涉外突发事件应急预案

涉外突发事件应急预案涉外突发事件是指在我国境内或境外发生的，涉及外国公民、法人或其他组织，或涉及我国公民、法人或其他组织在境外的生命财产安全、合法权益，可能对我国国家形象、外交关系、社会稳定造成影响的突发事件。为有效预防、及时处置各类涉外突发事件，最大程度减少损失，维护国家利益和公民权益，制定本预案。一、总则（一）编制目的建立健全涉外突发事件应急处置机制，明确各部门职责，规范处置流程，提高应急处置能力，确保在涉外突发事件发生时能够迅速反应、有效应对，保障中外人员生命财产安全，维护国家主权、安全和发展利益，促进对外交流合作的顺利进行。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律法规，结合我国涉外工作实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我国境内发生的涉及外国公民、法人或其他组织的突发事件，以及我国公民、法人或其他组织在境外遭遇的突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。（四）工作原则以人为本，生命至上：始终将保障中外人员的生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府和相关部门的职责，协同配合，形成工作合力。依法依规，快速反应：严格依照法律法规和相关规定开展应急处置工作，确保处置过程合法合规。同时，建立快速反应机制，提高应急处置效率。预防为主，防治结合：加强对涉外突发事件的监测、预警和预防工作，提前做好应对准备，做到早发现、早报告、早处置。信息公开，引导舆论：及时、准确、客观地向国内外发布突发事件信息，回应社会关切，引导舆论导向，避免不实信息传播引发不良影响。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立全国涉外突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由国务院分管领导担任总指挥，外交部、公安部、国家安全部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家矿山安全监察局、国家外汇管理局、中国国家铁路集团有限公司等部门和单位为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在外交部，负责日常工作。（二）成员单位职责各成员单位按照各自职责，做好涉外突发事件的应急处置工作：外交部：负责牵头协调涉外突发事件的处置工作，与相关国家驻华使领馆沟通协调，组织开展领事保护和协助工作，指导地方外事部门开展相关工作。公安部：负责维护突发事件现场的治安秩序，打击违法犯罪行为，协助开展人员搜救和疏散工作，加强出入境管理和口岸管控。国家安全部：负责搜集、分析涉外突发事件相关的情报信息，防范和打击境外敌对势力的渗透、破坏活动。国家卫生健康委：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，指导地方卫生健康部门做好伤员救治、疫情防控等工作。应急管理部：负责组织协调自然灾害、事故灾难等突发事件的应急救援工作，指导地方应急管理部门开展相关工作。其他成员单位：根据各自职责，做好相关的应急保障和支持工作。（三）地方应急指挥机构地方各级政府应成立相应的涉外突发事件应急指挥机构，负责本行政区域内涉外突发事件的应急处置工作，接受上级应急指挥机构的指导和协调。三、监测与预警（一）监测体系建设建立健全涉外突发事件监测体系，整合各部门、各地区的监测资源，加强对境外安全形势、自然灾害、公共卫生事件等信息的收集、分析和研判。重点监测以下内容：境外发生的可能影响我国公民、法人或其他组织安全的突发事件信息。境内涉及外国公民、法人或其他组织的安全隐患信息。国际社会对我国的舆论动态和反应。（二）预警信息发布根据监测到的信息，对可能发生的涉外突发事件进行风险评估，按照突发事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由指挥部或其授权的部门统一发布，通过政府网站、新闻媒体、短信、微信等多种渠道向社会公众发布。（三）预警响应措施根据预警级别，采取相应的预警响应措施：四级预警（蓝色）：密切关注事件发展动态，加强信息监测和分析研判，做好应急准备工作。三级预警（黄色）：加强对重点区域、重点人群的监测和管控，组织开展应急演练，做好物资储备和人员调配等工作。二级预警（橙色）：启动应急指挥机构，加强部门间的协调配合，及时向社会公众发布预警信息，提醒公众做好防范措施。一级预警（红色）：全面启动应急处置预案，组织开展应急救援和处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。四、应急处置（一）信息报告涉外突发事件发生后，事发地政府和相关部门应立即向指挥部办公室报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、伤亡情况、财产损失情况、发展态势等。指挥部办公室接到报告后，应立即向总指挥报告，并根据事件情况及时上报党中央、国务院。（二）先期处置事发地政府和相关部门在接到突发事件报告后，应立即启动应急预案，组织开展先期处置工作：组织力量开展人员搜救和疏散工作，确保人员安全。采取措施控制事件发展态势，防止事态扩大。及时向社会公众发布事件信息，回应社会关切。做好与相关国家驻华使领馆的沟通协调工作。（三）应急响应根据突发事件的性质、规模和危害程度，指挥部启动相应级别的应急响应：一级响应：由总指挥亲自指挥，调动全国范围内的应急资源，开展应急处置工作。二级响应：由副总指挥指挥，调动相关部门和地方的应急资源，开展应急处置工作。三级响应：由指挥部办公室主任指挥，协调相关部门和地方开展应急处置工作。四级响应：由事发地政府和相关部门负责处置，指挥部办公室进行指导和协调。（四）处置措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的处置措施：自然灾害类突发事件：组织开展抢险救援工作，转移安置受灾群众，做好救灾物资的调配和发放工作，开展灾后重建工作。事故灾难类突发事件：组织开展事故救援工作，查明事故原因，追究相关责任人的责任，做好事故善后处理工作。公共卫生事件类突发事件：组织开展医疗救援和卫生防疫工作，加强疫情监测和防控，做好药品和医疗器械的调配工作。社会安全事件类突发事件：组织开展现场处置工作，打击违法犯罪行为，维护社会秩序，做好群众的安抚和疏导工作。（五）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作基本完成后，指挥部宣布应急结束，并组织开展善后处理工作。五、善后处理（一）人员安置与救助做好受灾人员的安置和救助工作，为受灾人员提供必要的生活保障和医疗救助。对外国公民，应根据其意愿和实际情况，协助其回国或转移至安全地区。（二）财产损失赔偿对因突发事件造成的财产损失，按照相关法律法规和政策规定，做好赔偿工作。（三）事件调查与评估组织开展事件调查工作，查明事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。同时，对事件处置工作进行评估，评估内容包括应急处置措施的有效性、应急资源的调配情况、信息发布的及时性和准确性等。（四）恢复重建根据事件造成的损失情况，制定恢复重建规划，组织开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）队伍保障建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、军队应急救援队伍、社会应急救援队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。（二）物资保障建立健全应急物资储备体系，加强应急物资的储备和管理，确保应急物资的供应。同时，建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到事发地。（三）资金保障将涉外突发事件应急处置所需资金纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。同时，建立应急资金快速拨付机制，提高资金使用效率。（四）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。加强应急通信设备的维护和管理，提高应急通信保障能力。（五）交通运输保障建立健全应急交通运输保障体系，确保应急救援人员和物资的运输畅通。加强交通运输工具的调度和管理，提高应急交通运输保障能力。七、监督管理（一）预案演练定期组织开展涉外突发事件应急演练