铁路运输列车碰撞处置规范及流程

铁路运输列车碰撞处置规范及流程一、总则第一条【目的与宗旨】为规范铁路运输过程中发生的列车碰撞事故应急处置工作，建立健全科学、高效、有序的应急响应机制，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对运输秩序的影响，保障铁路运输安全畅通，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《铁路交通事故调查处理规则》以及国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司相关规章制度制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于国家铁路、地方铁路、合资铁路、专用铁路及铁路专用线发生的列车冲突、脱轨、追尾、挤岔等导致车辆、设备损坏，人员伤亡，或对正常行车造成重大影响的碰撞事故的应急处置工作。城市轨道交通可参照执行。第四条【工作原则】以人为本，生命至上：始终将保障人民群众和铁路职工生命安全放在首位，全力救治伤员，及时疏散人员。统一指挥，分级负责：在铁路总公司、铁路局集团公司统一领导下，建立现场与后方联动的应急指挥体系，明确各级、各部门、各岗位职责。快速反应，协同应对：事故发生后，立即启动应急响应，信息传递迅速准确，现场处置果断高效，路内外各单位密切配合，协同作战。科学施救，安全第一：遵循事故救援客观规律，制定科学合理的救援方案，确保救援人员自身安全，防止次生、衍生事故发生。先通后复，减少损失：在确保安全的前提下，优先采取临时措施恢复线路基本通行能力，尽快开通线路，最大限度减少对运输秩序的影响。第五条【定义与术语】列车碰撞事故：指在铁路线路上运行或停留的列车、机车、车辆、动车组等发生冲突、脱轨、追尾、挤岔等，造成人员伤亡、设备损坏、影响行车的事故。应急响应：指事故发生后，相关单位依据预案和职责采取的系列紧急行动。现场指挥部：事故发生后，根据响应级别成立的负责现场救援处置决策与指挥的临时机构。救援列车：配备专业救援设备、工具和人员的专用列车，用于事故现场起复、抢修等作业。起复作业：利用专用设备将脱轨、颠覆的机车车辆恢复到轨道上的作业过程。线路抢修：对事故损坏的线路、桥梁、隧道、信号、接触网等基础设施进行修复，恢复其基本功能的作业。二、应急组织体系与职责第六条【应急指挥体系架构】铁路列车碰撞事故应急指挥体系由国家铁路主管部门、铁路运输企业、现场指挥部三级构成。根据事故等级，相应级别的单位负责牵头组织指挥。第七条【国家铁路主管部门职责】负责指导、协调跨铁路局集团公司或特别重大、重大列车碰撞事故的应急救援工作。根据国务院授权或要求，参与或组织事故调查。协调国家相关部委、地方政府提供支援。监督、检查铁路运输企业应急预案制定和演练工作。第八条【铁路运输企业（铁路局集团公司）职责】负责组织、指挥本企业管内列车碰撞事故的应急救援工作，是本企业应急管理的责任主体。立即启动相应级别应急预案，成立应急指挥中心，调集救援资源。迅速派出现场工作组，指导现场成立指挥部。负责与地方政府、驻军、武警、公安、消防、医疗等外部救援力量的协调联络。及时向上级主管部门和地方政府报告事故及救援进展情况。组织事故善后处理、原因分析、责任追究及整改工作。保障应急资金、物资、队伍、装备的储备和管理。第九条【现场指挥部组成与职责】现场指挥部是事故现场救援处置的最高决策和指挥机构，由铁路运输企业负责人或指定人员担任指挥长。主要职责包括：全面掌握事故现场情况，评估事故态势。制定并组织实施现场救援处置总体方案。统一调度指挥现场所有救援力量和资源。决定并实施人员搜救、伤员救治、现场防护、起复抢修等关键行动。协调解决现场救援遇到的重大问题。及时向后方应急指挥中心报告现场情况。负责现场安全管理和风险控制。组织现场取证和证据保护工作。第十条【现场专业组设置与职责】现场指挥部下设若干专业组，分工负责具体工作：技术方案组：由工务、电务、供电、机务、车辆等专业技术人员组成，负责勘察现场、评估损坏情况、制定起复、抢修、接触网停电及恢复等技术方案。救援起复组：由救援列车人员、专业救援队组成，负责执行机车车辆起复、吊装、分解、清理等作业。线路抢修组：由工务、电务、供电等单位人员组成，负责线路、道岔、桥梁、信号设备、接触网等设施的抢修恢复。医疗救护组：协调医疗单位，负责现场伤员的检伤分类、紧急救治和转运。安全保卫组：协调公安、保卫部门，负责现场警戒、交通疏导、秩序维护、证据保护和消防工作。后勤保障组：负责救援人员食宿、饮用水、油料、照明、通信等后勤供应保障。信息联络组：负责现场内外信息收集、整理、报告和指令传达，保持通信畅通。善后处置组：负责伤亡人员家属接待安抚、财产损失登记、保险理赔等善后事宜。第十一条【行车调度部门职责】第一时间扣停相关列车，封锁事故影响区间及邻线。根据现场指挥部命令，发布救援列车开行、接触网停送电、线路封锁与开通等调度命令。调整列车运行计划，发布行车限制条件，最大限度减少事故对运输的影响。实时监控事故区段及周边线路行车状况。第十二条【机务、车辆部门职责】提供事故机车、车辆的技术资料和图纸。派出专业技术人员参与现场勘查和技术方案制定。负责受损机车、车辆的检查、评估和后续修复工作。参与事故原因分析。第十三条【工务、电务、供电部门职责】迅速赶赴现场，勘察线路、桥梁、信号、通信、接触网等设备损坏情况。制定并实施设备抢修方案，准备抢修材料机具。负责各自专业设备的抢修施工和恢复。确认设备达到安全通车条件。三、应急响应流程第十四条】【信息报告与通报】1.事故发现者报告：列车司机、车站值班员、巡道工或其他最先发现事故的人员，必须立即使用最快捷有效的方式（无线列调电话、GSM-R、移动电话等）向邻近车站或列车调度员报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点（线别、区间、公里标）、车次、事故概况（碰撞、脱轨、颠覆等）、人员伤亡及设备损坏初步情况、是否需要救援等。2.车站/调度员接报与核实：接到报告的车站值班员或列车调度员应立即通过多种渠道核实情况，确认后按规定程序报告。3.内部逐级报告：列车调度员应立即报告铁路局集团公司调度所值班主任和安全生产指挥中心。铁路局集团公司安全生产指挥中心接到报告后，立即报告本单位主要领导、分管领导和相关部门负责人，并在规定时限内（如1小时内）向上级主管部门和当地政府报告。4.报告内容要求：初报应快报事实，续报应详报进展。报告内容力求准确，要素齐全，包括但不限于：事故单位、时间、地点、简要经过、初步原因、已造成伤亡人数（含失踪人数）、直接经济损失估计、已采取的应急措施、现场环境及次生风险、需要支援的事项等。5.信息通报**：铁路局集团公司应急指挥中心应及时将事故信息及救援需求通报给地方政府应急办、公安、消防、卫生健康、生态环境等部门，请求支援配合。**第十五条】【应急响应启动】铁路局集团公司应急指挥中心根据事故的严重程度、影响范围和发展态势，综合研判后，决定启动相应级别的应急响应（如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）。响应启动后：应急指挥中心成员单位负责人立即到岗。相关应急预案全面激活。应急队伍、物资、装备进入待命或出动状态。派出由领导和专家组成的现场工作组赶赴事故现场。通知救援列车及相关专业抢修队伍做好出动准备或立即出动。**第十六条】【现场初期处置】事故发生后，在专业救援力量到达前，现场铁路工作人员（司机、列车员、车站人员等）应迅速开展以下初期处置：自救互救：立即组织对受伤人员进行简单止血、包扎、固定等急救，将重伤员移至安全地带。紧急防护：机车乘务员按规定设置短路铜线（接触网区段）或放置响墩防护（非电气化区段），并使用手持信号灯（旗）进行防护。关闭机车、车辆折角塞门，防止制动系统泄漏。疏散旅客：列车工作人员应稳定旅客情绪，组织旅客有序疏散至安全区域，远离事故车辆和可能发生二次事故的位置。火灾处置：若发生火灾，立即使用列车配备的灭火器进行扑救，并通知消防部门。信息续报：持续观察现场情况，及时向调度和上级报告最新动态。**第十七条】【现场指挥部建立与指挥】1.铁路局集团公司派出的现场工作组到达后，立即会同先期到达的地方政府及相关部门负责人，组建现场指挥部，明确指挥长及各专业组负责人。2.现场指挥部应选择在便于观察、指挥、联络且相对安全的地点设立，悬挂明显标识。3.建立现场指挥通信网络，确保指挥部与各专业组、后方指挥中心通信畅通。4.指挥长主持召开首次会议，听取先期处置情况汇报，研判形势，明确救援处置总体思路和首要任务。**第十八条】【现场勘查与评估】技术方案组立即开展全面勘查：环境勘查：了解事故地点地形、地貌、天气、周边建筑物及危险源情况。人员勘查：核实伤亡人数、被困人员位置及状态。车辆勘查：查明事故列车编组、碰撞部位、脱轨颠覆状态、车辆叠压情况、装载货物（特别是危险货物）状况、有无火灾爆炸风险。设备勘查：详细检查线路、道岔、桥梁、隧道、接触网、信号机、电缆等设备损坏程度和范围。风险评估：综合评估现场存在的倾覆、火灾、爆炸、触电、有毒有害物质泄漏、结构坍塌等次生风险。根据勘查结果，绘制现场示意图，为制定救援方案提供依据。**第十九条】【救援方案制定与决策】现场指挥部根据勘查评估结果，组织技术专家会商，制定科学、安全的综合救援方案。方案应包括：人员搜救方案：确定搜救区域、顺序、方法及安全保障措施。起复方案：选择适用的起复方法（如拉复、吊复、顶复），确定起复顺序、所需设备、作业流程和安全卡控措施。对叠压严重或装载危险品的车辆，需制定专项处置方案。抢修方案：明确线路、信号、接触网等设备抢修的步骤、标准、时限和资源配置。安全防护方案：包括接触网停送电管理、邻线行车防护、消防监护、危险品处置、作业人员安全交底等。后勤保障方案：明确各类物资、交通、通信、生活保障安排。方案需经现场指挥部指挥长批准后实施。重大技术方案必要时需报请上级专家组审查。**第二十条】【救援实施与过程控制】各专业组按照批准的方案和指挥部指令，有序展开救援作业：接触网停电：供电部门根据命令，对事故区段及必要范围的接触网进行停电、验电、挂设接地线，并做好安全监护。人员搜救与医疗救护：在确保救援人员安全的前提下，采用破拆、顶撑、切割等手段，全力搜救被困人员。医疗人员现场设立救护点，实施检伤分类和紧急救治，并协调转运至医院。起复作业：救援列车到达后，按既定方案展开作业。作业前进行安全技术交底，作业中专人指挥、专人防护、专人监护设备状态。复杂起复应分步实施，稳扎稳打。线路设备抢修：工务、电务、供电等抢修队伍同步或交替作业。优先抢通一线，尽快恢复基本行车条件。抢修过程严格执行技术标准和作业规程。现场清理：将起复后的车辆移出限界，清理线路上的障碍物和破损部件。过程监控与调整：现场指挥部动态跟踪各环节进展，协调解决出现的问题。根据实际情况，经评估后可对方案进行优化调整。**第二十一条】【开通前检查与确认】所有救援抢修作业完成后，必须进行严格的开通前检查确认：工务检查：确认线路几何尺寸、道床状态、轨枕及扣件完好，达到放行列车条件。电务检查：确认信号、通信设备功能恢复正常。供电检查：确认接触网设备状态良好，按规定程序撤除接地线，申请送电。机务/车辆检查：确认移出限界的车辆已妥善存放，不影响行车。综合确认：各专业检查合格后，向现场指挥部报告。现场指挥部组织综合评估，确认达到《铁路技术管理规程》规定的安全通车条件。调度命令发布：现场指挥部将开通请求报后方应急指挥中心，由列车调度员发布开通线路的调度命令，必要时附加限速条件。第二十二条】【响应终止与后期处置】1.响应终止：事故现场处置完毕，线路恢复行车，次生风险消除，经现场指挥部报请上级应急指挥中心批准后，宣布应急响应终止。2.现场移交：救援队伍撤离前，应与设备管理单位办理现场交接。3.善后处理：妥善做好伤亡人员家属的接待、安抚、赔偿工作；完成受损车辆、设备的损失评估和保险理赔；对救援人员给予必要的心理疏导和慰问。4.恢复生产：运输部门逐步恢复正常的列车运行图，机辆部门安排受损机车车辆入厂检修。5.总结评估：应急响应终止后，铁路局集团公司应组织对本次应急救援工作进行全面总结评估，分析经验教训，提出改进措施，修订完善应急预案。6.事故调查**：按照国家有关规定，成立事故调查组，依法依规开展事故调查，查明原因，认定责任，提出防范措施。四、关键环节处置规范**第二十三条】【旅客疏散与安置】1.列车工作人员是旅客疏散的第一责任人，应利用广播系统做好宣传安抚。2.疏散路径应避开事故车辆、损坏设备和危险区域，引导旅客向线路两侧安全地带转移。3.对老、幼、病、残、孕等重点旅客给予优先帮助。4.与地方政府协调，将疏散旅客妥善安置到附近车站、村镇或利用其他交通工具转运。**第二十四条】【危险货物运输车辆碰撞处置】1.立即查明危险货物品名、编号、数量、泄漏及可能引发的风险。2.迅速划定警戒区域，疏散无关人员至上风或侧风方向安全距离外。3.通知公安、消防、环保、应急管理等专业部门介入处置。4.处置人员必须佩戴专业防护装备，根据物质特性采取堵漏、倒罐、吸附、中和等针对性措施。5.严禁盲目射水或使用可能引发化学反应的不当处置方法。6.对受污染的土壤、水体进行监测和处理。**第二十五条】【电气化区段作业安全】1.所有进入接触网2米范围内（安全距离）的作业，必须严格执行“先停电、后作业”的规定。2.接触网停电命令必须由列车调度员发布，供电人员执行。3.作业前，必须由供电人员进行验电，确认无电后挂设可靠的接地线。4.接地线装设位置应能使作业范围处于接地线保护范围之内。5.作业完毕，人员、机具全部撤至安全地带后，方可申请撤除接地线、恢复送电。6.救援列车起重机在接触网下作业时，臂架及吊物与接触网带电部分必须保持2米以上安全距离，否则必须停电。**第二十六条】【起重吊复作业安全】1.起重作业必须由持有特种作业操作证的人员指挥和操作。2.作业前对起重机进行安全检查，支腿必须稳固支撑在坚实地面。3.根据被吊物重量、形状、位置，合理选择吊点、索具和吊装方法。4.吊装前进行试吊，确认平衡稳定后方可正式起吊。5.起吊过程中，吊物下方严禁站人，指挥信号应清晰明确。6.夜间或恶劣天气下进行起重作业，必须有充足的照明和可靠的安全措施。**第二十七条】【火灾爆炸事故处置】1.立即启动列车火灾应急预案，组织车上人员使用灭火器扑救初起火灾。2.迅速通知消防部门，并告知火灾性质、地点及可能存在的爆炸风险。3.在消防人员到达前，持续采取措施控制火势蔓延。4.若火灾威胁邻近车辆或设施，应设法进行隔离。5.对可能发生爆炸的车辆、容器，划定更大范围的警戒区。6.配合消防部门灭火，并提供必要的技术支持和现场情况说明。五、应急保障**第二十八条】【队伍保障】铁路运输企业应建立专兼结合的应急救援队伍体系：专业救援队伍：以救援列车为核心，配备经验丰富的指挥员、起重工、连接员等，定期进行起复演练。设备抢修队伍：工务、电务、供电、车辆等部门组建常备抢修队伍，确保设备故障时能快速修复。医疗救护队伍：与沿线定点医院建立联动机制，确保医疗力量能及时响应。应急专家队伍：聘请线路、桥梁、信号、机车车辆、危险品处置等领域专家，提供决策咨询和技术支持。**第二十九条】【物资与装备保障】1.铁路局集团公司、站段应根据可能发生的事故类型和规模，储备必要的应急救援物资和装备，包括：救援起复设备（复轨器、千斤顶、横移梁、起重机索具等）、线路抢修材料（钢轨、轨枕、道砟、信号电缆等）、防护用品、照明设备、通信设备、破拆工具、应急发电设备等。2.救援列车应保持设备齐全、性能良好、燃料充足，随时处于待命状态。3.建立应急物资装备数据库，实行信息化管理，确保紧急情况下能快速调拨。4.与大型工程机械公司、物资供应商签订应急调用协议。**第三十条】【通信与信息保障】1.确保铁路有线、无线通信系统（GSM-R、450MHz无线列调等）在事故状态下畅通可靠。2.为现场指挥部配备卫星电话、移动通信车等备用通信手段。3.建立应急联络通讯录，确保关键岗位人员联络畅通。4.利用视频监控系统、无人机等获取现场实时图像信息，辅助指挥决策。**第三十一条】【技术保障】1.组织研发和引进先进的救援技术、装备和方法。2.建立机车车辆、线路桥梁、信号设备等技术资料库，便于事故时快速调阅。3.利用仿真模拟系统，对典型事故场景进行推演，优化救援方案。4.加强与科研院所、高校的合作，开展应急救援关键技术攻关。**第三十二条】【交通运输保障】1.确保救援列车、工程车、汽车等运输工具状态良好，司机随时待命。2.与地方交通管理部门建立联动机制，保障救援队伍和物资运输道路畅通。3.必要时，可申请调用直升机进行人员转运或物资投送。**第三十三条】【资金保障】铁路运输企业应将应急管理所需经费纳入年度财务预算，保障应急预案编制、演练、队伍建设、物资储备、宣教培训以及应急处置等方面的支出。应急处置结束后，据实核销相关费用。六、培训、演练与评估改进**第三十四条】【宣传教育与培训】