2026年矿山重大事故隐患排查整治实施方案

2026年矿山重大事故隐患排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻吸取近年来各类矿山事故教训，全面、系统、精准地排查整治矿山重大事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障从业人员生命安全与健康，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《金属非金属矿山安全规程》、《煤矿安全规程》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等国家法律法规、部门规章、国家标准和行业规范，结合当前矿山安全生产实际状况编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等矿山企业（以下简称“矿山企业”）的重大事故隐患排查、评估、报告、监控、治理、销号等全过程管理工作。各级矿山安全监管监察部门、矿山企业上级公司及矿山企业自身均应遵照执行。1.4工作原则企业主责、政府监管：严格落实矿山企业安全生产主体责任，主要负责人对本单位重大事故隐患排查治理工作全面负责。强化属地监管和行业监管责任，形成齐抓共管的工作格局。源头治理、系统防控：坚持关口前移，从设计、建设、生产、闭坑等全生命周期入手，辨识评估系统性风险，强化技术和管理措施，从根本上消除隐患、防范事故。精准排查、科学整治：运用信息化、智能化手段，结合专家会诊、第三方评估等方式，提高隐患排查的专业性和精准度。针对不同隐患类型，制定科学、有效、经济的治理方案。闭环管理、动态清零：建立健全隐患“排查、登记、评估、报告、治理、验收、销号”的闭环管理机制，实现隐患整改全过程可追溯、可核查。对新发现的重大隐患，立即采取管控措施，限期整改销号。依法依规、严肃问责：对重大事故隐患排查不力、整改不到位、弄虚作假等行为，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，强化警示震慑作用。二、重大事故隐患判定标准2.1煤矿重大事故隐患依据《煤矿重大事故隐患判定标准》，以下情形（包括但不限于）应判定为煤矿重大事故隐患：超能力、超强度、超定员组织生产：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%。矿井同时生产的采煤工作面个数超过煤矿安全规程规定。井下同时作业人数超过国家规定或矿井设计最大值。通风系统不完善、不可靠：矿井总风量不足或采掘工作面等主要用风地点风量不足。没有备用主要通风机，或者两台主要通风机工作能力不匹配。违反规定串联通风；采掘工作面等主要用风地点风量、风速不符合要求。瓦斯治理不到位：瓦斯检查存在漏检、假检。井下瓦斯超限后未采取措施继续作业。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未按规定建立瓦斯抽采系统或系统运行不正常。煤与瓦斯突出矿井未按规定实施区域和局部综合防突措施。水害防治措施不落实：未查明矿井水文地质条件或水害风险不清即组织生产。未按规定留设防隔水煤（岩）柱，或者擅自开采各种防隔水煤（岩）柱。在有突水威胁区域进行采掘作业，未按规定进行探放水。受地表水倒灌威胁的矿井，在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人。冲击地压防治措施不落实：有冲击地压危险的矿井，未进行冲击危险性评价、未按规定采取监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性措施。在冲击地压危险区域进行采掘活动时，未严格执行限员、限时、卸压等规定。自然发火防治措施不落实：开采容易自燃和自燃煤层，未建立自然发火监测系统或系统不能正常运行。有自然发火征兆未采取有效措施。提升运输系统存在重大缺陷：矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器未按规定进行检测检验或检测检验不合格。倾斜井巷内使用矿车升降人员时，未按规定设置防跑车装置和跑车防护装置，或装置失效。使用国家明令禁止或淘汰的设备、工艺。安全管理存在严重漏洞：安全生产许可证失效或被暂扣、吊销后仍组织生产。图纸、资料作假，隐瞒采掘工作面或作业地点。未按规定配备专职矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及专业技术人员。特种作业人员未持证上岗。2.2金属非金属矿山重大事故隐患依据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，以下情形（包括但不限于）应判定为金属非金属矿山重大事故隐患：地下矿山：安全出口不符合要求。矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或者矿井主要生产中段（水平）、分段的独立安全出口少于2个。使用国家明令禁止或淘汰的设备、材料、工艺。未建立机械通风系统或通风系统不完善，存在风速、风质、风量不符合要求，以及无风、微风、循环风作业。未按设计采取防水、排水措施，或井下主要排水系统排水能力不足。提升系统的防坠器、过卷保护等安全保护装置失效，或提升钢丝绳未按规定进行检测检验。未对采空区进行治理或治理不到位，存在大面积顶板冒落风险。井下同时作业人数超过30人未建立人员定位系统，或系统不能正常运行。露天矿山：在边坡滑移区域或最终边坡附近进行采掘作业，未采取有效安全措施。边坡存在变形、裂缝等失稳迹象，未进行监测、评估和治理。台阶高度、坡面角、安全平台宽度等不符合设计要求。排土场存在沉降、裂缝、隆起、滑坡等失稳迹象，未进行有效治理。使用国家明令禁止或淘汰的设备、工艺。尾矿库：坝体出现贯穿性横向裂缝、较大范围纵向裂缝、局部隆起、塌陷、流土、管涌等险情。坝体最小安全超高、最小干滩长度不满足设计要求。排洪系统存在严重堵塞、坍塌、裂缝等缺陷，排水能力严重不足。未经批准擅自加高坝体、扩大库容。安全监测系统失效，或未按规定进行监测和巡查。三等及以上尾矿库未按设计设置在线监测系统或系统不能正常运行。2.3共性重大事故隐患除上述专业领域隐患外，以下为矿山企业共性的重大事故隐患：危险作业管理失控：动火作业、有限空间作业、高处作业、爆破作业、大型设备安装（拆卸）作业等危险作业，未按规定履行审批手续，现场安全措施不落实，监护人员不到位。应急管理严重缺失：未按规定编制生产安全事故应急预案，或预案缺乏针对性、可操作性；未定期组织应急演练；应急物资、装备配备不足或失效；未建立应急救援队伍或未与专业救援队伍签订服务协议。外包工程管理混乱：将矿山工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位；未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或协议中未明确各自的安全生产管理职责；未将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理。安全培训教育虚化：主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格；特种作业人员未持证上岗；其他从业人员未经“三级”安全教育或培训学时、内容不符合规定，不能熟练掌握本岗位安全风险和操作技能。三、组织体系与职责分工3.1组织领导成立由应急管理部牵头，国家矿山安全监察局具体组织实施，发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境等部门协同参与的全国矿山重大事故隐患排查整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责方案顶层设计、统筹协调、督促指导和考核评估。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）人民政府及相应的矿山安全监管监察部门应成立本级领导小组和工作专班。3.2矿山企业职责矿山企业是隐患排查治理的责任主体，必须建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的隐患排查治理职责。企业主要负责人（董事长、总经理、矿长等）：对本单位重大事故隐患排查治理工作负总责，组织制定并落实隐患排查治理制度，保证安全投入有效实施，及时消除重大事故隐患。分管负责人：按照职责分工，对分管范围内的隐患排查治理工作负直接领导责任，组织落实各项排查整治措施。安全生产管理机构及管理人员：负责组织或参与拟订隐患排查治理制度、标准和清单；组织实施日常检查、专项排查；督促各部门、区队（车间）落实整改措施；建立隐患台账，及时上报重大隐患。技术负责人：对重大事故隐患治理的技术方案、安全技术措施进行审查，对治理过程中的技术问题提供支持。车间、区队、班组：负责本区域、本班组的日常隐患排查，及时报告发现的隐患，落实整改措施。从业人员：依法履行岗位安全职责，掌握本岗位安全风险及防范措施，发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场负责人报告。3.3监管监察部门职责国家矿山安全监察局：负责制定全国性排查整治政策、标准；指导、监督、检查省级矿山安全监管监察部门工作；对中央企业所属矿山进行重点监察；组织跨区域交叉执法和暗查暗访；统计分析全国重大隐患信息，发布预警通报。省级矿山安全监管监察部门：负责制定本辖区实施方案；组织对辖区内矿山企业（不含中央企业所属矿山）进行监管监察；对市、县工作进行督导；直接查处或挂牌督办辖区内重大隐患；定期向国家矿山安全监察局报告工作进展。市、县级矿山安全监管部门：承担属地日常监管责任，制定具体检查计划；对辖区内矿山企业开展全覆盖检查；建立辖区矿山重大隐患台账，督促企业整改销号；对发现的违法行为依法实施行政处罚。3.4第三方服务机构职责承担安全评价、检测检验、设计、咨询等服务的第三方机构，应依法依规、独立客观、科学严谨地开展工作，对其出具的报告或结论承担法律责任。严禁出具虚假或失实报告，为矿山企业掩盖重大隐患。四、排查方法与工作流程4.1排查方法企业自查自改常态化：矿山企业应建立班组日排查、区队（车间）周排查、矿级月排查的常态化机制。对照重大事故隐患判定标准，结合自身灾害特点和风险辨识结果，制定个性化排查清单。专项排查精准化：针对瓦斯、水害、火灾、冲击地压、顶板、边坡、尾矿库等重大风险，定期开展专项排查。鼓励采用物探、钻探、自动化监测、数值模拟等技术手段，提高排查深度和精度。专家会诊深度化：对灾害严重、技术复杂、管理薄弱的矿山，企业应聘请或由监管部门组织高水平专家团队进行“把脉会诊”，深入查找系统性、隐蔽性隐患。交叉互查学习化：在同一地区或集团内部，组织不同矿山之间开展交叉检查，相互学习借鉴，打破思维定式，发现“习以为常”的隐患。监管监察执法规范化：监管部门采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，运用执法记录仪、移动执法终端等信息化工具，规范执法行为，提高执法效能。信息化手段智能化：推广应用矿山安全风险监测预警系统，利用物联网、大数据、人工智能等技术，对瓦斯涌出、水压水位、微震、边坡位移、尾矿库坝体稳定性等关键参数进行实时监测、智能分析和超前预警。4.2工作流程隐患排查治理工作应遵循以下闭环流程：计划与准备：制定年度、季度、月度隐患排查计划，明确排查范围、内容、方法、责任人和时间要求。准备相关法律法规、标准规范、图纸资料、检测仪器、记录表格等。实施与记录：按照计划开展排查，详细记录排查时间、地点、人员、发现的隐患内容、隐患等级、可能导致的后果等信息。可拍照、录像留存证据。评估与定级：对排查出的隐患，依据判定标准进行评估，确定是否为重大事故隐患。重大事故隐患应单独建立台账。报告与告知：对于重大事故隐患，矿山企业应立即向主要负责人报告，并在24小时内向属地监管部门和上级公司报告。同时，在隐患现场设置明显的警示标志，告知现场作业人员风险及防范措施。治理方案制定：针对重大事故隐患，必须制定专门的治理方案。方案应包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。实施治理：严格按照治理方案组织施工，落实各项安全技术措施。治理过程中，要加强现场监护和管理，防止发生次生事故。治理验收：隐患治理完毕后，矿山企业应组织验收，形成验收报告。重大事故隐患的治理验收应由企业主要负责人或分管负责人组织，必要时邀请专家参与。验收合格后方可恢复生产或使用。销号与归档：验收合格的重大事故隐患，履行销号程序，相关排查、评估、治理、验收等资料应归档保存，实现全过程可追溯。持续改进：定期对隐患排查治理工作进行总结分析，评估效果，查找不足，修订完善相关制度、清单和措施，实现持续改进。五、重点整治内容与措施5.1深化重大灾害超前治理瓦斯灾害治理：目标：实现“零超限、零突出”。措施：强制推行保护层开采、顶底板岩巷穿层钻孔、顺层长钻孔等区域治理措施。升级改造瓦斯抽采系统，提高抽采效率和浓度。严格瓦斯等级鉴定和参数测定。强化瓦斯监测监控系统维护，确保传感器灵敏可靠。严肃查处瓦斯超限作业行为。水害防治：目标：杜绝水害淹井（矿）事故。措施：全面开展隐蔽致灾因素普查治理。严格落实“三专两探一撤”措施（配备专业技术人员、专用探放水设备、专职探放水队伍，采用物探和钻探相结合，发现透水征兆立即撤人）。完善矿井排水系统，确保排水能力满足要求。加强老空水、顶板水、地表水防治。冲击地压防治：目标：实现可防可控。措施：所有具备冲击地压危险的矿井必须进行冲击危险性评价。建立完善的微震、地音、应力在线监测系统。严格落实区域防范措施（如开采保护层、大直径钻孔卸压）和局部解危措施。严格控制采掘工作面推进速度和作业人数。火灾防治：目标：杜绝内因火灾和重大外因火灾。措施：开采自燃煤层必须建立完善的灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火系统。加强采空区密闭管理，定期检测气体成分。井下电气设备、电缆阻燃性能必须达标。严格井下动火作业审批和管理。顶板（边坡）管理：目标：杜绝大面积冒顶（滑坡）事故。措施（地下）：推广使用高强度支护材料和技术。加强采掘工作面地质预测预报。严格按规程进行支护和回柱放顶作业。措施（露天）：严格按设计控制台阶参数。建立边坡稳定性监测系统，定期进行稳定性分析。对不稳定边坡及时采取削坡减载、锚固、排水等治理措施。尾矿库安全：目标：确保尾矿库安全运行。措施：推进“头顶库”综合治理。加强排洪系统检查和维护。严格按设计进行坝体加高和排放作业。完善在线监测和人工巡查相结合的监测体系。制定并演练切实可行的应急抢险预案。5.2推进落后产能淘汰与装备升级坚决淘汰落后：严格执行国家产业政策，对资源枯竭、灾害严重、技术落后、不具备安全生产条件的矿山，依法依规引导退出或关闭。严禁使用《淘汰落后安全技术装备目录》中的设备和工艺。加快智能化建设：在大型矿山和灾害严重矿山，大力推进智能化开采、智能化掘进、智能化巡检、智能化风险预警。推广应用巡检机器人、智能钻机、无人驾驶矿车等先进装备，减少井下高危岗位作业人员。提升装备水平：强制更新老旧电气设备、提升运输设备、通风排水设备。推广使用抗冲击、耐腐蚀、高可靠性的安全设备和材料。5.3强化外包工程与劳务派遣安全管理严格准入管理：矿山企业必须将承包单位安全生产条件、资质等级、业绩信誉等纳入准入审查，严禁“以包代管”、“包而不管”。实施统一管理：将承包单位及其项目部人员、设备、生产作业等全面纳入发包单位的安全管理体系统一管理，统一标准、统一培训、统一检查、统一考核。规范用工管理：严格控制井下劳务派遣用工数量和岗位，逐步转为直接用工或专业化服务用工。保障所有从业人员平等的安全培训、劳动防护和工伤保险权益。5.4夯实安全基础管理健全责任体系：完善从主要负责人到一线员工的安全生产责任清单，实现照单履职、失职追责。推行安全责任考核与薪酬、晋升挂钩。强化教育培训：创新培训方式，推广VR/AR实训、事故案例警示教育。严格培训考核，确保从业人员真正具备风险辨识和应急处突能力。完善规章制度和规程：及时修订完善各项安全生产规章制度和操作规程，确保其符合最新法律法规和现场实际，并组织全员学习掌握。加强应急能力建设：配齐配强应急物资和装备，定期维护保养。与专业救援队伍建立联动机制。每年至少组织一次综合或专项应急演练，并评估改进。六、保障措施6.1加强组织领导各级领导小组和工作专班要切实担负起组织协调责任，定期召开会议，研究解决排查整治中的重点难点问题。主要负责同志要亲自部署、亲自督办。各成员单位要各司其职，密切配合，形成工作合力。6.2强化资金保障矿山企业必须按规定足额提取和使用安全生产费用，优先保障重大事故隐患治理所需资金。各级财政应视情况对灾害严重、整改资金压力大的矿山企业给予适当支持或引导金融机构提供信贷优惠。探索建立安全生产责任保险事故预防费用用于隐患排查治理的机制。6.3严格执法问责各级监管监察部门要加大执法力度，对存在重大事故隐患未按期整改或整改不到位的矿山企业，依法采取停产整顿、暂扣或吊销证照、上限罚款等措施。对排查整治工作不力、监管责任不落实、导致事故发生的地区和部门，严肃追究相关领导和人员的责任。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。6.4注重科技支撑鼓励科研院所、高校、企业联合攻关，研发推广适用于复杂地质条件下的灾害精准探测、智能预警、高效治理等新技术、新装备。支持建设矿山安全技术研发中心和实验室。加快矿山安全风险监测预警