河道管理条例

河道管理条例第一条为加强河道管理，保障河道行洪、输水、生态等功能有效发挥，维护河道健康生命，促进人水和谐共生，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国》等法律、行政法规，结合本行政区域实际，制定本条例。第二条本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、利用、清障及监督管理等活动，适用本条例。河道内的航道，同时适用航道管理的相关法律、法规。第三条河道管理应当坚持生态优先、系统治理、统筹兼顾、属地管理、公众参与的原则，正确处理开发利用与保护的关系，维护河道自然形态和生态功能，保障防洪安全、供水安全和生态安全。第四条县级以上人民政府应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全河道管理协调机制，保障河道管理所需经费，协调解决河道管理中的重大问题。乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区内河道管理相关工作，明确专职或者兼职管理人员，落实河道管理保护措施。第五条县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、应急管理、林业等部门按照各自职责，做好河道管理相关工作。第六条实行河道管理保护长制。各级河长负责组织领导相应河道的管理保护工作，协调解决河道管理保护重大问题，监督相关部门和下一级河长履行职责。第七条鼓励单位和个人参与河道保护，对在河道管理中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。第八条河道规划包括河道整治规划、河道保护规划、河道采砂规划等专业规划。河道专业规划应当符合流域综合规划和区域综合规划，并与国土空间规划、生态环境保护规划、防洪规划、水资源综合规划等相衔接。第九条河道整治规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。河道保护规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级自然资源、生态环境、林业等部门编制，报本级人民政府批准后实施。河道采砂规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级自然资源等部门编制，经上一级水行政主管部门审查同意后，报本级人民政府批准实施。第十条编制河道规划应当遵循自然规律，注重保护和恢复河道的自然形态、生态功能，维护河道生物多样性，兼顾上下游、左右岸的关系，充分考虑防洪、供水、灌溉、航运、生态等需求。第十一条经批准的河道规划是河道管理、保护和利用的依据，任何单位和个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。第十二条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。第十三条在河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的，建设单位不得开工建设。前款规定的工程设施需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经河道主管机关对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照河道主管机关审查批准的位置和界限进行。第十四条建设单位在河道管理范围内进行工程建设，应当制定施工方案，采取有效措施保护河道岸线、堤防、护岸等水工程设施和生态环境。施工结束后，应当及时清除施工废弃物，恢复河道原状。第十五条河道管理范围按照下列规定划定：（一）有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；（二）无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；（三）湖泊的管理范围为湖泊的湖堤、护堤地和围绕湖泊的周边一定区域，具体范围由县级以上人民政府按照国家和省有关规定划定。河道管理范围划定后，县级以上人民政府应当向社会公告，并设立界桩、公告牌等标识。任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩、公告牌等标识。第十六条河道管理范围内的土地和岸线利用，应当符合河道规划，服从防洪要求。河道滩地不得擅自占用。确需临时占用的，应当经河道主管机关批准，并按照批准的用途、期限、范围使用。临时占用期满后，占用单位或者个人应当及时恢复河道原状。第十七条禁止在河道管理范围内从事下列活动：（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；（二）种植阻碍行洪的高秆作物（芦苇、杞柳、荻柴等）、林木（堤防防护林除外）；（三）设置拦河渔具；（四）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；（五）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；（六）其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。第十八条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。第十九条在河道管理范围内进行采砂活动，应当依法取得河道采砂许可证。未取得河道采砂许可证的，不得从事采砂活动。河道采砂许可证由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限审批发放。涉及航道的，水行政主管部门应当征求交通运输主管部门的意见。第二十条河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的区域、期限、数量、作业方式等进行。采砂作业不得损坏水工程、水文、监测、通信、照明、界桩、公告牌等设施。采砂结束后，采砂单位或者个人应当及时清除砂石弃料、堆体等，恢复河道原状。第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂监督管理机制，加强对采砂活动的日常巡查和监督检查，及时查处违法采砂行为。第二十二条河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由中央财政和地方财政负担，列入中央和地方年度财政预算。第二十三条河道整治与建设应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。第二十四条修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求，留有一定的超高。设计洪水位由河道主管机关根据防洪规划确定。跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。第二十五条城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。第二十六条河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。第二十七条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决。因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，可以由县级以上地方人民政府用于移民安置和河道整治工程。第二十八条对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道主管机关组织强行清除，所需费用由设障者承担。在防汛抗洪期间，对影响防洪安全的障碍物，县级以上人民政府防汛指挥部有权采取紧急措施强行清除。第二十九条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由河道主管机关提出处理意见，报经人民政府批准后，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。第三十条县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，加强对河道管理范围内活动的日常巡查，及时发现和制止违法行为。第三十一条河道主管机关的工作人员执行职务时，应当佩戴标志，出示执法证件，有权要求被检查的单位和个人提供有关文件、证照、资料，有权进入现场进行调查、取证。被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。第三十二条任何单位和个人都有保护河道工程设施、爱护河道生态环境的义务，有权对破坏河道工程设施、污染河道环境、影响河道行洪安全等行为进行举报。河道主管机关应当建立举报制度，公开举报方式，对举报属实的，按照有关规定给予奖励。第三十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施；逾期不清除或者不采取补救措施的，代为清除或者采取补救措施，所需费用由违法者承担，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款：（一）在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；（二）在河道管理范围内种植阻碍行洪的高秆作物、林木的；（三）在河道管理范围内设置拦河渔具的；（四）在河道管理范围内弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的；（五）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的。第三十四条违反本条例规定，擅自移动、损毁界桩、公告牌等标识的，由河道主管机关责令恢复原状，处二千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十五条违反本条例规定，未经批准在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复的，代为恢复，所需费用由违法者承担，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。第三十六条违反本条例规定，未经河道主管机关审查同意，擅自在河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，处一万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十七条违反本条例规定，未按照批准的位置、界限在河道管理范围内进行工程建设的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第三十八条违反本条例规定，未取得河道采砂许可证擅自采砂的，由河道主管机关责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处