天津市政协工作制度

PAGE天津市政协工作制度一、总则（一）制定目的为了加强天津市政协工作的规范化、制度化建设，提高政协履行职能的水平，充分发挥人民政协在推进社会主义民主政治建设、促进经济社会发展中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》以及相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于天津市政协及其各专门委员会、政协委员以及参与政协工作的相关人员。（三）基本原则1.坚持中国共产党的领导。政协工作要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉接受中国共产党的领导，确保政协工作正确的政治方向。2.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，聚焦经济社会发展中的重大问题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动本市高质量发展贡献智慧和力量。3.坚持团结和民主两大主题。充分发扬民主，尊重和保障各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士在政协中的民主权利，广开言路，集思广益，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。4.坚持与时俱进、开拓创新。适应时代发展要求，不断推进政协工作理论创新、制度创新、工作创新，提高政协工作的科学化水平。二、组织架构（一）政协天津市委员会政协天津市委员会是中国人民政治协商会议的地方组织，是天津市各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，由中国共产党天津市委员会领导。1.政协天津市委员会设主席、副主席若干人、秘书长及常务委员若干人。2.政协天津市委员会全体会议每年举行一次，由常务委员会召集并主持。其主要职权包括：选举政协天津市委员会的主席、副主席秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告、提案工作情况的报告和其他报告；讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出意见和建议。（二）专门委员会政协天津市委员会根据工作需要设立若干专门委员会，作为政协履行职能的工作机构。1.专门委员会的设置原则：根据政协章程规定，结合本市实际，按照有利于联系各界、各方面人士，有利于充分发挥委员作用，有利于推动政协工作开展的原则设立专门委员会。2.专门委员会的主要职责：组织委员学习、宣传国家的方针政策和法律法规，学习时事政治，不断提高委员素质。就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化、社会生活中的重要问题，开展调查研究，提出意见、建议和提案。团结和联系委员及各界人士，反映社情民意，维护社会稳定。组织委员开展多种形式的视察、参观、调研、座谈等活动，为委员知情出力、履行职责创造条件。组织委员就有关问题开展民主监督，提出批评和建议。协助办公厅做好委员的联络、服务工作，关心委员的工作、学习和生活，反映委员的意见和要求。加强与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及其他有关部门的联系与协作，共同推动政协工作的开展。承办政协全体会议、常务委员会会议、主席会议交办的其他事项。（三）政协委员政协委员是政协工作的主体，是各界别群众的代表，肩负着参与国是、履行职责的光荣使命。1.委员的产生：政协委员通过民主协商推荐产生。推荐人选应具有广泛的代表性，能够体现本界别群众的意愿和要求。委员候选人名单经各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界别和有关方面充分协商后，由政协常务委员会协商决定。2.委员的权利：在政协的各种会议上，参加关于国家和地方事务的讨论，发表意见，提出提案和建议。对政协工作提出批评和建议。通过本会会议和组织参加视察、调研、参观等活动，了解情况，研究问题，为履行职责创造条件。对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评。有声明退出政协的自由。3.委员的义务：遵守和履行政协章程。遵守和履行本会会议决议。积极参加政协组织的各项活动，密切联系群众，了解和反映群众的愿望和要求，自觉维护国家和人民的利益。努力学习，不断提高自身素质和参政议政能力。三、会议制度（一）全体会议1.会议的召集与组织：政协天津市委员会全体会议由常务委员会召集并主持，每届任期五年，每年至少举行一次。会议的会期、议程、日程由常务委员会决定。2.会议的主要议程：听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况的报告和其他报告；讨论本会重大工作方针、任务并作出决议；选举政协天津市委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员；参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出意见和建议。3.会议的组织程序：会议前，办公厅负责做好各项准备工作，包括会议文件的起草、印发，委员的通知、编组，会议场地的安排等。会议期间，各小组负责组织委员进行讨论，收集委员的意见和建议。会议结束后，办公厅负责整理会议纪要，及时传达会议精神，并督促有关部门落实会议提出的各项建议。（二）常务委员会会议1.会议的召集与组织：常务委员会会议由主席召集并主持，一般每季度举行一次。会议的会期、议程、日程由主席会议决定。2.会议的主要议程：审议提交全体会议的文件；讨论决定政协工作中的重要事项；听取和审议专门委员会的工作报告；协商决定有关人事事项；讨论其他需要常务委员会研究的问题。3.会议的组织程序：会议前，办公厅负责将会议议题、有关文件提前送达常务委员，并做好会议的各项准备工作。会议期间，常务委员围绕议题进行充分讨论，发表意见。会议结束后，办公厅负责整理会议纪要，及时向常务委员通报会议情况，并将会议决定的事项通知有关部门和单位贯彻落实。（三）主席会议1.会议的召集与组织：主席会议由主席召集并主持，一般每月举行一次。会议的会期、议程、日程由主席确定。2.会议的主要议程：研究决定常务委员会会议的召开时间、议程和日程；审议提交常务委员会会议的文件；讨论决定政协工作中的重要问题；研究决定专门委员会的设置、变动和工作安排；协调各专门委员会之间的工作；研究处理常务委员会的重要决定事项；讨论决定其他需要主席会议研究的问题。3.会议的组织程序：会议前，办公厅负责将会议议题、有关文件提前送达主席会议成员，并做好会议的各项准备工作。会议期间，主席会议成员围绕议题进行讨论，充分发表意见。会议结束后，办公厅负责整理会议纪要，及时向主席会议成员通报会议情况，并将会议决定的事项通知有关部门和单位贯彻落实。（四）秘书长会议1.会议的召集与组织：秘书长会议由秘书长召集并主持，根据工作需要不定期举行。会议的会期、议程、日程由秘书长确定。2.会议的主要议程：研究落实主席会议、常务委员会会议的决定事项；讨论决定秘书长、办公厅工作中的重要问题；协调办公厅各部门之间的工作；研究处理政协机关的日常事务；讨论决定其他需要秘书长会议研究的问题。3.会议的组织程序：会议前，办公厅负责将会议议题、有关文件提前送达秘书长会议成员，并做好会议的各项准备工作。会议期间，秘书长会议成员围绕议题进行讨论，充分发表意见。会议结束后，办公厅负责整理会议纪要，及时向秘书长会议成员通报会议情况，并将会议决定的事项通知有关部门和单位贯彻落实。（五）专门委员会会议1.会议的召集与组织：专门委员会会议由专门委员会主任召集并主持，根据工作需要不定期举行。会议的会期、议程、日程由专门委员会主任确定。2.会议的主要议程：研究制定专门委员会年度工作计划；组织委员开展调查研究、视察、考察等活动；讨论专门委员会工作中的重要问题；审议专门委员会提交的调研报告、提案、建议案等文件；研究处理专门委员会的其他工作事项。3.会议的组织程序：会议前，专门委员会办公室负责将会议议题、有关文件提前送达专门委员会成员，并做好会议的各项准备工作。会议期间，专门委员会成员围绕议题进行讨论，充分发表意见。会议结束后，专门委员会办公室负责整理会议纪要，及时向专门委员会成员通报会议情况，并将会议决定的事项通知有关部门和单位贯彻落实。四、提案工作制度（一）提案的提出1.提案的主体：政协委员、参加政协的各党派团体、各专门委员会可以提出提案。2.提案的内容：提案应当围绕国家和地方的大政方针、中心工作以及经济、政治、文化、社会生活中的重要问题，人民群众普遍关心的问题，以及政协工作中的重要事项提出。提案应一事一案，案由明确，案据充分，建议具体。3.提案的提交：提案应在规定的时间内提交，以书面形式提出，并按照要求填写提案纸。提案可以由委员个人提出，也可以联名提出，或者由党派、团体、专门委员会提出。（二）提案的审查1.审查机构：提案委员会负责对提案进行审查。2.审查原则：提案委员会按照“严肃性、科学性、可行性”的原则，对提案进行认真审查。审查内容包括提案是否符合提案条件，是否反映重大问题，是否具有可行性等。3.审查程序：提案委员会收到提案后，及时进行登记，并按照提案的内容进行分类。然后，组织提案委员会成员对提案进行审查，必要时可以邀请有关部门和专家参与审查。审查后，提案委员会提出审查意见，决定是否立案。（三）提案的办理1.办理机构：提案交办后，由市委办公厅、市政府办公厅会同市政协办公厅负责组织办理。承办单位应明确办理责任，落实办理人员，认真研究办理提案，并在规定的时间内将办理结果书面答复提案者。2.办理要求：承办单位要高度重视提案办理工作，认真负责地研究提案内容，积极采纳合理建议，切实解决实际问题。对于能够解决的问题，要及时予以解决；对于因条件限制暂时难以解决的问题，要向提案者说明情况，并积极创造条件逐步解决；对于涉及多个部门的提案，要加强协调配合，共同做好办理工作。3.办理程序：承办单位收到提案后，应及时进行研究，制定办理方案，并在规定的时间内将办理结果书面答复提案者。答复内容应明确、具体，对提案者提出的问题和建议要有针对性的回应。提案者对办理结果不满意的，可以提出重新办理的要求，承办单位应认真研究，重新办理并再次答复提案者。（四）提案的反馈1.反馈方式：提案委员会负责对提案办理情况进行跟踪检查，并将办理情况及时反馈给提案者。反馈方式可以采用书面反馈、召开座谈会反馈等形式。2.反馈内容：反馈内容应包括提案的办理情况、取得的成效、存在的问题以及下一步的工作打算等。同时，要征求提案者对办理结果的意见和建议，对于提案者提出的合理意见和建议，承办单位应认真研究并加以改进。五、视察调研制度（一）视察工作1.视察的组织：政协天津市委员会根据工作需要，有计划地组织委员进行视察。视察可以采取集中视察、专题视察、联合视察等形式。视察活动由办公厅负责组织实施，专门委员会协助做好相关工作。2.视察的内容：视察内容围绕本市经济社会发展中的重大问题、重点项目建设、民生热点问题等展开。视察前，应制定详细的视察方案，明确视察目的、内容、方法和要求。3.视察的程序：视察前，办公厅应提前通知委员视察的时间、地点、内容等，并提供相关资料。视察期间，委员要认真听取情况介绍，深入实地了解情况，与有关部门和群众进行交流，提出意见和建议。视察结束后，委员应及时撰写视察报告，办公厅负责整理汇总委员的视察意见和建议，形成视察综合报告，报送市委、市政府及有关部门，并跟踪反馈视察意见和建议的落实情况。（二）调研工作1.调研的组织：政协天津市委员会根据工作需要，组织委员开展调研活动。调研可以由专门委员会牵头组织，也可以联合其他部门或单位共同开展。调研活动由牵头部门负责制定调研方案，组织实施调研工作。2.调研的内容：调研内容紧扣本市经济社会发展中的重点、难点、热点问题，深入研究分析，提出有针对性的意见和建议。调研前，应进行充分的准备工作，收集相关资料，确定调研方法和步骤。3.调研的程序：调研过程中，要广泛听取各方面的意见和建议，深入基层进行实地调研，掌握第一手资料。调研结束后，牵头部门应组织撰写调研报告，广泛征求意见，反复修改完善。调研报告经专门委员会审议后，报送政协常务委员会，并根据常务委员会的意见进行进一步修改，形成最终的调研成果，报送市委、市政府及有关部门，为决策提供参考依据。同时，要跟踪调研成果的转化应用情况，及时反馈有关信息。六、民主监督制度（一）监督的内容政协民主监督的主要内容包括：国家宪法、法律和法规的实施情况；党和国家重大方针政策的贯彻执行情况；本市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；涉及人民群众切身利益的重要问题的解决情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况。（二）监督的形式1.政协全体会议、常务委员会会议或主席会议向市委、市政府提出意见和建议。2.委员视察、调研中发现问题提出批评和建议。3.政协提案对有关问题进行监督。4.参加市委、市政府及有关部门组织的检查、评议活动，提出意见和建议。5.组织委员约见市委、市政府及有关部门负责人，当面反映情况，提出意见和建议。6.通过政协信息、新闻媒体等渠道反映社情民意，对有关问题进行监督。（三）监督的程序1.确定监督议题：根据政协工作重点和市委、市政府的中心工作，结合群众关心的热点难点问题，由主席会议或常务委员会会议研究确定民主监督议题。2.制定监督方案：围绕监督议题，制定详细的民主监督方案，明确监督目的、内容、方法、步骤和要求。3.组织实施监督：按照监督方案，组织委员通过多种形式开展民主监督活动。在监督过程中，要充分听取各方面的意见和建议，深入了解实际情况。4.反馈监督意见：民主监督活动结束后，及时整理委员的监督意见和建议，形成书面报告，报送市委、市政府及有关部门，并跟踪反馈监督意见的办理情况。七、委员履职管理与服务制度（一）委员履职管理1.建立委员履职档案：记录委员参加政协会议、活动，提交提案、反映社情民意等履职情况，作为委员考核评价的重要依据。2.履职考核评价：每年对委员履职情况进行考核评价，考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对履职优秀的委员予以表彰奖励；对不称职的委员