2026年退役军人困难帮扶专项计划

2026年退役军人困难帮扶专项计划一、实施背景与总体目标1.1实施背景截至2025年末，全国退役军人及其他优抚对象总量突破6800万人，其中纳入常态化监测的困难群体约127万人，涵盖老复员军人、参战参试退役军人、残疾退役军人、低收入退役军人家属等多个群体。当前帮扶工作仍存在三个突出短板：一是识别精准度不足，部分地区存在排查漏项、信息更新不及时问题，约9.2%的符合条件困难对象未被纳入帮扶名录；二是帮扶措施适配性不强，以往同质化帮扶占比超过60%，未结合对象实际需求制定差异化方案，帮扶成效转化率不足45%；三是后续跟踪机制缺位，约32%的已脱困对象因政策断档出现二次返困情况。本计划聚焦上述痛点，全面优化帮扶流程、细化帮扶标准，切实保障困难退役军人基本生活权益。1.2总体目标2026年度计划覆盖全国所有纳入监测范围的困难退役军人及优抚对象，实现四个100%：困难对象排查覆盖率100%、符合条件对象帮扶响应率100%、特困对象兜底保障覆盖率100%、帮扶资金按时拨付率100%；核心量化指标：年度建档立卡困难对象脱困率不低于85%、就业困难帮扶对象就业率不低于75%、困难家庭子女入学保障率100%、帮扶对象满意度不低于90%；同时建成覆盖省、市、县、乡、村五级的动态帮扶管理体系，形成“识别-帮扶-跟踪-退出”的全闭环工作机制，为后续3年帮扶工作奠定制度基础。二、帮扶对象精准识别与建档管理2.1帮扶对象认定标准所有帮扶对象需持有退役军人有效证件或优抚对象身份证明，按困难程度分为三个层级，具体认定标准如下：一级分类二级分类认定条件帮扶优先级年度基础帮扶额度上限特困帮扶类孤老优抚对象无赡养人、无劳动能力、无经济来源的60周岁以上退役军人、烈士遗属1级（最高）50000元特困帮扶类完全失能退役军人持有一级、二级残疾证，或经医疗机构认定完全丧失劳动能力，家庭人均收入低于当地低保标准2倍1级50000元特困帮扶类重特大疾病致贫对象本人或共同生活家庭成员患癌症、尿毒症、白血病等重特大疾病，年度自付医疗费用超过家庭年收入3倍，家庭净资产低于当地住房保障准入标准1级60000元重点帮扶类部分失能残疾退役军人持有三级、四级残疾证，或经认定部分丧失劳动能力，家庭人均收入低于当地上年度人均可支配收入60%2级30000元重点帮扶类参战参试退役军人低收入家庭参战参试退役人员，家庭人均收入低于当地最低工资标准2级25000元重点帮扶类突发意外致困对象因自然灾害、交通事故、意外灾害等造成家庭财产损失超过10万元，暂时无法维持基本生活2级20000元一般帮扶类就业困难退役军人男性50周岁、女性40周岁以上，或持有五级至八级残疾证，连续失业6个月以上，家庭人均收入低于当地上年度人均可支配收入80%3级15000元一般帮扶类困难家庭子女就学对象家庭人均收入低于当地低保标准2倍，有子女就读全日制学校3级12000元一般帮扶类其他低收入优抚对象不属于上述类别，家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍，存在临时生活困难3级8000元2.2精准排查机制排查工作采用“集中排查+动态申报+数据比对”三维模式，每年1-2月为集中排查期，由村（社区）退役军人服务站联络员逐户上门走访，填写《困难退役军人情况排查表》，涵盖家庭收入、医疗支出、子女就学、住房情况等17项核心指标；日常动态申报开通线上线下双渠道，线上可通过全国退役军人服务平台APP、当地政务服务小程序提交申请，线下可到各级退役军人服务站窗口提交材料，申请提交后3个工作日内完成上门核实；建立多部门数据比对机制，每月联合民政、医保、人社、住建等部门共享低保、医保报销、失业登记、住房保障等数据，主动识别未申报的困难对象，避免出现漏帮漏扶。2.3动态建档管理所有纳入帮扶范围的对象全部建立“一人一档”电子台账，录入全国退役军人服务管理系统，台账内容包括基本信息、困难类型、帮扶措施、帮扶资金发放记录、成效跟踪记录等23项内容，每季度开展一次台账复核，对已经脱困的对象，设置6个月的帮扶过渡期，过渡期内仍可享受一般类帮扶政策，过渡期结束后确认稳定脱困的，有序退出帮扶名录；对新出现困难的对象，7个工作日内完成认定、建档及帮扶措施对接；建立严格的信息安全管理制度，所有帮扶对象信息仅限帮扶工作使用，严禁泄露给第三方，违者按个人信息保护相关规定追责。三、分层分类帮扶措施体系3.1基本生活保障帮扶一是兜底保障衔接，对符合低保、特困人员供养条件的对象，协调民政部门7个工作日内完成纳入流程，对不符合低保条件但收入偏低的困难对象，按当地临时救助最高标准给予一次性生活补贴，最高不超过当地6个月低保标准；二是节日慰问，每年春节、“八一”建军节期间，对所有帮扶对象开展上门慰问，发放标准不低于每人每次300元的生活物资（米、面、油、御寒物资等），对特困对象额外发放不低于1000元的慰问金；三是住房安全保障，对农村户籍的困难对象，优先纳入农村危房改造范围，改造补贴标准在普通农户基础上提高50%，最高补贴不低于3万元；对城镇户籍的困难对象，优先配租公租房，租金按当地公租房标准的30%收取，无公租房源的地区按每月每平方米10元的标准发放住房租赁补贴，补贴期限最长不超过3年；对偏远地区存在饮水安全问题的困难对象，优先纳入农村饮水安全巩固提升工程范围，免费安装入户管网，保障饮水安全。3.2医疗健康帮扶一是医疗费用减免补助，所有帮扶对象在当地定点优抚医院、公立医院就诊，享受优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院待遇，免普通门诊挂号费、诊查费，医保报销、大病保险报销后的自付部分，特困帮扶类对象给予100%补助，年度最高补助8万元；重点帮扶类对象给予80%补助，年度最高补助5万元；一般帮扶类对象给予50%补助，年度最高补助2万元；二是健康管理服务，每年为特困、重点帮扶类对象提供一次免费健康体检，体检项目涵盖血常规、肝肾功能、肿瘤筛查、胸片等12项内容，建立个人健康档案，签约家庭医生，每月上门开展一次健康随访，对患有高血压、糖尿病等慢性病的对象，免费发放常用药品，每季度上门送药一次；三是心理疏导服务，针对参战参试退役军人、残疾退役军人、失独优抚对象等群体，配备专业心理咨询师，每两个月开展一次心理评估，对存在创伤后应激障碍、抑郁等心理问题的对象，制定专属心理干预方案，每月开展不少于2次的一对一心理疏导，必要时转介至专业精神卫生机构治疗。3.3就业创业帮扶一是技能培训扶持，针对有就业意愿的困难对象，免费参加各级人社、退役军人事务部门组织的职业技能培训，培训专业包括电工、焊工、家政服务、电子商务、养老护理、物流配送等20余类，培训期间按每天50元的标准发放生活补贴，考取职业资格证书的额外给予1000元的一次性奖励；二是就业对接服务，联合国有企业、民营企业、社会组织每年开发不少于20万个退役军人定向就业岗位，优先推荐困难对象就业，对招用困难退役军人的企业，给予每人每年12000元的税收减免，连续减免3年，同时按企业为其缴纳社保费用的100%给予社保补贴，补贴期限最长3年；开发不少于5万个公益性岗位，包括村（社区）退役军人服务站联络员、护林员、网格员、交通协管员等，优先安排大龄、残疾困难退役军人，岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳社保；三是创业扶持，对有创业意愿的困难退役军人，给予最高20万元的创业担保贷款，3年全额贴息，入驻退役军人创业园的，前2年免场地租金、免物业费、免水电费，创业正常经营满6个月的，给予1万元的一次性创业补贴，3年内按每户每年14400元的限额扣减增值税、城市维护建设税、个人所得税等税费。3.4教育助学帮扶针对困难退役军人子女，学前教育阶段每年给予2000元的保教费补助，义务教育阶段免住宿费、教辅材料费，每年给予1000元的生活补贴，高中（含中职）阶段每年给予3000元的助学金，大学（含大专、研究生）阶段每年给予8000元的学费补助，优先申请国家助学金、助学贷款，同等条件下优先获得评优评先资格；针对困难退役军人本人提升学历的，参加成人高考加20分投档，报考全日制大专院校的免文化课考试，入学后免学费，每年给予5000元的生活补贴，参加本科及以上学历提升的，毕业时给予一次性学费补贴最高10000元。3.5特殊群体专项帮扶对年满80周岁的老复员军人，每月给予200元的高龄补贴，年满90周岁的每月给予500元的高龄补贴，对失能的老复员军人，根据失能程度每月给予300-800元的护理补贴，无赡养人的优先安排入住光荣院，所有费用由财政承担；对参战参试退役军人，每年安排一次免费疗养，疗养时间不少于7天，优先享受医疗、就业相关帮扶政策；对残疾退役军人，免费配备、更换轮椅、假肢、助听器等辅助器具，每半年上门开展一次辅助器具维护，对需要康复训练的，免费提供每年不少于30天的专业康复训练服务；对烈士遗属、因公牺牲军人遗属，每月上门开展一次家政服务，帮助解决农业生产、日常生活等方面的困难，逢烈士纪念日、春节等节点开展专项慰问。四、实施流程与责任分工4.1实施进度安排实施阶段时间节点责任主体核心任务验收标准筹备启动阶段1月1日-1月31日省、市、县三级退役军人事务局1.制定本级专项计划实施方案，细化帮扶标准、资金分配方案；2.组织乡、村两级帮扶工作人员开展业务培训，涵盖认定标准、系统操作、帮扶流程等内容；3.通过村社区公告栏、短视频平台、上门宣讲等方式开展政策宣传1.本级实施方案正式印发，资金分配方案明确；2.工作人员培训覆盖率100%，考核通过率不低于95%；3.政策宣传覆盖所有行政村落、社区，退役军人政策知晓率不低于80%排查建档阶段2月1日-3月15日乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站1.逐户上门开展排查，核实困难对象信息，收集相关佐证材料；2.完成帮扶对象分类认定，录入全国退役军人服务管理系统；3.完成“一人一档”台账建立，制定初步帮扶方案1.困难对象排查覆盖率100%，无漏查、错查；2.信息录入准确率不低于98%，佐证材料齐全；3.所有建档对象初步帮扶方案完成制定，可落地性达100%帮扶实施阶段3月16日-11月30日各级退役军人事务局、民政、医保、人社、住建、教育等相关部门1.按帮扶方案落实各项帮扶措施，按时发放帮扶资金；2.每月开展一次上门走访，跟踪帮扶成效，及时调整帮扶措施；3.每季度开展一次台账复核，完成脱困对象退出、新困对象纳入动态调整1.符合条件对象帮扶响应率100%，帮扶措施落实率100%；2.帮扶资金按时拨付率100%，无拖欠、截留情况；3.动态调整及时率100%，无二次返困未及时帮扶情况总结评估阶段12月1日-12月31日省、市两级退役军人事务局1.开展年度帮扶成效评估，形成评估报告；2.梳理存在的问题，制定整改方案，完成问题整改；3.梳理下一年度帮扶重点对象，制定初步工作计划1.年度评估报告内容详实，数据准确；2.问题整改率100%，整改成效达标；3.下一年度帮扶计划完成初步制定，重点对象名录清晰4.2责任分工明确各级各部门责任边界：省级退役军人事务厅（局）负责统筹全省帮扶工作，制定省级实施方案，统筹分配中央及省级帮扶资金，开展年度成效评估，协调解决跨地市的重大问题；市级退役军人事务局负责落实省级工作要求，制定市级实施方案，分配市级配套资金，督导县级工作开展，每季度开展一次工作抽查；县级退役军人事务局是帮扶工作的责任主体，负责帮扶对象认定、帮扶方案制定、资金拨付、日常跟踪等具体工作，每月向市级报送工作进度；民政部门负责落实低保、特困人员供养、临时救助等政策，配合开展困难对象识别；医保部门负责落实医保报销、大病保险政策，配合开展医疗费用补助核算；人社部门负责落实技能培训、就业对接、社保补贴等政策；住建部门负责落实住房保障、危房改造等政策；教育部门负责落实教育助学相关政策；财政部门负责帮扶资金的筹措、拨付，监督资金使用情况；乡镇（街道）、村（社区）服务站负责上门排查、走访跟踪、政策宣传等一线工作。五、资金筹措与监管机制5.1资金筹措渠道2026年度全国计划筹措困难退役军人帮扶专项资金不低于120亿元，资金来源分为三部分：一是中央财政优抚帮扶专项转移支付资金，占总资金的60%，约72亿元，重点向中西部省份、革命老区、边疆地区倾斜；二是地方财政配套资金，占总资金的30%，约36亿元，由省、市、县三级按3:3:4的比例分担，东部省份地方配套比例提高至40%，中西部省份省级财政承担地方配套的60%，减少县级财政压力；三是社会捐赠资金，占总资金的10%，约12亿元，通过联合慈善总会开展专项募捐、动员国有企业、民营企业爱心捐赠等方式筹措，捐赠资金全部纳入专用账户管理，定向用于困难对象帮扶。5.2资金拨付流程建立“申请-审核-拨付”的快速通道，常规帮扶资金由县级退役军人事务局根据帮扶方案，每月10日前统一拨付至帮扶对象个人账户，到账时间不超过3个工作日；临时救助资金实行“先拨付后补手续”机制，对突发意外致困的对象，24小时内先行拨付救助资金，7个工作日内补全申请、审核材料；医疗补助资金在帮扶对象提交医疗费用凭证后，7个工作日内完成审核拨付，无需个人垫付。5.3资金监管机制建立“内部抽查+审计监督+社会监督”的三维监管体系：内部抽查方面，县级退役军人事务局每季度对帮扶资金使用情况开展抽查，抽查比例不低于30%，市级每半年抽查比例不低于20%，省级每年抽查比例不低于10%，重点核查资金发放对象是否符合条件、发放金额是否准确、发放流程是否规范；审计监督方面，各级审计部门每年开展一次帮扶资金专项审计，审计结果向社会公开，对审计发现的问题要求7个工作日内完成整改；社会监督方面，每季度在村（社区）公告栏、官方网站公示帮扶对象名单、帮扶金额、帮扶措施等信息，公示期不少于7天，设立专门的举报电话、邮箱，接到举报后7个工作日内完成核实反馈，对举报属实的给予最高5000元的奖励；对发现的冒领、截留、挪用帮扶资金的单位和个人，严肃追责问责，追回全部违规资金，构成犯罪的移送司法机关处理。六、成效评估与长效机制建设6.1成效评估体系采用量化指标考核方式，年度评估结果与下一年度资金分配、绩效考核挂钩，具体评估指标如下：一级指标二级指标分值考核标准数据来源精准识别（30分）排查覆盖率10分达到100%得10分，每低1%扣1分，扣完为止全国退役军人服务管理系统数据、实地抽查精准识别（30分）信息准确率10分达到98%以上得10分，每低1%扣2分，扣完为止实地入户核查、台账比对精准识别（30分）动态调整及时率10分达到100%得10分，发现1例未及时调整扣2分，扣完为止系统数据、举报核查记录帮扶落实（35分）帮扶措施落实率15分达到100%得15分，每低1%扣1分，扣完为止台账记录、入户核查帮扶落实（35分）困难对象脱困率10分达到85%以上得10分，每低1%扣1分，扣完为止系统数据、季度复核记录帮扶落实（35分）资金拨付及时率10分达到100%得10分，发现1例延迟拨付扣1分，扣完为止银行拨付记录、对象反馈群众满意度（15分）帮扶对象满意度15分达到90%以上得15分，每低1%扣1分，扣完为止第三方满意度调查、电话回访资金管理（20分）资金使用合规率10分达到100%得10分，发现1例违规扣3分，扣完为止审计报告、抽查记录资金管理（20分）公示公开到位率10分达到100%