贫结对帮扶：组织学校、教师与贫困家庭学生开展结对帮扶，帮助其解决学习和生活困难。（四）健康扶贫1.完善医疗保障体系：提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障水平，减轻贫困群众医疗负担。2.实施健康扶贫工程：对贫困群众实施免费健康体检、慢性病签约服务、大病集中救治等措施，防止因病致贫、因病返贫。3.加强医疗卫生服务：改善贫困地区医疗卫生条件，提高基层医疗卫生服务能力，为贫困群众提供优质便捷的医疗服务。（五）社会保障兜底扶贫1.落实最低生活保障制度：将符合条件的贫困群众纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。2.提高特困人员供养水平：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的特困人员，给予集中供养或分散供养，并提高供养标准。3.完善临时救助制度：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难的贫困群众，及时给予临时救助。四、扶贫资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：由中央、省、市财政安排的专项用于扶贫开发的资金。2.行业扶贫资金：各行业部门安排的用于扶贫工作的资金。3.社会捐赠资金：社会组织、企业和个人捐赠的用于扶贫的资金。（二）资金使用原则1.精准使用原则：扶贫资金要精准用于扶贫对象，不得挪作他用。2.绩效导向原则：建立扶贫资金绩效评价制度，提高资金使用效益。3.公开透明原则：扶贫资金使用情况要及时公开，接受社会监督。（三）资金管理与监督1.建立健全管理制度：制定扶贫资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监管要求等。2.加强资金监管：建立扶贫资金监管机制，财政、审计、扶贫等部门要加强对扶贫资金的监督检查，确保资金安全。3.严格责任追究：对扶贫资金使用管理中的违规违纪行为，要依法依规追究相关单位和人员的责任。五、扶贫项目管理（一）项目申报与审批1.项目申报：扶贫项目由乡镇人民政府、村（居）委会或扶贫对象根据实际需求提出申报，填写项目申报书，明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等。2.项目审批：县级扶贫部门对申报项目进行审核，组织相关部门和专家进行论证，必要时进行实地考察，审核通过后报县级政府审批。（二）项目实施与管理1.项目实施：项目实施单位要按照项目实施方案组织实施，严格按照项目建设标准和质量要求进行施工，确保项目按时保质完成。2.项目监管：建立扶贫项目监管机制，县级扶贫部门、行业主管部门和乡镇人民政府要加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。3.项目验收：项目完成后，由县级扶贫部门组织相关部门和专家进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）项目后续管理1.建立长效机制：对已实施的扶贫项目，要建立长效管理机制，确保项目持续发挥效益。2.加强资产运营：对扶贫项目形成的资产，要明确产权归属，加强运营管理，确保资产保值增值。3.完善利益联结机制：通过土地流转、入股分红、订单生产等方式，建立健全扶贫项目与贫困群众的利益联结机制，让贫困群众更多分享项目收益。六、扶贫工作责任与考核（一）工作责任1.政府主体责任：启东市人民政府是扶贫工作的责任主体，要加强组织领导，制定扶贫政策，落实扶贫资金，确保扶贫工作取得实效。2.部门行业责任：各部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好扶贫工作。扶贫部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调；财政部门要保障扶贫资金投入；教育、卫生、民政、人社等部门要落实各项扶贫政策措施。3.乡镇属地责任：乡镇人民政府要承担本辖区扶贫工作的属地责任，负责组织实施扶贫项目，落实帮扶措施，做好贫困对象的识别、管理和服务工作。4.帮扶责任人责任：建立健全帮扶责任人制度，每个扶贫对象都要有一名帮扶责任人，帮扶责任人要定期走访帮扶对象，了解其生产生活情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助解决实际困难。（二）考核评价1.建立考核机制：制定扶贫工作考核办法，对各乡镇、各部门的扶贫工作进行年度考核评价。2.明确考核内容：考核内容包括扶贫对象脱贫成效、扶贫资金使用管理、扶贫项目实施情况、帮扶责任落实等方面。3.强化结果运用：将考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩，对扶贫工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。七、社会参与（一）鼓励企业参与1.引导企业履行社会责任：鼓励企业通过产业扶贫、就业扶贫、捐赠帮扶等方式，参与启东市扶贫工作，对作出突出贡献的企业给予表彰奖励。2.落实优惠政策：对参与扶贫的企业，在税收、土地、信贷等方面给予优惠政策支持。（二）支持社会组织参与1.培育发展扶贫类社会组织：加强对扶贫类社会组织的培育和引导，支持其开展扶贫项目和活动。2.搭建合作平台：建立政府与社会组织合作机制，搭建合作平台，引导社会组织参