水路运输船舶动态监控管理规范

水路运输船舶动态监控管理规范一、总则1.1制定目的为加强水路运输船舶动态监控管理，保障水上交通安全，防止船舶污染水域，提高水路运输效率和服务质量，运用现代信息技术手段，实现对船舶航行、作业和停泊等状态的实时、连续、有效监控，依据国家有关法律法规，结合水路运输实际，制定本规范。1.2制定依据本规范依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国船舶安全监督规则》、《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》以及国家关于交通运输信息化、智能航运发展的相关政策文件制定。1.3适用范围本规范适用于在中华人民共和国管辖水域内航行、停泊、作业的下列船舶（军事船舶、渔业船舶和体育运动船艇除外）及其所有人、经营人、管理人，以及提供船舶动态监控服务的相关单位和机构：客船（包括客滚船、高速客船、旅游船等）。危险品船（包括油船、化学品船、液化气船等）。砂石运输船、易流态化固体散装货物运输船。载运钢材等重件货物的船舶。600总吨及以上的其他货船。其他经海事管理机构或交通运输主管部门指定需要纳入动态监控的船舶。1.4术语与定义船舶动态监控：指通过船舶自动识别系统、船舶交通管理系统、船载视频监控系统、电子海图显示与信息系统、卫星定位系统、移动通信网络等技术手段，对船舶的位置、航向、航速、载货、船员状态、机器设备工况等信息进行实时或近实时采集、传输、处理、分析和应用的管理活动。船舶自动识别系统：指符合国际海事组织和国家相关标准的，用于船舶间、船岸间自动交换识别、位置、航向、航速等信息的系统。船舶交通管理系统：指为保障船舶交通安全、提高交通效率、保护环境，由主管机关设置的对船舶交通实施监督、管理和控制的系统。船岸信息交互平台：指由企业、行业组织或主管机关建立的，用于实现船舶与岸基管理机构、经营单位之间信息传输、共享和业务协同的软件平台。监控中心：指负责对船舶动态信息进行集中接收、处理、显示、分析和应急处置的岸基工作场所，包括企业监控中心、行业监控平台和主管机关监控中心。船舶动态监控数据：指在船舶动态监控过程中产生、获取的各类数据，包括但不限于船舶身份数据、位置轨迹数据、航行状态数据、货物数据、船员数据、设备状态数据和音视频数据。1.5基本原则安全第一，预防为主：动态监控工作应始终将保障人命财产安全、防止水域污染放在首位，强化风险预警和事前预防。依法监控，规范管理：监控活动必须遵守国家法律法规和标准规范，明确各方权利义务，规范监控流程和数据管理。科技引领，信息共享：积极应用先进信息技术，推动监控系统智能化升级，促进跨部门、跨层级、跨区域的信息共享与业务协同。企业主责，行业监管：船舶所有人、经营人、管理人是船舶动态监控的责任主体；交通运输主管部门、海事管理机构依法实施行业监管和行政执法。有效实用，持续改进：监控系统建设和运行管理应注重实效，满足实际管理需求，并建立持续评估和改进机制。二、组织与职责2.1监管机构职责交通运输主管部门：负责统筹指导水路运输船舶动态监控管理工作，制定相关政策和标准规范，推动行业监控信息平台建设与互联互通，对水路运输经营者履行动态监控主体责任情况进行行业监督。海事管理机构：负责管辖水域内船舶动态监控的现场安全监督管理。具体职责包括：负责船舶交通管理系统的建设、运行和维护，对系统覆盖水域的船舶实施交通组织、信息服务、航行协助和交通控制。对船舶自动识别系统、船载视频监控等设备的配备和使用情况进行监督检查。接收、处理船舶动态报告信息。对监控发现的船舶违法、违章行为依法进行调查处理。组织或参与涉及船舶动态监控的水上交通事故和污染事故的调查。其他相关部门：在各自职责范围内，配合做好船舶动态监控相关工作。如公安机关依法打击利用船舶实施的违法犯罪活动；生态环境部门负责船舶污染监视监测信息的接收与处理等。2.2水路运输经营者职责水路运输经营者（包括船舶所有人、经营人、管理人）是落实船舶动态监控的责任主体，应履行以下职责：建立健全制度：制定并实施本单位的船舶动态监控管理制度、操作规程和应急预案，明确内部监控管理部门、岗位及职责。保障设备配备与有效运行：确保所属船舶按照法规要求配备合格的船舶自动识别系统、卫星定位装置等监控设备，并保持设备处于正常工作状态。鼓励配备船载视频监控、航行数据记录仪等扩展设备。设立运行监控中心（室）：应建立企业级的船舶动态监控中心（室），或委托符合资质要求的第三方监控服务机构，对所属船舶实施24小时不间断动态监控。实施有效监控：监控中心（室）应对船舶航行、作业、停泊等全过程进行实时跟踪，及时发现并纠正船舶超航区航行、超载、偏离计划航线、设备异常离线、船员违规操作等不安全行为。做好信息处理与报告：按规定向海事管理机构和相关平台报告船舶动态信息。对监控中发现的重大安全隐患、险情或事故，必须立即向相关主管机关报告，并采取应急处置措施。加强船员培训：对船员进行动态监控设备操作使用、信息报告规定以及相关安全制度的培训和教育。保障数据安全：妥善保管船舶动态监控数据，确保数据安全，防止泄露、篡改和损毁。2.3监控服务机构职责接受水路运输经营者委托，提供船舶动态监控技术服务的机构，应承担以下责任：具备相应资质能力：具备与其服务内容相匹配的技术条件、专业人员和管理制度。保障系统稳定可靠：确保监控平台稳定运行，通信链路畅通，提供7×24小时不间断服务。规范开展监控服务：严格按照委托合同和规范要求实施监控，发现异常情况及时告知委托方，并按规定向主管机关报告。确保数据安全保密：对监控过程中获取的所有数据负有安全保密责任，不得用于合同约定之外的其他用途，不得向第三方泄露。配合监管与调查：依法接受主管机关的监督检查，并为水上交通事故和违法案件调查提供所需的数据和技术支持。三、监控系统与设备要求3.1船载监控设备基本配置纳入监控范围的船舶应至少配备以下设备，并确保其性能符合国家或国际相关标准：船舶自动识别系统：A级或B级设备，应保持常开状态（除主管机关批准的特定情况外），确保静态信息、动态信息和航次信息准确无误。卫星定位装置：应能提供符合要求的经纬度、对地航向、对地航速、时间等信息。船岸通信设备：配备能够实现船岸间语音和数据通信的设备，如甚高频电话、卫星通信终端、移动通信终端等，确保通信畅通。3.2船载监控设备扩展配置（鼓励与推荐）船载视频监控系统：特别适用于客船、危险品船。应在驾驶台、机舱、主要出入口、乘客公共区域、货物处所等关键部位安装摄像头，视频信号应能本地存储并可通过通信网络回传至岸基。航行数据记录仪：鼓励客船、危险品船等重点船舶配备，用于记录船舶航行状态、操作指令和周围环境等数据。船舶远程监测与诊断系统：用于监测主机、辅机、舵机等关键设备的运行参数，实现故障预警和远程技术支援。电子航海日志与报告系统：实现航行计划、抵离港报告、货物报告等信息的电子化生成与报送。3.3岸基监控系统建设要求企业监控中心（室）：应具备独立的监控工作场所，配备满足监控需求的显示大屏、工作站、通信设备、网络设施和供电保障系统。部署船舶动态监控软件平台，具备船舶位置实时显示、历史轨迹回放、电子围栏设置、超限报警（如航区、航速、锚泊范围）、统计分析、报表生成等功能。建立与海事管理机构、行业平台的数据交换接口。行业与区域监控信息平台：由交通运输主管部门或授权的机构组织建设，实现本地区、本行业船舶动态信息的汇聚、整合与共享。平台应具备数据交换、综合展示、宏观分析、辅助决策和跨部门协同等功能。应遵循统一的数据标准和接口规范，确保与上下级平台、其他相关平台互联互通。3.4设备安装、检验与维护安装与检验：船载监控设备的安装应由具备相应资质的单位实施。设备安装后，应申请法定检验并取得相应的证书或证明。设备发生重大变更或修理后，应重新检验。日常维护：船员应按照设备操作手册进行日常检查和维护。水路运输经营者应制定设备维护保养计划，定期进行专业维护，确保设备性能。故障处理：发现监控设备发生故障，应在航海日志中记录，并立即采取措施修复。如无法及时修复，应通过其他有效方式向岸基报告船位动态，并在抵达下一港口后尽快修复。严禁故意关闭、损坏或干扰监控设备正常工作。四、监控内容与工作流程4.1监控主要内容监控中心应对以下内容进行重点监控与分析：船舶位置与动态：实时船位、航向、航速、是否在计划航线上、是否在规定的航路或分道通航制内航行。航行状态：是否处于正常航行、锚泊、靠泊、搁浅、失控、受限等状态。载货与吃水情况：货物种类、数量（特别是危险货物和易流态化固体散装货物），船舶实际吃水与载重线证书的符合性。航区与气象条件：船舶是否超越核定航区航行；当前及预报航经水域的气象海况信息。设备工况：船舶自动识别系统、卫星定位等监控设备的在线状态与信号质量；鼓励对主机、舵机等关键设备运行参数进行监控。船员行为与值班：通过视频监控等手段，辅助监督驾驶台、机舱值班人员是否遵守值班规则，是否存在疲劳驾驶、酒后值班等违规行为。应急与险情：船舶是否发生或可能发生碰撞、搁浅、火灾、进水、人员落水、污染等险情或事故。4.2日常监控工作流程信息接收与展示：监控中心值班员应持续关注监控平台，确保船舶动态信息正常接收，并在电子海图或地图上清晰、准确地显示。常态巡查与记录：定时对每艘在航、在港船舶的状态进行巡查，并在值班日志中记录巡查情况。巡查频次应根据船舶类型、航区风险等级确定，对客船、危险品船应提高巡查密度。报警处置：系统产生报警（如设备离线、进入限制区域、航速异常、偏离航线等）时，值班员应立即核实。通过甚高频电话、卫星电话、移动通信等方式与船舶取得联系，询问具体情况，确认是否属于误报警或存在真实风险。若存在真实风险或违章行为，应立即指令船舶采取纠正措施，并视情况向企业内部安全管理部门和主管机关报告。记录报警信息、处置过程与结果。信息报送：按规定的时间、格式和渠道，向海事管理机构或相关平台报送船舶开航前、抵离港、危险货物装卸等动态信息。交接班：详细交代本班次监控情况、待处理事项和重点监控船舶，确保监控工作的连续性。4.3特殊时段与情况监控恶劣天气海况：在台风、寒潮大风、浓雾等恶劣天气来临前及影响期间，应加强监控力量，密切跟踪船舶位置与动态，及时传递预警信息，督促船舶落实避风、锚泊等安全措施。重点水域：对桥区、坝区、港区、交通密集区、施工作业区、饮用水源地保护区等重点水域，应设置电子围栏，加强监控，防止船舶违章闯入。重大活动期间：在国家或地方举行重大水上活动期间，应按照主管机关的要求，加强对相关水域船舶的监控与管理。船舶发生异常时：当监控发现船舶航速骤降、航向突变、发出遇险信号或失去联系时，应立即启动应急程序，核实情况并协调救援。4.4数据管理与分析应用数据存储：船舶动态监控的原始数据、报警记录、处置记录、通信记录等应安全存储。船舶航行轨迹等动态数据保存期限不应少于3个月，报警与处置记录等关键数据保存期限不应少于1年。涉及事故调查的数据应长期保存。数据分析：定期对监控数据进行统计分析，识别船舶运营中的风险规律，如高频违章水域、特定时段风险、设备故障趋势等。结果应用：将分析结果应用于：安全管理：针对性地修订安全制度，调整航线计划，加强船员针对性培训。运营优化：分析航速、油耗与航线关系，优化航次方案，降低运营成本。服务提升：为客户提供更准确的船舶位置与预计到港时间查询服务。五、报警分级与应急处置5.1报警等级划分根据事件或行为的紧急程度、危害大小，将监控报警分为三个等级：一级报警（紧急报警）：船舶自动识别系统或卫星定位设备持续离线超过规定时间（如客船、危险品船30分钟，其他船舶1小时），且无法取得联系。船舶进入军事禁区、核电站警戒区等明令禁止水域。船舶发生碰撞、搁浅、火灾、爆炸、沉没、污染等已知事故。船舶发出遇险信号（如DSC遇险报警、EPIRB激活）。客船、危险品船发生人员落水、危险货物泄漏。二级报警（重要报警）：船舶偏离计划航线超过安全范围。船舶超核定航区航行。船舶航速、吃水等数据异常，涉嫌超载。船舶在恶劣天气海况下未采取有效安全措施。船载视频监控发现驾驶台无人值班或值班人员严重失职。三级报警（一般报警）：船舶自动识别系统静态信息、航次信息未按规定设置或错误。船舶未按规定进行动态报告。设备偶发性短时离线后恢复。船舶接近（未进入）电子围栏边界。5.2应急处置流程一级报警处置：监控中心值班员确认报警后，须在5分钟内报告本单位带班领导，并立即通过一切可用通信手段尝试与船舶取得联系，核实情况。若确认发生重大险情或事故，带班领导须在15分钟内启动公司最高级别应急预案，组织内部应急力量，并立即向事故发生地海事管理机构及相关部门报告。监控中心转为应急指挥协调中心，持续跟踪事态发展，为应急行动提供信息支持。做好全过程记录与信息通报。二级报警处置：值班员应立即联系船舶，询问原因，责令其立即纠正。如船舶拒绝纠正或无法联系，值班员应报告带班领导。带班领导须在30分钟内做出决策，采取进一步措施，如指令船舶择地锚泊、安排附近船舶协助瞭望等，并视情况向预计抵达港或船籍港海事管理机构报告。记录处置情况，并将该船舶列为重点监控对象。三级报警处置：值班员应联系船舶，提醒其更正信息或注意相关情况。记录处置情况，并跟踪验证纠正措施是否落实。六、监督、考核与奖惩6.1监督检查企业自查：水路运输经营者应定期对所属船舶动态监控工作进行检查，每季度不少于一次，检查内容包括设备状况、监控记录、报警处置、制度执行等，并保存检查记录。行业检查：交通运输主管部门应将对水路运输经营者动态监控主体责任落实情况的检查纳入年度监督检查计划，可采取“双随机、一公开”等方式进行。海事现场监督：海事管理机构在实施船舶现场监督、安全检查时，应将船舶监控设备的配备与使用情况、动态信息报告情况等作为重要检查内容。数据比对核查：主管机关可利用监控平台数据，与船舶报告信息、港口作业信息等进行比对，核查信息的真实性与准确性。6.2考核评价交通运输主管部门可建立水路运输企业动态监控工作考核评价机制，将以下内容纳入考核指标：监控设备配备率与正常上线率。船舶动态信息按时报告率与准确率。监控报警的及时处置率与有效处置率。因监控不到位导致的险情、事故数量。监控数据质量与数据分析应用水平。考核结果可与企业诚信管理、航线许可、运力新增等挂钩。6.3奖励与惩戒奖励：对在船舶动态监控工作中表现突出，成功预防重大事故、在应急救助中发挥关键作用的企业、监控服务机构和个人，可由主管机关或相关单位给予通报表扬、信用加分等奖励。惩戒：对未按规定配备、使用、维护监控设备的船舶，由海事管理机构依据相关法规责令改正，并予以处罚。对故意关闭、破坏监控设备或篡改、隐瞒监控数据的，依法从重处罚。水路运输经营者因未履行动态监控主体责任，导致发生一般等级及以上负有责任的水上交通事故或污染事故的，除依法承担相应责任外，主管机关可对其采取约谈、通报批评、暂停新增运力、限制经营等管理措施。监控服务机