绩效审计评价指标体系研究-基于高校预算绩效评价的视角

绩效审计评价指标体系研究——基于高校预算绩效评价的视角目录摘要第1章绪论1.1选题的背景及意义1.1.1选题的背景1.1.2选题的意义1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状1.2.2国内研究现状1.3研究的主要内容和方法1.3.1研究的目标1.3.2研究的内容1.3.3研究的方法第2章相关理论分析2.1预算理论2.2绩效审计评价理论2.3内部审计2.4平衡计分卡第3章高校预算绩效审计评价指标体系的构建3.1高校预算绩效审计评价指标体系的构建依据3.2高校预算绩效审计评价指标体系的构建原则3.2.1定量指标与定性指标相结合原则3.2.2全面性与代表性相结合原则3.2.3科学性与可操作性相结合原则3.2.4成本与效益相结合原则3.2.5权责对等和可接受相结合原则3.2.6可持续性原则3.3基于平衡计分卡构建高校预算绩效审计评价指标体系3.3.1财务维度3.3.2客户维度3.3.3内部流程维度3.3.4学习与成长纬度3.4高校绩效审计评价指标体系的主要内容3.4.1经济性指标3.4.2效率性指标3.4.3效果性指标第4章高校预算绩效审计评价指体系存在的问题4.1预算绩效审计机制不健全4.2绩效审计法规和标准缺位4.3预算评价指标体系不完善4.4现有审计人员配备结构不完善4.5预算绩效评价未得到足够重视第5章完善高校预算绩效审计评价指体系的建议5.1完善预算绩效审计监督机制5.2完善科学合理的预算绩效考核制度5.3积极完善预算评价指标体系5.4加强相关人员的培训工作5.5正确认识预算绩效评价总结致谢摘要随着高校内部审计推进学校管理工作的职能越来越受到重视，通过审计来防范预算资金使用低效益，改进学校预算管理的要求也不断高涨，但是当前预算执行审计的诸多缺陷，却没能完成对预算执行有效性审计评价的目标。在国内高校办学规模逐步扩大、资金运作的数量加速增长的情况下，传统预算执行审计的弊端极大地成为制约高校内部审计工作的瓶颈，许多高校逐渐开始积极寻觅新的审计理念和方法，以求对传统的预算执行审计推陈出新。本文通过相关理论构建了绩效审计评价指标体系，分析了可能存在的问题并给出了与之意义对应的合理建议。目前，高校资金来源和融资渠道日趋多样，进一步扩大了高校的资金量，面对大笔资金，如何更好的利用资金来发展自己是各大高校面临的问题，这就要求各大高校合理配置资源，在既定的预算下提高预算绩效，将每一笔资金用在该用的地方上。通过设置合理的预算绩效评价指标来做好前期规划，借助于科学的预算绩效评价体系来更好的制定和实施预算，通过加强高校预算绩效考核工作来检查预算的执行情况，最后通过反馈将预算实施过程中的各类问题进行汇总并找出相对应的改进方案，这一系列提高预算绩效的流程对于高校科学合理的运用预算有着至关重要的作用。此外，要合理分配预算资金，设定好短期和长期计划，让学校长远的发展下去，逐步提高学校的各项能力。第1章绪论1.1选题的背景及意义1.1.1选题的背景社会正在迅速变化，改革正在加剧，党和国家越来越多地支持和重视高校的教育情况。作为一个非营利组织，高校正朝着多元化的方向发展。过去适用的统一收支制度无法满足资金多元化发展的需要。随着利益集团变得更加多元化，高校如何管理和利用资源以最大化有限资源价值的问题已经成为高校面临的一个重要问题。社会正在迅速变化，改革正在加剧，党和国家越来越多地支持和重视高校的教育情况。作为一个非营利组织，高校正朝着多元化的方向发展。过去适用的统一收支制度无法满足资金多元化发展的需要。随着高校内部审计推进学校管理工作的职能越来越受到重视，通过审计来防范预算资金使用低效益，改进学校预算管理的要求也不断高涨，但是当前预算执行审计的诸多缺陷，却没能完成对预算执行“有效性”审计评价的目标。在国内高校办学规模逐步扩大、资金运作的数量加速增长的情况下，传统预算执行审计的弊端极大地成为制约高校内部审计工作的瓶颈，许多高校逐渐开始积极寻觅新的审计理念和方法，以求对传统的预算执行审计推陈出新。1.1.2选题的意义高校他们属于公共机构。其资金来自财政拨款，还有教学和研究等收入。多渠道资金来源的性质意味着高校的利益也受到资金的影响，对预算执行的情况进行评价显得非常重要。高校在资源利用，招生，研究和教学等诸多领域都存在竞争，要求高校在自我提升中占据主导地位。在快速变化的外部环境中，高校需要取得稳步进展，包括改善财务管理制度和规避风险。特别是在预算执行管理，评估和问责制方面，高校发展不可或缺的条件是实施预算绩效评价。虽然高校的投资逐年增加，但资源缺乏和资金支出低效率等问题依然存在。迫切需要提高预算执行的管理水平，以实现资源的合理分配。高校加强了对预算绩效的评估。确定多余或不充分产品的活动，分析不恰当使用资源的不足，评估高校的财务业绩，采取适当的对策来纠正问题，弥补不足之处并实现解决方案的有效性，对资源进行有效地分配。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状高校融资计划的评估和实施情况在非营利组织的预算管理中进行，这一部分受到国内外科学家广泛的关注。绩效指标体系以发达国家的公共服务为基础，有能力的科学家已经开发出一套绩效指标体系来评估和监督教育质量的有效性。由于绩效指标体系满足相关政府机构和社会投资者的需求，能够有效地确定投资于高校的资金是否被实际使用，因此其在全球范围内迅速发展，近年来取得了重大进展。国外研究人员花了很多时间来评估高校的预算绩效评价，并取得了很大的成功。同时，这些研究中的很多成果已在政府当局的影响下付诸实践，发挥了重大作用。高校的绩效评估最初侧重于金融和教育。同时，美国当局敦促大学制作高效的预算报告，并将之公开。然而，在这一领域外国科学家仍有待提高：首先，许多科学家的研究忽略了府和社会投资者的需求，而忽略了高校的需求。1.2.2国内研究现状即使国内学者对高校的预算绩效研究的时间不长，但也取得了很多成就。刘伟山在2010年通过改进的层次分析法和灰色理论创建了高校预算绩效考核体系。现在，这一评价体系能够全面地评估高校预算，这对增强高校的财务管理起到了重要意义。在所有国内科学家的研究基础上，对该领域的研究主要集中在理论，缺乏实践研究。他们中的大多数都阐明了高校预算调查的重要性、原则、发展状况和现有问题。但是在缺乏实际检验的情况下，还不能验证这些设计思想的有效性和科学性。1.3研究的主要内容和方法1.3.1研究的目标当前，中国在高校预算绩效审计评价指标体系上还没有统一的规定。研究应该随着时间的推移而不断发展，建立一套适合高校预算需求的绩效审计评标指标体系，以实现高绩效评价的目的。1.3.2研究的内容本文共分为五个部分，具体如下：第一章，绪论。本章节的内容包括选题的背景和意义、国内外研究现状、研究的主要内容和方法三部分第二章，相关理论分析。这一章节大致论述了预算、绩效审计、内部审计、平衡计分卡的理论内容第三章，高校预算绩效审计评价指体系的构建。这一章节写的是如何构建高校预算绩效审计评价指标体系，并阐述了这一体系建立的原则以及主要内容第四章，高校预算绩效审计评价指体系存在的问题。本章分析了目前高校存在的主要问题。第五章，完善高校预算绩效审计评价指体系的建议。本章基于第四章发现的问题，一对一地对问题提出解决方案。1.3.3研究的方法文献研究法。该法通过搜集和分析有关研究课题的现有文献，对算绩效评价形成科学的理解。基于搜集结果来评价高校的绩效，深刻理解现有文献的研究成果，并结合高校预算绩效的特点和发展状况。在此基础上进行充分的研究。构建出预算绩效评价指标体系。第2章、相关理论分析2.1预算理论预算是控制目标单位的一种手段和制度，目标单位可以是政府、权利机构、公司、团体或个人。预算来自对权力的限制，预算具有规划，管理和控制职能，在实现资源分配的目标，资源的占有程度和使用效率方面发挥着重要作用。高校的预算是搞笑的年度计划和工作任务、制定的年度财务收支计划。高校预算通常分为部门预算和内部执行预算，根据预算内容分为收入预算和支出预算。预算管理是指目标单位围绕预算执行的一系列管理活动，在引入到政府的财务管理之后，许多研究人员对此进行了深入的研究，预算管理已成为非营利组织促进内部控制目标和战略目标的重要工具，更是科学发展所需的必要条件。高校预算的管理基于学校预算，包括学校在教育，研究，管理和后勤方面的财务活动。高校的预算管理包括预算的计划和实施，预算的调整和预算的评价。2.2绩效审计评价理论评价意味着选择某些方法和程序来描述和实现特定目标。通过总结基本条件和变化的情况，用户可以从整体上理解这个目标。由于评价对象的复杂性，评价得分可以分为单个分数和综合分数。本文中提到的问责制评价的评估主要指的是全面评价。当然，具体评价将在具体评价过程的框架内进行。绩效审计评价包括对被审计单位经济活动的经济性，效益性和效果性的评估。其中，经济性意味着实现一定数量和质量的产品或服务以及其他结果的资源最少，成本最低。效益性反映了投入和产出之间的比例关系。效果性是指被审计单位预期目标的实现程度。2.3内部审计内部审计是相对于“外部审计”的概念。是由部门内的审计员进行的审计。目标是帮助管理层实施效率最大化。内部审计与外部审计互补，这是审计的基本特征。成熟的内部审计系统能够向外部审计提供牢靠的信息，并减轻外部审计的工作负担。国内的内部审计不仅是部门内部经济管理的重要部分，还与审计监督体系相结合，为国家审计提供基础保障。内部审计在独立性、审计目标、侧重的重点领域、业务范围、标准和对审计人鱼业务能力的要求上都与外部审计有所不同。内部审计在面对高校时，其主要内容是监督预算执行和专项资金。预算执行监测意味着系统的功能是自动读取预算系统：根据预算项目与财务数据，预算数据和财务数据，财务比率，预算比率之间的关系进行了分析和比较，并验证差异的原因，对执行情况实行多级别预警；专项经费监督是指通过指定专项资金的来源和分项金额监测专项资金和支出的执行情况，检查是否有超支现象，并检测是否有专项资金支出不规范使用的情况。预算执行监测意味着系统的功能是自动读取预算系统：根据预算项目与财务数据，预算数据和财务数据，财务比率，预算比率之间的关系进行了分析和比较，并验证差异的原因。2.4平衡计分卡根据卡普兰的平衡计分卡定义，平衡计分卡用于表达基于公司在生产竞争力和生产技术创新竞争方面的能力的各种相互依赖目标。它必须完成，不仅适用于财产，工厂和设备。平衡计分卡将任务决策转化为目标和指标，包括财务，客户，流程，学习和创新。明确制定战略并实施。这将有助于公共部门通过服务提供者的设计和指导真正实现目标和愿景。平衡计分卡概念和方法越来越多地用于许多国家的公共和非营利组织。平衡计分卡是一种评估价系统，使管理人员能够快速，全面地分析业务绩效。卡普兰和诺顿将平衡计分卡与“飞机驾驶舱”进行比较，后者显示有关驾驶舱仪表板企业战略的各种信息。平衡计分卡包括反映所采取行动结果的财务和业务指标。改进评估活动的活动指标可以有效地补充财务指标。平衡计分卡包含六个基本要素：角度，战略目标，绩效指标，目标价值，行动计划和任务。其中，观点是组织和分析策略的视角。每个视图都有五个部分：战略目标，绩效指标，目标，行动计划和任务。业务的四个最常见方面是财务，客户，流程，学习和创新。目标是业务战略利用的关键战略目标，每个目标都包含一个或多个绩效计数器。绩效指标是衡量公司战略目标实现情况的定量（或定性/主观）指标。这些通常被称为战术指标。目标值是期望的性能目标的特定量化要求，即战术指标。行动计划与项目类似，包括一系列相关任务或行动，以实现每个指标的预期目标值。任务是根据战略行动计划执行具体行动。平衡计分卡的主要好处之一是战略目标，绩效指标，目标和行动计划的组合。管理层必须为每个平衡计分卡目的地定义一个或多个绩效计数器。每个指标都应清楚地表明目标值。行动计划是旨在实现目标和实现目标的行动计划。步骤是：通过监控关键作业定义和规划进度来确保计划实施。因此，我们可以借鉴这一制度，引入平衡计分卡的理念，并对其进行符合国情的改进，建立适应国内高校运行的预算执行绩效考核体系。第3章、高校预算绩效审计评价指标体系的构建3.1高校预算绩效审计评价指标体系的构建依据首先是外部环境和政治要求。建设和发展国家需要高校运输和提供人才。高等教育更加重视政治指导，如一流建设、加强国际间的交流与合作等。国家为了满足政治需求并发挥作用，需要高校的配合并要求高校发展迅速、规模不断扩大、教学质量不断提高。高校的可持续发展取决于教育经费，管理资金和评估高校预算绩效评价尤为重要。目前，国内的高校正在逐步采用基于产出和效率为导向的预算分配模型，现代信息技术的高速发展也对绩效评价提供技术支持。其次是参考国内外的相关研究成果。最直接的参考涉及评估高校预算绩效和建立指标体系的国内科学家的相关文献。而追本溯源，主要是由于国外建立了基于绩效的学术绩效指标和外国科学家提出的评价指标。美国有一些具体指标用于实施预算绩效的评估工具，该工具可作为构建评估大学预算绩效的索引系统。它还在教育和学生指标等几个主要指标中定义了更多的科学和敏感的指标。参考国内预算评估绩效指标的相关研究，结合我国学术发展现状和现有数据，提出了适应国内高校预算的指标体系。3.2高校预算绩效审计评价指标体系的构建原则3.2.1定量指标与定性指标相结合原则一些绩效审计的评价指标可以量化，其他绩效审计的评价指标则比较难量化。学生人数，科研成果和教学成果数量等指标可明确用作量化指标。同时，无形生产活动在高校发展中发挥着重要作用，其在教学，研究和员工培训方面的表现应成为高校绩效考核的核心。这需要使一些无形生产活动的结果量化。所以，高校绩效审计实践中运用的评价指标体系应当遵照定量指标与定性指标相结合的原则。3.2.2全面性与代表性相结合原则恰当选取绩效指标对于高校绩效审计的绩效非常关键。为了评价高校各项活动的绩效，关键的是要保证评价指标包含全面性，以保证被审计高校的衡量和评价是全面和完整的。选取的评价指标应当最大限度地涵盖审计的所有方面，以保证审计不包含任何丢失，并尽可能反映经审计高校的真实结果。同时，应根据绩效评价的目标和内容确定指标体系的目标，并确定关键的代表性指标。3.2.3科学性与可操作性相结合原则中国的高校可分为综合类大学，理工类院校、财经类院校、艺术类院校和师范类院校等。在高校进行绩效评价的时候，应当根据充足的研究结果构建具体指标。所构建的指标应当简易实用，数据采集的时候应该斟酌可用性，可靠性和成本，以及高校绩效测试所需条件的完整测量。因此，高校绩效审计的评几绩效指标必须清晰，明确，易于使用，以确保审计结果的科学性和可操作性，并有效地提高结果的质量，提高高校的绩效。3.2.4成本与效益相结合原则高校绩效审计要求运用其审计资源，包含人力资源。同时，还有科研费用，查询费，差旅费和其他有关费用。所以，指标体系的构造应符合成本-效益原则。如果指标过于容易而不能完成预期目标，而指标过于具体，会致使审计费用增加和评价高校绩效的困难程度。因此，审计人员需要在审计资源层面清楚审计机构和高校的状况，同时考量成本与效益，最后明确审计程序中运用的评价指标。3.2.5权责对等和可接受相结合原则在设计指标体系时，要充分考量高校的权利和责任，尊重平等和问责的原则。综合评价标系统易于识别，受影响的员工很容易接受评估结果。为了更好地实现绩效审计的目标，大学绩效审计的目标活动必须按照被审计对象的职责和权利进行。验收是指相关部门和员工对测试结果的认可程度。相互的权利和义务通常得到承认，并有助于绩效评价的最终目标。3.2.6可持续性原则随着高等教育的发展，高等教育绩效指标的创立应该是前瞻性的，结合高等教育发展的法律，融入可持续发展的理念。基于以上原则，评估系统可以显着提高高校资源的使用，适应经济和社会发展趋势。高等教育绩效评估指标不仅确保了对教育资源的有效投资，而且还确保了充分利用学术资源并对其进行评估的管理缺陷。高校绩效评价是高等教育发展的加速器。3.3基于平衡计分卡构建高校预算绩效审计评价指标体系平衡计分卡侧重于过程和预算结果以及短期和长期考虑因素。该方法科学地将组织的总体战略目标划分为具有内部逻辑相关性的几个层次，但没有将组织的业务单元与管理和研究人员之间的评估指标细分。关键绩效指标强调对组织运营非常重要的绩效驱动因素，通过衡量组织绩效的关键点来确定。这一理论将组织的战略目标拆分为具体可实际操作的工作目标，但还不能提供一套完整的、对实际操作具有指导意义的指标框架体系。平衡计分卡和关键绩效指标具有不同的侧重点。二者之间的区别实际是同一事物的点与面的区别，二者之间虽存在差异但又为一个整体。所以，将这两种工具的优店整合到一起，将对高校预算执行绩效评价体系的确定大有帮助。根据当前绩效评价理论和实务中常用的方法，本文选择平衡计分卡和关键指标体系来作为评价模型，以此整理合并高校预算执行绩效审计评价体系。在实际的整合中，第一点利用高校的自身定位和特点，将高校的战略目标划分为财务、客户、内部流程、学习和成长四个维度。这些维度应该涵盖高校的一切关键的战略目标和重要职能，而且维度之间的内涵式逻辑关联，内容不交织不重复。继而在每个维度中提炼关键绩效指标。即所选取关键绩效指标，能够反馈所在维度乃至高校全部的运行绩效。如此的高校预算执行绩效评价体系可以确切地反馈高校的目标层次，和达成关键指标的预算导向。3.3.1财务维度虽然高校不寻求盈利，但财务仍然占据平衡记分卡系统的重要位置。对于每种类型的组织而言，低成本和高效率是最重要的。在这一维度，除了预算执行情况外，我们还关注财务稳定性和资金使用的有效性。在高校扩张的背景下，他们投资于基础设施建设，并不断增加债务。从财务角度来看，过度负债会增加高校的负担，增加其运作成本，负债率过高可能使高校难以生存和正常运作。财务实力可以用两个指标来衡量：学校自筹资金收入的增长率（因为财政补贴的收入超出了学校的控制范围，只考虑了以学校为基础的自筹资金收入增长率）和学校资产负债率。为了有效使用资金，我们可以使用员工总成本与总额的比率来权衡。3.3.2客户维度高校教育的教育结果，即教育学生的质量，由学生的数量和质量来表达，所以客户即是学生。学生不止是高校教育的目标，更是是高校教育的终端客户。通过教学资源及其质量，我们可以反映学生对高等教育的满意度。具体来说，我们可以定义每个学生的资源使用情况，英语4级和6级考试的通过率以及毕业生的就业情况。通过调查学生满意度指标来衡量。3.3.3内部流程维度在这一维度，我们应该检查高校内不同资金的支出份额，以及预算执行过程中预算差异的责任和责任归属。我们可以使用以下指标来衡量：平均业务支出，教师和工作人员的人均支出，人均教师的研究经费，单位工作量的使用情况和工作效率。以及在学校使用不同的资源。3.3.4学习与成长纬度高校也应该与时代同步，然而发展要得到财政支持。此外，高校的资源分配也应该满足高校发展战略的需要。因此，在这一维度，我们可以反映以下指标：学校资产的整体增长率；持有博士学位和硕士学位的全职教师比例（该指标反映了高校员工发展的潜力）;发展支出占总成本的百分比。3.4高校绩效审计评价指标体系的主要内容3.4.1经济性指标经济性指标侧重于衡量资源的使用和使用相关的成本节约及其使用的合理性。经济性绩效评价指标用于确定高校资源的获取，使用和管理是否具有成本效益和合理性。高校绩效审计中使用的经济性指标主要从三个方面评价高校的经济绩效：资金来源和结构，支出结构和平衡。更具体地说，高等教育绩效审计指标主要考察高校是否按照经济原则获得和使用教育经费，如果人力资源得到适当分配，他们正确地获得，使用和管理财产，以及财务管理控制机制财务信息是真实可靠的。高校绩效审计所使用的经济性指标可以大致分为为三类：（1）资金来源结构。这一类指标包含：年度经费总额，不同资金来源所占的比重，财政拨款资金额度与到位的比例，自有资金所占的比例，贷款资金所占的比例等。目前，高校筹集资金的渠道不仅限于政府拨款，还包括银行的贷款，社会上的捐款，技术服务收入，事业的收入等。高校自有资金占事业性支出资金总额比例可以反映高校自主办学的能力，能够用于评测高校社会筹资的能力。（2）资金结余情况。这一类指标可用于计算高校年末结余财政资金占预算财务收入的比例。资金结余情况可以直接的反映高校的预算是否合适，一般也被选定作为核算下一年度财政拨款资金额度的根据。（3）经费支出结构。高校经费支出涵盖事业性支出和基础建设支出两个部分。事业性支出详细划分为个人使用部分和公共使用部分；基础建设支出则可进一步分为预算内基础建设支出与自筹基础建设支出两个部分。各个部分之间的恰当比例是确保高校绩效满足经济性原则的基本要求。3.4.2效率性指标效率性指标指的是高校绩效进行审计的过程中对资金的运用效率的考察，重点测评投入产出比例，整体分析资源配置、运用和管理的情况，评价和监督资源使用状况。高校为乐取得同样的教学成果、教学质量，消耗教学资源越少，高校的效率就相对越高。包括：人力资源效率指标、财力资源效率指标、物力资源效率指标。3.4.3效果性指标在高校绩效审计过程中，效果性指标重点关注的是“结果的改善”，考核提高的幅度。一般来说，高校绩效审计所使用的指标主要从教学、科研、计划实施情况以及社会评价等维度对高校绩效进行评价。教学和科研质量指标在评价高校活动的绩效时显得非常重要。社会声誉评价通常评价社会各界对高校的满意程度，比如，社会知名度、社会满意度、自主报考的人数等。校内教师职工满意度指的是教师职工对他们的工资及福利待遇、硬件设施条件和工作环境的认可程度。学生满意度则指的是在校学生对教学环境、学术氛围、师资力量以及硬件设施等的认可程度。第4章、高校预算绩效审计评价指体系存在的问题4.1预算绩效审计机制不健全目前，中国高校尚未建立健全的绩效考核机制。高等教育发展中存在一些不合理的现象：一是无形消费。这是典型的错误资金，严重的裁员和未使用的设备浪费。第二，无形资产的损失。人们的版权和其他相关权利或多或少都受到了侵犯。第三，一些高校只关注外在的物质条件，却忽视了固有教育内容的本质，造成了铺张浪费的现象。在上述情况中，都不难发现资源配置缺乏有效的监控和管理。没有合理的科学规划，没有良好的绩效机制，没有通过预算资源评估无法获得的绩效，也没有预算执行后的后续和调查机制。一些高校将使用资金审批和预算执行监督，并没有具体的措施或控制方法。因此，为了确保预算的执行，有必要加强预算执行控制机制。4.2绩效审计法规和标准缺位绩效审计是一种全面的审计方法，但在中国仍处于起步阶段。自1999年以来，财政部等有关部门先后出台了《国有资本金效绩评价规则》和《企业效绩评价标准》两个关键标准。这些标准在评价公司业绩方面发挥了积极作用，也改善了审计结果的公平性。但是，目前中国尚未公布高校绩效考核的明确规定，也没有公布规范或详细的实施程序，具体考试成绩和经验法则。绩效审计法规与标准的不完整直接导致难以执行绩效审计4.3预算评价指标体系不完善评价标准可以作为专业的审计人员判断的一致性和客观性的指南，并且是绩效审计中不可或缺的重要组成部分。目前，中国尚未建立评价系统和科学绩效的标准体系。如果缺乏公认的性能测试标准，则应考虑审查员自己选择的标准或主观评估，进行学业成绩测试，这无疑会影响绩效评价的质量和绩效测试的质量。中国高校的内部结构是复杂的，为了规避风险，高校往往选择那些普遍接受和简单的。对高校预算绩效的评估是一个多模块系统工程，它仍处于起步阶段，很少在实践中使用。从时间的角度来看，实践工作已经进行了很长时间，其规范性和合理性已经相对完整。4.4现有审计人员配备结构不完善目前这一阶段，中国的高校审计专业人员较少，相关工作人员的有效性相对较低。此外，其中审计专业出身的工作人员相对较少。绩效审计需要审计人员提供高水平的专业素质，而高校很少组织相关人员学习和培训专业技能。审计人员无法立即掌握法规和标准的新趋势，这会直接导致高校审计工作的延迟。简而言之，改进审计人员的结构和能力是一个急切的问题，需要在进行高等教育绩效审计时加以解决。4.5预算绩效评价未得到足够重视高校特别关注社会福利的特殊性意味着高校本身并不太关注资源的使用。高校预算管理的财务管理侧重于预算指标的分配，没有充分考虑预算执行过程及其结果的绩效评价。一般而言，高校都重视改革，投资，教学和研究，使用和分配而容易忽视管理、产出、跟踪、监督。因此，绩效管理和高校预算评价不可能成为最重要的。对于某些高校来说，绩效评价的目的仅仅是为了保证数据的完整性和标准化，而不是改善行政效率。因为欠缺绩效管理和高校预算评价，以下三个冲突群体的矛盾逐步加剧：第一，资源配置的过程当中存在不科学的方面，从科学的角度来看，资源的使用率并不高。第二，低投资和高资源配置之间的矛盾。第三，相关的教育费用更加大量的投入使用，但访问更容易，获取更加困难。同时，通过推进高校预算管理改革，必须彻底修改预算管理中的“投资”模式，取而代之的是基于结果导向的高校绩效管理预算模型。，称为绩效导向的高校预算管理，资金设置的财务有效性是目标导向的。通过有效设计绩效指标来改善和指导完成与准备，实施监测相关的各种管理活动，管理工作的起点是预算管理实现适当绩效水平的根本目标。在实践中，可以看到高校的资源和支出的相应分配，其执行程序，编制预算的工作，预算的执行和预算工作的评价工作是相对独立的工作模块。尚未整合到一个完整的单位工作中，特别是在资金分配过程中，没有科学有效的方法来制定具体的计划和内容，没有具体的方法什么水平的价值，什么研究，在哪个分配过程。第5章、完善高校预算绩效审计评价指体系的建议5.1完善预算绩效审计监督机制为了实现良好的资源分配情况，我们需要审查预算执行情况，并将所有单位和个人纳入评估，检查和监测领域的资金和执行预算。一般而言，有必要监督整个预算程序的合法性和合理性，并宣布必须严格禁止非法和不合理的行为。要使财政监督工作，我们必须首先调整预算编制，扩大预算编制范围，将所有资源纳入预算管理，并建立一个综合预算系统。查看基金的收入和支出。其次，要不断完善监督方法和方法，改变思维方式，将管理监督理念融入工作流程，实现整合和动态管理。我们必须再次关注监控技术的创新。使用现代信息网络和先进的调查技术来改善复杂问题的处理。5.2完善科学合理的预算绩效考核制度预算执行工作的实施需要科学的评价体系，评价的频率是其中的指标之一。评价的频率是指大学在一定时期内（通常为一年）评价各个专业（系）和职能部门的频率。频率过高的评价浪费资源和时间，增加成本并引起不同部门员工的不满。如果评价的数量很少，就无法正确衡量家务劳动的进度，很容易犯大错误并提高预算绩效。工作的实际效果未得到反映，可能会被夸大。因此，评价的频率应根据实际情况而定。由于预算是对资金使用的估算，学校可以根据财务报表的报告期确定评价的频率。它可以是每季度或每半年一次。此设置不会发生因为频率太低或太高而产生的各种负面影响，但高校也可以将与财务报表结合起来，以了解资金的具体用途，使其更容易获得真实的评价。5.3积极完善预算评价指标体系检查管理责任的限制和管理预算绩效的激励措施。促进高校绩效改革是实施激励和约束机制的绩效绩效的重要组成部分，绩效评价是该计划未来年度预算的重要依据。预算执行的成功执行与独立监管机构密不可分。需要建立一个全面和适当的激励机制，结合体​​制，法律和适当的行为激励，以提高员工开展工作的积极性，引导各部门负责人准确、真实的上报预算数。奖励和惩罚并存才能既保证工作人员的积极性又不至于出现虚报数据的情况。适当的激励机制应该考虑以下几个方面：第一个是基本工资，第二个是绩效评价后用于提高绩效部门绩效水平的最高奖励。而虚假数据则受到严厉处罚，第三是针对不同部门的不同情况，应当在出现超额完成任务的情况时给予额外奖励，而对没有完成任务的部门给予一定惩罚，但惩罚的力度应合理控制，提倡以鼓励为主。5.4加强相关人员的培训工作预算绩效管理涉及广泛的主题，预算执行管理人员必须具备财务专业知识和相关业务知识。因此要针对不同单位的不同业务，对预算绩效管理人员进行相关的业务知识培训工作，使相关人员打下良好的基础能够提高其预算绩效管理工作水平。运用媒体资源（校报、广播站等）、网络平台资源（高校官网、教务处网站、后勤管理网络、贴吧论坛等）、学校年级会等方式，积极传播预算绩效管理的科学理念，培养全体教职工的预算绩效意识，为预算绩效管理的推进工作营造一个良好的舆论环境，并重点强调教职工对全面预算绩效管理工作的重要性和必要性。5.5正确认识预算绩效评价预算是高校开展各种金融活动的前提和基础。它也是高校降低运营成本的必要手段。因此，高校必须高度重视预算执行，协调院校的资金和资源，提高资金使用的效率和效益，并与预算资金的具体安排联系起来，合理使用预算拨款资金。高校财务专业人员还需要提高预算绩效的意识，使财务规划更加科学合理，加强预算纪律。加强财务管理是提高绩效的第一步，也是最为重要的一步。首先，有必要结合高校自身的具体情况，提高绩效评价的理解和实践，精确定位要实现的预算绩效目标，制定预算绩效评价体系，通过比较预算绩效不断提高预算编制效率。其次，高校将学习公司的绩效考核体系，并以市场考验作为绩效考核有效性的标准，促进高校预算绩效的逐步提高。再次，有必要确定高校的预算绩效和实际情况。认真做好调查和预测工作，使预算目标客观，理性以及具有前瞻性。最后，按照员工定位原则，维护任务不应该是缺乏人为控制或执行，而应该不断审查和改进，以应对实施问题。让高校的每一位工作人员都深刻认识到预算绩效工作的必要性，在各个方面做好相关工作，并在整个大学中创建适当的预算视图。总结根据管理评论和建议的活动。随着中国金融体制的不断改革，高校财务管理的矛盾是无止境的。现在，为了增加国家对高等教育投资的预算，高校预算管理存在盲点，高校预算执行不力，传统的预算执行检查有缺点，而国家职能转变是高校绩效审计的迫切需要。上述因素使得高校预算绩效审计的制定和实施成为不可避免的趋势。随着时间的推移，对主要高校在实施方面的表现的审计将包括符合科学发展观的绩效评价体系，其中包括审计目标和设计。根据内容，以建立一个非常恰当的评价和平衡记分卡。高校预算评价，绩效审计是指预算执行的修订，绩效评估，特殊评估体系的使用，基准测试定量和定性，高校的决策预算，配置，经济执行，效率。通过预算执行过程，预算执行的结果和对目标前决策的评估，在执行预算时，无论是否偏离目标，这是执行预算，预可行性的目标和目标的结果。或实现优化，然后实施预算后制定的目标并改进预算管理。通过对高校预算绩效