2026年儿童福利机构提质专项计划

2026年儿童福利机构提质专项计划为深入贯彻落实《“十四五”儿童福利事业发展规划》要求，全面提升儿童福利机构服务质量与保障能力，切实维护孤残儿童、困境儿童合法权益，结合当前儿童福利事业发展实际，制定2026年儿童福利机构提质专项计划如下：一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握儿童利益最大化的基本原则，以补短板、强弱项、提质量为核心，聚焦孤残儿童照料、医疗康复、教育发展、社会融入等核心需求，推动儿童福利机构从“兜底保障型”向“质量提升型”转型，构建标准统一、服务专业、运营规范、协同高效的儿童福利服务体系，切实保障所有在院儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。（二）基本原则1.儿童优先，精准施策。所有政策制定、服务供给、资源配置都以儿童需求为核心导向，针对不同年龄、不同残疾类型、不同成长阶段的儿童制定个性化服务方案，避免“一刀切”式服务，确保服务供给适配率达到95%以上。2.底线思维，安全第一。将儿童人身安全、权益保障作为首要前提，建立全维度安全管控体系，压实各级民政部门、儿童福利机构主体责任，坚决杜绝各类安全事故、儿童权益侵害事件发生。3.统筹协同，多方参与。统筹政府、市场、社会三方资源，强化跨部门、跨区域协同联动，鼓励引导社会力量参与儿童福利机构运营与服务供给，形成政府主导、社会参与、家庭支持的多元服务格局。4.问题导向，务求实效。聚焦当前儿童福利机构存在的人员专业性不足、康复服务覆盖率低、社会化衔接不畅等突出问题，制定可量化、可考核、可落地的攻坚任务，确保提质工作真正惠及儿童，避免形式主义。（三）总体目标到2026年12月底，全国地市级以上儿童福利机构100%达到提质达标标准，县级儿童福利机构转型为未成年人保护中心的比例不低于95%；在院孤残儿童年度体检覆盖率、医疗康复服务覆盖率、适龄儿童义务教育覆盖率均达到100%；0-3岁婴幼儿生长发育达标率不低于95%，14岁以上有劳动能力的儿童职业技能培训覆盖率不低于90%；儿童福利机构护理人员持证上岗率达到100%，中级以上专业职称人员占比不低于40%；儿童及家属满意度不低于90%，社会公众满意度不低于85%。二、核心提质攻坚任务（一）服务供给精准提质，构建“医康教养”一体化服务体系1.分层分类照料服务标准化针对不同年龄段、不同能力水平的在院儿童制定差异化照料标准：对0-3岁婴幼儿实行“母婴式”照料，严格按照1:3的比例配置专属护理员，每日记录儿童身高、体重、进食量、睡眠时长、大动作发育情况，每周对接属地妇幼保健机构开展1次生长发育评估，每月调整喂养与照料方案，确保婴幼儿生长发育指标不低于全国平均水平。对3-14岁的轻度残疾儿童，实行“家庭式”照料，按照1:5的比例配置护理员，重点培养儿童生活自理能力、社会交往能力，每周组织不少于2次的兴趣活动，覆盖绘画、音乐、手工、体育等多个品类。对14岁以上的成年待安置儿童，实行“自主式”照料，重点培养独立生活能力、职业技能，安排独立居住空间，参照社区生活模式制定作息制度，为后续融入社会做好准备。对重度残疾、失能失智儿童，实行“全护理式”照料，按照1:2的比例配置护理员，每日开展不少于2次的翻身、擦浴、肢体活动，预防褥疮、肌肉萎缩等并发症，保障儿童生活质量。2.医疗康复服务全链条覆盖所有地市级以上儿童福利机构必须设置独立的医疗康复室，配备至少3名持证康复师、1名全职儿科医生、1名护士，与属地三级甲等医院建立急重症医疗绿色通道，儿童出现急重症情况时可直接对接医院优先就诊、优先安排手术，无需提前垫付医疗费用。建立“一人一档”医疗康复台账，每年为所有在院儿童开展2次全面健康体检，每季度开展1次专科疾病筛查，针对患有先天性心脏病、脑瘫、自闭症、智力障碍等疾病的儿童，联合医院、康复机构制定个性化康复方案，脑瘫儿童每周康复训练时长不少于225分钟，自闭症儿童每周融合训练时长不少于180分钟，智力障碍儿童每周生活技能训练时长不少于150分钟，康复方案每3个月评估调整1次，确保康复有效率不低于80%。建立四重医疗保障机制，儿童医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助报销后的剩余部分，由福利彩票公益金、社会捐赠资金全额承担，确保儿童不会因为费用问题耽误治疗。3.教育与社会融入服务提质全面落实适龄儿童义务教育保障机制，能够适应普通学校学习的儿童全部安排到属地普通学校随班就读，不能适应普通学校的安排到特殊教育学校就读，重度残疾不能到校就读的安排专人送教上门，每周送教时长不少于2课时，送教内容涵盖文化知识、生活技能、康复训练等，确保所有适龄儿童义务教育覆盖率达到100%。针对14岁以上有劳动能力的儿童，对接属地中职院校、职业技能培训机构开展定制化职业技能培训，培训内容涵盖电商运营、手工制作、家政服务、园艺种植等适配性强的品类，培训合格后发放职业技能等级证书，优先推荐到合作企业就业，2026年年底前实现有就业意愿的成年待安置儿童就业率不低于70%。强化社会融入服务，建立“社区融合常态化机制”，每月组织不少于2次的社区实践活动，带领儿童到公园、商超、科技馆等场所参与社会活动，每季度组织不少于1次的“模拟家庭”活动，对接爱心家庭带领儿童开展家庭生活体验，帮助儿童建立正常的社会交往能力与家庭观念。（二）运营管理规范化提质，建立健全标准化管理体系1.专业人员队伍建设提质严格落实人员配置标准，地市级儿童福利机构至少配备5名持证一线护理员、2名专职社工、3名康复师、1名专职心理疏导师、1名安全管理专员，县级未成年人保护中心至少配备3名持证一线护理员、1名专职社工、1名康复师、1名安全管理专员。所有一线护理员必须持有初级以上儿童护理、养老护理职业资格证书，2026年年底前实现持证上岗率100%，中级以上专业职称人员占比不低于40%。建立常态化培训机制，所有工作人员每年接受不少于40课时的专业培训，培训内容包含儿童权益保护、护理常识、康复辅助技能、心理沟通技巧、应急处置流程等，培训后通过理论+实操考核方可继续上岗，考核不合格的予以转岗或解聘。强化人员激励保障，一线护理员薪酬标准不得低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的1.1倍，对获得中级以上护理资格证书的人员给予每月300-800元不等的岗位补贴，对在儿童福利机构工作满5年的人员优先评定职称，优先享受当地保障性住房、子女入学等优待政策。2.内部管理流程标准化严格落实《儿童福利机构管理办法》相关要求，建立全流程标准化管理体系，核心管理流程规范如下：流程名称责任主体执行频次核心考核标准留档要求新入机构儿童综合评估社工、康复师、儿科医生入机构后7个工作日内完成包含健康状况、残疾等级、心理状态、教育水平、家庭背景5个维度，评估准确率100%评估报告签字归档，同步录入全国儿童福利信息系统儿童照料日常记录一线护理员每日记录饮食、睡眠、情绪、特殊需求4类内容，记录误差率低于1%每日电子台账+纸质签字，每月装订归档个性化康复方案调整康复师、儿科医生、社工每3个月1次，特殊情况即时调整结合儿童康复进展、身体状况调整方案，适配率不低于95%调整记录附康复效果评估报告，同步告知儿童或其监护人适龄儿童教育跟进教育专员、社工每周对接学校掌握学习情况，送教上门服务覆盖率100%学习情况记录、送教教案每月归档离院儿童跟踪回访社工、儿童督导员离院后1年内每季度1次，1年后每半年1次，持续跟踪3年跟踪内容包含安置适应情况、生活状况、心理状态，问题响应率100%回访记录归档，发现困境即时介入帮扶安全隐患排查安全管理专员每日日常排查，每月全面排查消防安全、食品安全、人身安全隐患整改率100%排查记录、整改凭证归档，重大隐患24小时内上报属地民政部门所有管理流程必须严格落实留档要求，档案保存期限不低于20年，所有儿童相关信息同步录入全国儿童福利信息系统，实现全国联网可查。建立儿童权益保障强制报告制度，所有工作人员发现儿童存在权益被侵害的情况，必须第一时间向机构负责人、属地民政部门报告，瞒报、漏报的依法依规追究责任。3.安全管理全维度覆盖建立“日排查、月研判、季演练”的安全管理机制，每日开展日常安全巡查，重点排查消防、食品、人身安全隐患，每月召开安全形势研判会，梳理存在的安全风险，制定整改措施，每季度开展不少于1次的消防、应急疏散、防踩踏等安全演练，提升工作人员与儿童的应急处置能力。严格落实食品安全管理制度，机构食堂必须达到食品安全A级标准，所有食材必须溯源可查，每日餐食留样48小时以上，定期对食堂工作人员开展健康检查，坚决杜绝食品安全事故发生。实现机构公共区域24小时视频监控全覆盖，监控记录保存期限不低于90天，严禁无关人员进入儿童生活区域，建立外来人员登记、核验、陪同制度，坚决杜绝儿童欺凌、性侵等恶性事件发生。（三）转型发展协同提质，构建多元参与的儿童福利服务格局1.县级儿童福利机构转型赋能全面推进县级儿童福利机构转型为未成年人保护中心，2026年年底前转型完成率不低于95%，转型后的未成年人保护中心承担辖区内困境儿童、留守儿童的排查摸底、帮扶救助、临时照料、权益维护等职能，每个县级未保中心至少覆盖辖区内所有乡镇（街道）的未成年人保护站，每个未保站配备至少1名专职儿童督导员，每个村（居）配备至少1名儿童主任，建立“县-乡-村”三级未保服务网络。针对转型后的县级未保中心，每年安排不少于10万元的专项运营经费，每年组织不少于2次的专业培训，提升基层未保工作人员的服务能力。2.社会力量参与机制完善建立儿童福利机构志愿服务准入与管理制度，所有志愿服务人员必须经过背景审查、专业培训后方可参与服务，建立志愿服务积分兑换机制，对服务时长超过100小时的志愿者给予荣誉表彰、公共服务优待等奖励。建立“爱心结对”机制，每个在院儿童至少结对1个爱心家庭、1名爱心志愿者，每月开展不少于1次的互动交流，帮助儿童获得更多的情感支持。建立社会捐赠管理与公示制度，所有捐赠资金、物资必须登记造册，每季度在机构官网、官方公众号公示使用情况，接受社会监督，捐赠资金必须全部用于儿童服务相关支出，不得用于机构行政开支，2026年年底前捐赠资金使用率不低于90%。建立“开放日”制度，每月第一个周六面向公众开放机构，接受社会公众参观、监督，提升儿童福利机构的透明度与公信力。3.跨区域协同帮扶机制建立东部发达地区与中西部地区儿童福利机构“一对一”结对帮扶机制，北京、上海、江苏、浙江、广东等5个省份的地市级以上儿童福利机构，每个机构对口帮扶2个中西部省份的县级儿童福利机构或未保中心，帮扶内容包含专业人员派驻、技能培训、康复设备捐赠、服务标准输出等，每年派驻不少于2名专业人员驻点帮扶不少于3个月，每年接收不少于10名帮扶对象机构的工作人员前来跟班学习。建立帮扶成效评估机制，每年年底对结对帮扶成效进行评估，评估优秀的给予通报表扬与50-100万元不等的资金奖励，评估不合格的限期整改。三、分阶段实施安排（一）摸底排查与方案制定阶段（2026年1月-3月）各地民政部门组织对辖区内所有儿童福利机构、县级未保中心开展全面摸底排查，重点排查人员配置、服务供给、设施设备、安全管理等方面的短板弱项，建立问题台账，对照专项计划要求制定本地的具体实施方案，明确任务清单、责任主体、完成时限，2026年3月31日前将实施方案、问题台账报民政部儿童福利局备案。民政部组织开展省级民政部门工作人员培训，解读专项计划要求、评估标准，统一工作口径。（二）全面攻坚提质阶段（2026年4月-10月）各地对照实施方案、问题台账逐项推进整改落实，每半个月报送一次工作进度，民政部每两个月组织一次全国范围的督导调研，通报各地工作进展，对进度滞后的地区进行约谈，对存在的共性问题出台针对性指导意见。组织开展全国儿童福利机构服务技能大赛，选拔优秀专业人员，推广先进服务经验，提升全国儿童福利机构的服务水平。（三）评估验收与巩固提升阶段（2026年11月-12月）各地先组织开展自评，形成自评报告报民政部，民政部组织31个省（区、市）开展交叉评估验收，按照以下评估指标表进行打分，得分80分以上为合格，90分以上为优秀，60分以下为不合格。对评估优秀的地区给予通报表扬与专项补助资金上浮奖励，对评估不合格的地区挂牌督办，限期3个月整改，整改后仍不合格的扣减下一年度专项补助资金，约谈属地民政部门主要负责人。总结各地提质工作中的优秀经验，形成全国可复制推广的服务模式，在全国范围内宣传推广，建立儿童福利机构提质长效机制，每年开展一次评估验收，持续提升服务质量。一级指标二级指标三级指标分值评分标准数据来源服务供给提质（40分）照料服务孤残儿童护理配比达标率5100%达标得5分，每低5%扣1分，扣完为止现场核查人员排班表、护理记录0-3岁婴幼儿生长发育达标率595%以上得5分，每低2%扣1分儿童体检报告、成长档案医疗康复孤残儿童年度体检覆盖率5100%得5分，每低1%扣1分体检报告、医疗档案残疾儿童个性化康复方案覆盖率10100%得10分，每低2%扣1分康复方案、康复训练记录儿童急重症医疗绿色通道开通率5100%得5分，未开通不得分合作协议、就诊记录教育社会化适龄儿童义务教育入学/送教上门覆盖率5100%得5分，每低1%扣1分学籍证明、送教记录14岁以上儿童职业技能培训覆盖率590%以上得5分，每低5%扣1分培训记录、技能证书获得情况运营管理提质（30分）人员队伍护理员持证上岗率5100%得5分，每低3%扣1分人员资质证明、劳动合同专业人员配比达标率5社工、康复师、心理疏导师配置100%达标得5分，缺1类扣2分人员台账、资质证明人员年度培训完成率5100%完成40课时培训得5分，每低5%扣1分培训记录、考核成绩单内部管理核心管理流程执行达标率795%以上得7分，每低3%扣1分档案核查、现场抽查安全管理年度安全事故发生率80事故得8分，发生一般事故扣4分，发生重大事故不得分民政部门安全通报、事故记录转型发展提质（20分）县级机构转型县级儿童福利机构转型未保中心完成率795%以上得7分，每低5%扣1分转型批复、职能运行记录社会参与年度志愿服务时长达标率6每百名儿童年度志愿服务时长不少于200小时得6分，每少20小时扣1分志愿服务记录、捐赠台账跨区域帮扶对口帮扶任务完成率7100%完成年度帮扶任务得7分，未完成不得分帮扶协议、派驻人员记录、培训记录满意度评价（10分）服务对象满意度儿童/监护人满意度590%以上得5分，每低5%扣1分匿名问卷、访谈记录