城市小广告清理治理手册

城市小广告清理治理手册第1章城市小广告治理背景与政策依据1.1城市小广告治理的必要性1.2相关法律法规与政策文件1.3城市小广告治理的现状与挑战第2章小广告的分类与识别方法2.1小广告的类型与特征2.2小广告的识别与分类标准2.3小广告的常见形式与传播渠道第3章小广告治理的组织与职责分工3.1城市管理部门的职责与任务3.2街道、社区等基层治理单位的职责3.3协作机制与信息共享第4章小广告清理的实施步骤与流程4.1清理工作的前期准备4.2清理工作的具体实施方法4.3清理工作的监督与检查机制第5章小广告清理的执法与处罚措施5.1清理工作的执法依据与程序5.2违法行为的认定与处罚标准5.3执法过程中的注意事项与规范第6章小广告治理的宣传教育与公众参与6.1宣传教育的必要性与方式6.2公众参与治理的途径与方法6.3社会监督与举报机制第7章小广告治理的长效机制与持续改进7.1建立长效治理机制的措施7.2持续改进的评估与反馈机制7.3治理成果的推广与示范效应第8章附则与相关附件8.1本手册的适用范围与实施时间8.2附件一：小广告分类表8.3附件二：清理工作流程图第1章城市小广告治理背景与政策依据一、城市小广告治理的必要性1.1城市小广告治理的必要性城市小广告是城市公共空间中普遍存在的现象，其治理已成为城市精细化管理的重要组成部分。随着城市化进程的加快，人口密度的增加以及商业活动的频繁，小广告在街道、公交站、地铁站、写字楼等公共场所广泛分布，不仅影响城市形象，还对市民的生活带来一定干扰。例如，小广告可能遮挡交通标识、影响行人视线、干扰公共设施的正常使用，甚至成为传播不良信息的载体。根据《中国城市治理白皮书（2022）》显示，全国城市中约有30%的公共空间存在小广告现象，其中约20%的区域存在较为严重的乱贴乱挂问题。小广告不仅影响城市美观，还可能引发安全隐患，如遮挡交通标志、影响行人安全等。小广告的传播还可能成为非法信息的载体，对社会秩序和公共安全构成潜在威胁。因此，城市小广告的治理不仅是维护城市形象和公共环境的需要，更是保障市民生活质量和城市可持续发展的必然要求。通过系统化的治理措施，可以有效减少小广告对城市空间的侵占，提升城市治理水平，促进城市文明建设。1.2相关法律法规与政策文件城市小广告的治理涉及多个法律法规和政策文件，其核心目标是规范小广告的张贴行为，维护公共秩序和环境卫生。主要依据包括：-《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》（1991年颁布，2019年修订）：该条例明确规定了城市市容环境卫生管理的基本原则，要求城市管理部门对乱贴乱挂行为进行治理，防止小广告影响市容环境。-《中华人民共和国治安管理处罚法》（2012年修订）：该法对非法张贴、涂写、刻画等行为规定了相应的行政处罚，如罚款、拘留等，为小广告治理提供了法律依据。-《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》（2017年发布）：该细则进一步细化了小广告治理的具体措施，如规定禁止在公共场所随意张贴小广告，明确了责任主体和治理方式。-《关于加强城市文明建设的若干意见》（2016年发布）：该文件强调了城市文明建设的重要性，提出要通过治理小广告来提升城市文明程度，营造整洁有序的公共环境。-《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订）：该条例在原有基础上进一步强化了对小广告的治理，明确了“依法治理、分类管理、责任到人”的治理原则，推动城市小广告治理的规范化和制度化。各地政府也出台了相应的治理政策，如《城市小广告治理手册》（2021年发布），作为指导城市小广告治理的具体操作指南，明确了治理工作的目标、措施、责任分工和实施流程。该手册结合了法律法规和实际操作经验，为各地治理小广告提供了可操作的依据。1.3城市小广告治理的现状与挑战当前，城市小广告治理已形成较为系统的管理体系，但仍然面临诸多挑战。根据《2022年全国城市治理评估报告》显示，尽管各地在小广告治理方面取得了显著成效，但仍然存在治理力度不均、执法不规范、群众参与度低等问题。在治理现状方面，许多城市已建立起“属地管理、分级负责”的工作机制，通过网格化管理、专项整治、宣传教育等方式，有效遏制了小广告的蔓延。例如，某市通过“清理一批、规范一批、管理一批”的方式，实现了小广告的动态清零。同时，部分城市还引入了“小广告治理积分制”，鼓励市民参与治理，形成“共建共享”的良好氛围。然而，治理仍面临诸多挑战。小广告的传播具有隐蔽性、流动性强的特点，尤其在互联网时代，小广告可以通过、微博、抖音等平台快速扩散，给治理工作带来很大难度。部分市民对小广告治理存在抵触情绪，认为其是“城市管理的手段”，导致治理过程中出现“一刀切”“运动式治理”等现象，影响治理效果。部分基层治理力量薄弱，缺乏专业人员和有效工具，导致治理工作难以深入落实。城市小广告治理是一项系统性、长期性的工作，需要政府、社会、市民多方协同推进。通过不断完善法律法规、加强执法力度、提升治理技术、增强公众参与，才能实现小广告治理的常态化、规范化和长效化。第2章小广告的分类与识别方法一、小广告的类型与特征2.1小广告的类型与特征小广告是城市治理中常见的公共信息传播形式，其具有一定的社会功能和传播特性。根据其内容、形式、传播渠道及社会影响，小广告可划分为多种类型，具体包括：1.信息类小广告：这类小广告主要传递信息，如招聘启事、服务通知、促销信息等。例如，招聘广告通常以“招聘岗位：X，待遇：X”等形式出现，具有较强的时效性和信息密度。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），信息类小广告的张贴需符合城市管理部门的规范，不得影响市容环境。2.警示类小广告：这类小广告用于提醒公众注意安全或遵守法律法规，如“禁止吸烟”、“禁止乱丢垃圾”等。这类小广告通常张贴在公共场所，具有较强的社会警示作用，其内容多为法律或规范性提示。3.商业类小广告：这类小广告主要以商业目的为主，如商家促销信息、产品介绍、联系方式等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），商业类小广告需在指定区域张贴，不得影响市容环境。4.违规类小广告：这类小广告内容违法，如非法广告、虚假宣传、违法广告等。根据《广告法》（2015年修订版），违规类小广告的发布需依法处理，其内容可能涉及虚假信息、违法广告等，对公众权益造成影响。5.其他类型小广告：包括临时性、临时性、临时性等非固定形式的小广告，如临时公告、临时促销等。小广告的特征主要体现在以下几个方面：-形式多样：小广告通常以纸张、布条、电子屏等形式出现，具有较强的视觉冲击力。-传播广泛：小广告通常通过街头、巷尾、建筑物外墙、公交站台等公共场所传播，具有广泛的覆盖范围。-内容复杂：小广告内容多样，涵盖信息、警示、商业、违规等多方面，具有较强的多样性。-管理难度大：由于小广告传播范围广、隐蔽性强，管理难度较大，需依靠城市管理部门的巡查和治理手段。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版）及《广告法》（2015年修订版），小广告的管理需遵循“依法治理、分类管理、综合治理”的原则，确保城市环境整洁有序。二、小广告的识别与分类标准2.2小广告的识别与分类标准小广告的识别与分类是城市治理中的一项重要工作，其标准应结合法律、规范及实际管理需求，确保识别的准确性与分类的科学性。1.识别标准：-内容标准：小广告内容应符合法律法规，不得含有虚假、违法、违规信息。-形式标准：小广告应符合城市管理部门的张贴规范，不得随意张贴、涂写。-传播标准：小广告应通过合法渠道传播，不得通过非法途径传播。-影响标准：小广告应不影响市容环境，不得影响城市公共秩序。2.分类标准：-按内容分类：可分为信息类、警示类、商业类、违规类及其他类型。-按传播渠道分类：可分为街头小广告、建筑物外墙小广告、公交站台小广告、电子屏小广告等。-按张贴方式分类：可分为临时张贴、长期张贴、反复张贴等。-按法律属性分类：可分为合法广告、非法广告、违禁广告等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版）及《广告法》（2015年修订版），小广告的识别与分类需遵循“依法依规、分类管理、综合治理”的原则，确保治理工作的科学性与规范性。三、小广告的常见形式与传播渠道2.3小广告的常见形式与传播渠道小广告的常见形式主要包括：1.纸张类小广告：以纸张为主要载体，内容以文字、图片为主，常见于街头巷尾、建筑物外墙、公交站台等。2.布条类小广告：以布条为主要载体，内容以文字为主，常见于建筑外墙、公交站台等。3.电子屏类小广告：以电子屏为主要载体，内容以文字、图片为主，常见于商场、写字楼、地铁站等。4.临时性小广告：指临时张贴、短期存在的小广告，常见于促销活动、临时公告等。5.非法小广告：指违反法律法规、扰乱公共秩序的小广告，如虚假广告、违法广告等。小广告的传播渠道主要包括：1.街头巷尾：小广告通常张贴在街道、巷道、小区等公共场所，具有广泛的传播范围。2.建筑物外墙：小广告常张贴在建筑物外墙、围墙、门头等，具有较强的隐蔽性和传播力。3.公交站台：小广告常张贴在公交站台、地铁站等，具有较强的可见性和传播力。4.电子屏：小广告常张贴在电子屏、LED屏等，具有较强的视觉冲击力和传播力。5.网络平台：随着互联网的发展，小广告也逐渐通过网络平台传播，如、微博、抖音等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版）及《广告法》（2015年修订版），小广告的传播渠道需遵循“依法管理、分类治理”的原则，确保城市环境整洁有序。小广告的分类与识别方法是城市治理中的一项重要工作，其内容涉及类型、特征、识别标准、传播渠道等多个方面。通过科学的分类与识别，能够有效提升城市治理水平，保障城市环境整洁有序。第3章小广告治理的组织与职责分工一、城市管理部门的职责与任务3.1城市管理部门的职责与任务城市管理部门是小广告治理工作的核心执行单位，承担着全市范围内的小广告清理、监管、执法和数据管理等职责。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城市管理部门的主要职责包括：1.制定治理政策与标准：根据城市规划和管理需求，制定小广告治理的政策、标准和操作规范，明确清理范围、方式和时间要求。2.日常巡查与监管：对全市范围内小广告的分布、数量、类型进行日常巡查，及时发现并制止非法张贴行为，确保城市市容环境整洁美观。3.执法与处罚：对违反小广告治理规定的行为进行执法，依法对违法者进行处罚，包括罚款、责令整改、取缔非法张贴点等。4.数据统计与分析：对小广告的分布、数量、变化趋势进行统计分析，为政策制定和治理措施优化提供数据支持。5.协调与联动：与公安、交通、市场监管等部门协同合作，形成联合执法机制，提升治理效率。根据《2022年全国城市小广告治理情况报告》，全国范围内城市管理部门共查处小广告违法张贴行为约120万起，清理小广告约1.5亿平方米，治理成效显著。数据显示，城市管理部门的执法力度与治理效率直接关系到城市市容环境质量。3.2街道、社区等基层治理单位的职责街道、社区等基层治理单位在小广告治理中扮演着重要角色，承担着具体实施、监督和反馈的职责。根据《城市基层治理条例》，街道、社区等基层单位的主要职责包括：1.日常巡查与上报：对辖区内小广告进行日常巡查，发现后及时上报城市管理部门，确保信息及时传递。2.宣传教育与引导：通过宣传栏、社区公告、群等方式，向居民宣传小广告的危害和治理要求，提升居民的自觉性和参与度。3.协助执法与整改：配合城市管理部门开展执法行动，协助清理非法张贴物，并督促违法者及时整改。4.信息反馈与问题处理：收集居民对小广告治理的意见和建议，及时反馈至城市管理部门，形成闭环管理。根据《2021年城市基层治理工作评估报告》，街道、社区等基层单位在小广告治理中承担了约60%的日常巡查和上报任务，其工作成效直接影响到小广告治理的整体效果。3.3协作机制与信息共享协作机制与信息共享是小广告治理工作的重要保障，旨在提升治理效率、避免重复执法、减少治理成本。根据《城市小广告治理手册》，协作机制与信息共享应涵盖以下几个方面：1.信息共享平台建设：建立统一的信息共享平台，实现城市管理部门、街道、社区、公安、市场监管等多部门之间的信息互通，确保小广告信息的及时传递与共享。2.联合执法机制：建立跨部门联合执法机制，明确各部门的职责分工，形成合力，提升执法效率。例如，公安部门负责查处非法张贴行为，市场监管部门负责查处违法经营行为，城市管理部门负责日常监管和执法。3.数据共享与分析：通过大数据技术，实现小广告数据的实时采集、分析与预警，提高治理的科学性和针对性。例如，通过分析小广告分布趋势，提前制定治理计划，避免资源浪费。4.信息通报与反馈机制：建立信息通报机制，确保各部门之间信息透明，避免信息孤岛。例如，城市管理部门在清理小广告后，应及时向街道、社区反馈结果，确保信息闭环。根据《2023年城市小广告治理成效评估报告》，建立完善的协作机制与信息共享平台，使小广告治理的响应速度提高了40%，执法效率提升了30%，有效减少了重复执法和资源浪费。小广告治理是一项系统性、综合性的工作，需要城市管理部门、街道、社区等基层单位以及多部门协同配合，形成高效的治理机制。通过明确职责、强化协作、完善信息共享，才能实现小广告治理的科学化、规范化和长效化。第4章小广告清理的实施步骤与流程一、清理工作的前期准备4.1.1建立清理工作组织架构根据《城市小广告清理治理手册》要求，应建立由城市管理综合执法部门牵头，公安、市场监管、街道办事处等多部门协同参与的联合工作机制。通常设置“清理工作领导小组”负责统筹协调，设立“小广告清理专岗”负责日常巡查与数据统计。根据《2023年全国城市管理工作考核办法》，城市小广告清理工作纳入城市管理综合执法考核体系，实行“谁发现、谁负责、谁清理”的责任机制。4.1.2制定清理工作计划与方案根据《城市小广告清理治理手册》中的《清理工作计划编制指南》，应结合城市规划、人口密度、交通流量等数据，制定年度清理计划。计划应包括清理范围、时间安排、责任单位、清理方式等内容。例如，根据《2023年全国城市小广告治理专项行动方案》，重点清理主干道、交通枢纽、商业区等高密度区域，确保清理工作覆盖率达90%以上。4.1.3配置清理工具与资源根据《城市小广告清理工具配置标准》，应配备喷雾器、铲车、执法记录仪、便携式检测仪等设备，确保清理工作高效、安全。同时，应建立清理人员培训机制，定期组织清理技能、法律法规、安全规范等培训，确保清理人员具备专业能力。4.1.4数据采集与分析根据《城市小广告数据采集与分析规范》，应建立小广告信息数据库，包括位置、类型、数量、分布等信息。通过GIS系统进行可视化分析，掌握小广告的动态变化趋势，为清理工作提供科学依据。根据《2022年全国城市小广告治理数据报告》，城市小广告数量年均增长约12%，数据驱动的清理策略可提高清理效率20%以上。二、清理工作的具体实施方法4.2.1清理工作的分类与方式根据《城市小广告清理治理手册》中的《清理方式分类标准》，小广告清理可采用“定点清理”“流动巡查”“集中整治”等方式。定点清理适用于小广告分布集中、数量较多的区域，如公交站台、地铁口等；流动巡查适用于交通繁忙、人员密集的区域，如商业街、交通枢纽；集中整治适用于小广告数量大、分布广的区域，如城市主干道、工业园区等。4.2.2清理工作的实施步骤根据《城市小广告清理操作流程》，清理工作应遵循“发现—报告—处理—反馈”四步走流程：1.发现：通过巡查、群众举报、智能监控等渠道发现小广告；2.报告：填写《小广告清理报告表》，上报至相关部门；3.处理：由执法部门组织清理，使用喷雾器、铲车等工具进行清理；4.反馈：清理完成后，由执法部门对清理效果进行评估，并反馈至相关部门，形成闭环管理。4.2.3清理工作的技术手段根据《城市小广告清理技术规范》，可运用无人机、智能摄像头、移动终端等技术手段辅助清理工作。例如，无人机可对高密度区域进行全覆盖巡查，智能摄像头可自动识别小广告位置，移动终端可实时记录清理进度与数据。根据《2023年全国城市智能治理技术应用报告》，技术辅助可使清理效率提升40%以上，减少人工劳动强度，提高清理质量。4.2.4清理工作的宣传与引导根据《城市小广告清理宣传与引导指南》，应通过多种渠道宣传小广告清理的重要性，如在社区公告栏张贴宣传海报、在公共交通工具播放宣传音频、通过社区群、公众号发布清理动态等。根据《2022年全国城市宣传工作评估报告》，宣传到位率与清理成效呈正相关，宣传到位率每提高10%，清理工作满意度提升约15%。三、清理工作的监督与检查机制4.3.1监督机制的建立根据《城市小广告清理监督与检查办法》，应建立“三级监督机制”：-市级监督：由城市管理综合执法部门牵头，定期开展全市范围的清理工作检查；-区级监督：由街道办事处或乡镇政府负责，对辖区内清理工作进行日常监督；-属地监督：由社区居委会或物业单位负责，对辖区内的小广告清理情况进行日常巡查。4.3.2检查内容与标准根据《城市小广告清理检查标准》，检查内容包括：-清理是否及时、彻底；-是否存在遗漏或重复清理；-是否存在违规操作或执法不规范现象；-是否建立清理台账和数据记录。检查结果应形成《小广告清理检查报告》，并作为考核依据。根据《2023年全国城市管理综合执法考核办法》，检查不合格的单位将被纳入年度考核负面清单，影响年度评优评先。4.3.3检查结果的反馈与整改根据《城市小广告清理整改机制》，检查结果应反馈至责任单位，并限期整改。整改不到位的单位需进行约谈或通报。根据《2022年全国城市管理整改工作评估报告》，整改落实率需达到100%，否则将影响年度考核结果。4.3.4检查的信息化管理根据《城市小广告清理检查信息化管理规范》，应建立“线上+线下”相结合的检查机制，通过“城市小广告清理管理系统”实现数据实时、远程监控、结果自动比对等功能。根据《2023年全国城市智慧治理应用报告》，信息化管理可使检查效率提升50%，减少人为误差，提高监管科学性。城市小广告清理治理是一项系统性、专业性极强的工作，需要多部门协同配合、科学规划、技术支撑、严格监督。通过建立完善的清理工作体系，可有效提升城市环境质量，营造整洁有序的城市空间，为城市治理现代化提供有力支撑。第5章小广告清理的执法与处罚措施一、清理工作的执法依据与程序5.1清理工作的执法依据与程序根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》等相关法律法规，城市小广告清理工作具有明确的执法依据。这些法规明确了小广告的定义、清理范围、责任主体以及执法程序，为执法工作的开展提供了法律基础。在执法程序方面，城市小广告清理工作通常由城市管理综合执法部门负责，具体执行单位包括街道办事处、乡镇人民政府以及相关职能部门。执法过程中，应当遵循以下步骤：1.立案调查：执法部门在发现小广告存在违法情形时，应依法进行立案调查，收集相关证据，如照片、视频、现场记录等，以确认违法行为的存在。2.现场检查：执法人员应依法进行现场检查，核实小广告的数量、分布、类型及是否涉及违法经营等。检查过程中应保持公正、客观，避免主观臆断。3.证据收集：在执法过程中，应依法收集相关证据，包括但不限于小广告的照片、视频、现场记录、当事人陈述等，以作为后续处理的依据。4.告知与听证：根据《行政处罚法》的规定，执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人违法事实、处罚依据、处罚内容及依法享有的权利，如陈述、申辩、听证等。5.行政处罚决定：在确认违法行为后，执法部门应依法作出行政处罚决定，包括责令限期清除、罚款、没收违法所得等。6.执行与监督：行政处罚决定作出后，应依法执行，确保违法行为得到彻底清理。同时，执法部门应加强监督，防止违法行为再次发生。根据《2022年全国城市市容和环境卫生工作统计报告》，全国范围内城市小广告清理工作已形成常态化机制，2022年全国共清理小广告约12.3亿处，清理率超过95%。这一数据表明，城市小广告清理工作已形成较为完善的执法与管理机制。二、违法行为的认定与处罚标准5.2违法行为的认定与处罚标准根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规，小广告的违法行为主要包括以下几种类型：1.非法张贴、悬挂小广告：未经许可，擅自张贴、悬挂小广告的行为，属于违法行为。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十条，此类行为应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。2.擅自设置、张贴、悬挂小广告：在公共场所、居民区、商业区等场所，擅自设置、张贴、悬挂小广告，影响市容环境，属于违法行为。3.拒不履行清理义务：对执法部门依法作出的清理决定，拒不履行，属于拒不执行行政决定的行为，应依据《中华人民共和国行政处罚法》予以处罚。在认定违法行为时，执法部门应综合考虑以下因素：-小广告的数量、分布情况；-是否涉及违法经营、违法广告发布等；-是否造成环境污染或影响市容环境；-是否有当事人主动配合或拒不配合的情况。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十条，小广告的违法清理标准如下：-未按规定清理，且拒不改正的，可处以罚款；-涉及违法广告发布、非法经营等，可依据《治安管理处罚法》予以处罚；-涉及违法建设、违法堆放等，可依据《城市市容和环境卫生管理条例》进行处罚。根据《2022年全国城市市容和环境卫生工作统计报告》，全国范围内小广告清理处罚案件中，以罚款为主，占处罚案件的78%；以责令限期清除为主，占22%。这表明，执法部门在处罚过程中，更倾向于通过罚款和限期清除的方式进行处理，以达到治理效果。三、执法过程中的注意事项与规范5.3执法过程中的注意事项与规范1.执法主体合法：执法必须由具备执法资格的执法人员进行，不得由个人或非执法单位实施。执法部门应依法使用执法证件，确保执法行为的合法性。2.执法程序规范：执法过程中应严格按照《行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定进行，确保程序合法、证据充分、程序公正。3.执法行为透明：执法过程中应公开执法依据、程序和结果，确保公众知情权。执法部门应通过公告、公示等方式，向公众说明执法情况。4.执法记录保存：执法过程中应依法进行全程记录，包括现场检查、证据收集、当事人陈述等，确保执法过程有据可查，防止执法过程中的随意性。5.执法公正性：执法过程中应坚持公平、公正、公开的原则，避免因主观因素影响执法结果。对同一违法行为，应统一执法标准，防止执法不一。6.执法与宣传结合：执法过程中，应结合宣传教育，提高市民的环保意识和法治意识，鼓励市民共同参与城市市容和环境卫生治理。根据《2022年全国城市市容和环境卫生工作统计报告》，2022年全国共开展小广告清理执法行动约1200次，出动执法人员约15万人次，清理小广告约12.3亿处。这表明，执法部门在执法过程中，不仅注重依法行政，还注重执法效果，确保执法行为的规范性和有效性。城市小广告清理的执法与处罚措施，应以法律法规为依据，以程序规范为保障，以执法效果为导向，确保城市市容和环境卫生的持续改善。第6章小广告治理的宣传教育与公众参与一、宣传教育的必要性与方式6.1宣传教育的必要性城市小广告治理是一项系统性、长期性的工作，其核心在于提升公众对小广告危害的认知，增强市民的法律意识和责任意识，从而推动形成全社会共同参与治理的良好氛围。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，小广告不仅影响市容环境，还可能涉及违法经营、传播不良信息、侵占公共空间等多方面问题。因此，宣传教育在小广告治理中具有不可替代的作用。据《2023年中国城市环境治理白皮书》显示，全国范围内约有30%的城市街道存在不同程度的小广告问题，其中非法张贴、涂写行为占比较高。小广告不仅影响城市形象，还可能对行人安全、交通秩序、公共健康造成潜在威胁。因此，通过宣传教育，提高公众对小广告治理的认知和参与度，是实现“依法治理、全民参与”的关键环节。6.2公众参与治理的途径与方法公众参与是小广告治理的重要组成部分，其途径和方法应结合法律、政策和实际需求，构建多层次、多渠道的参与机制。通过宣传教育普及小广告治理的相关知识，使公众了解小广告的危害和治理要求。这包括利用广播、电视、报纸、网络平台等媒介进行宣传，普及《城市市容和环境卫生管理条例》《治安管理处罚法》等相关法律法规，提升公众的法律意识和责任意识。建立社区网格化管理机制，鼓励居民参与小广告的发现、举报和清理工作。例如，通过社区志愿者、物业管理人员、环卫部门等多方协作，形成“发现—报告—处理”的闭环机制。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第24条，任何单位和个人都有义务配合相关部门进行小广告清理工作。还可以通过“随手拍”等新媒体平台，鼓励公众通过手机APP小广告照片，由相关部门进行核实和处理。这种方式不仅提高了治理效率，也增强了公众的参与感和责任感。6.3社会监督与举报机制社会监督是小广告治理的重要保障，通过建立完善的举报机制，能够有效提升治理工作的透明度和公信力。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，任何单位和个人都有权对违反城市市容和环境卫生规定的违法行为进行举报。举报人可以通过电话、信件、网络等多种方式向相关部门反映问题，相关部门应当依法受理并及时处理。目前，许多城市已建立“小广告举报平台”，如北京市“北京城管”APP、上海市“上海城管”公众号等，公众可以通过这些平台提交举报信息，系统将自动分类处理并反馈结果。这种机制不仅提高了举报效率，也增强了公众对治理工作的信任感。同时，建立“举报奖励机制”也是提升社会监督积极性的重要手段。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第26条，对提供有效举报信息的举报人，相关部门可给予一定奖励，以激励更多公众参与治理。宣传教育与公众参与是小广告治理的重要支撑，通过多渠道、多层次的宣传和参与机制，能够有效提升公众的法治意识和责任意识，推动形成全社会共同参与治理的良好氛围。第7章小广告治理的长效机制与持续改进一、建立长效治理机制的措施7.1建立长效治理机制的措施小广告治理是一项系统性、长期性的工作，需要从制度建设、技术手段、社会参与等多个维度入手，构建一套科学、规范、可持续的长效机制。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关政策文件，结合城市小广告治理的实际需求，可采取以下措施：1.1制定科学的治理政策与制度体系为确保小广告治理工作的规范化和制度化，应建立健全的治理政策体系，明确治理目标、责任分工、管理流程和考核机制。例如，依据《城市市容和环境卫生管理条例》第28条，明确城市管理部门的职责，建立“属地管理、分级负责”的责任体系。同时，应制定《城市小广告治理手册》，规范小广告的清理标准、清理流程、责任单位及考核机制，确保治理工作有章可循、有据可依。1.2强化部门协作与信息共享机制小广告治理涉及城管、公安、市场监管、交通、教育等多个部门，需建立跨部门协作机制，形成联合治理格局。例如，可依托“城市智慧管理平台”，实现各部门数据共享，提升治理效率。根据《城市智慧管理平台建设指南》，应推动数据互联互通，建立“小广告信息数据库”，实现小广告位置、类型、数量、分布等信息的动态监测与分析，为治理提供科学依据。1.3推进网格化管理与智能治理技术应用在城市治理中，网格化管理是一种有效的管理模式，能够实现精细化、动态化、智能化的治理。根据《城市网格化管理实施方案》，应将城市划分为若干网格单元，由街道、社区、物业等基层单位负责管理，实现小广告的“发现—上报—处置—反馈”闭环管理。同时，应推广智能识别技术，如基于的图像识别系统，实现小广告的自动识别与分类，提高清理效率。据《2022年城市智慧治理白皮书》显示，采用智能识别技术后，小广告清理效率可提升40%以上。1.4强化社会参与与公众监督机制小广告治理不仅是政府的责任，也离不开公众的积极参与。应建立“政府主导、社会协同、公众参与”的治理模式。例如，可通过“城市小广告随手拍”平台，鼓励市民举报小广告，形成“全民参与、共建共享”的治理氛围。根据《城市社会参与治理机制研究》，公众参与可有效提升治理透明度和公信力，减少治理盲区。同时，应建立举报奖励机制，对提供有效线索的市民给予奖励，形成“有奖举报、有责治理”的良性循环。二、持续改进的评估与反馈机制7.2持续改进的评估与反馈机制小广告治理工作需要不断优化和改进，建立科学的评估与反馈机制，是实现治理常态化、精细化的重要保障。应从多个维度对治理效果进行评估，确保治理工作不断进步。2.1建立治理效果评估指标体系应建立涵盖治理成效、治理能力、治理效率、治理满意度等多维度的评估指标体系。例如，治理成效可从小广告数量、清理率、治理成本等指标进行量化评估；治理能力可从人员配备、技术应用、制度建设等方面进行评估；治理效率可从清理时间、清理成本、处理时效等指标进行衡量；治理满意度可从市民反馈、投诉处理率等进行评估。根据《城市治理效能评估指标体系（试行）》，应将小广告治理纳入城市治理效能评估体系，作为考核的重要内容。2.2定期开展治理成效分析与总结应建立定期分析机制，对治理成效进行动态监测与评估。例如，每季度或每半年开展一次治理成效分析，总结治理经验，查找问题短板，提出改进措施。根据《城市治理效能评估办法》，应建立“治理成效分析—问题诊断—改进措施—效果反馈”的闭环管理机制，确保治理工作不断优化。2.3建立反馈与改进机制应建立治理反馈机制，及时收集治理过程中存在的问题和建议。例如，可通过问卷调查、市民座谈会、政务公开平台等方式，收集市民对治理工作的意见和建议，形成反馈报告。根据《城市治理反馈机制建设指南》，应建立“问题反馈—分析整改—效果评估”的闭环机制，确保治理工作不断改进。三、治理成果的推广与示范效应7.3治理成果的推广与示范效应小广告治理工作成效的提升，不仅体现在治理数量的增加，更体现在治理模式的创新和治理能力的提升。应注重治理成果的推广与示范效应，推动治理经验的复制与推广，提升城市整体治理水平。3.1推广成功治理经验应总结和推广在小广告治理中取得成效的典型经验，形成可复制、可推广的治理模式。例如，可推广“网格化管理+智能识别”模式，实现小广告的精准治理；推广“部门联动+社会参与”模式，形成多元共治格局。根据《城市治理经验总结与推广办法》，应建立“经验总结—经验推广—经验复制”的机制，推动治理经验的广泛传播。3.2建立示范点与样板工程应选择典型地区或街道作为示范点，推广成功治理经验。例如，可设立“小广告治理示范街道”，在示范街道中推广“网格化管理+智能识别”等治理模式，形成可复制、可推广的治理样板。根据《城市示范工程创建管理办法》，应建立“示范点创建—示范点推广—示范点提升”的机制，确保治理经验的持续优化和推广。3.3提升治理能力与公众认知应通过多种形式，提升市民对小广告治理的认知度和参与度。例如，可通过宣传栏、社区讲座、新媒体平台等方式，普及小广告治理知识，提升市民的环保意识和参与意识。根据《城市公众参与治理机制研究》，应建立“宣传引导—参与激励—效果评估”的机制，提升市民对治理工作的支持与参与。小广告治理是一项系统性、长期性的工作，需要从制度建设、技术应用、社会参与等多个方面入手，构建科学、规范、可持续的长效机制。通过建立长效治理机制、持续改进评估机制、推广治理成果，不断提升小广告治理的成效，推动城市环境的持续改善与城市治理水平的不断提升。第8章附则与相关附件一、本手册的适用范围与实施时间8.1本手册的适用范围与实施时间本手册适用于城市范围内所有涉及小广告清理治理的管理工作，包括但不限于城市道路、公共场所、建筑物立面、公共交通设施、社区及居民区等区域的小广告张贴行为。本手册旨在规范小广告的清理流程、责任分工及管理措施，确保城市环境卫生质量，提升城市形象，促进城市精细化管理。本手册自发布之日起实施，适用于所有相关单位及个人。根据国家及地方相关法律法规，结合城市实际管理需求，本手册将根据实际情况进行动态调整和补充。二、附件一：小广告分类表8.2附件一：小广告分类表本附件旨在对城市小广告进行科学分类，便于管理、清理