2026年退役军人信息化建设专项计划

2026年退役军人信息化建设专项计划一、建设背景与总体要求1.1建设背景当前退役军人服务保障体系已实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，但仍存在跨部门数据壁垒未完全打通、服务事项办理流程繁琐、就业创业服务精准度不足、优抚待遇兑付时效性有待提升等问题。2026年是“十四五”退役军人服务保障规划收官之年，也是衔接“十五五”信息化建设布局的关键节点，推进退役军人信息化建设，是落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述的核心举措，是提升服务保障精准化、智能化水平的必然要求，对于打通服务退役军人“最后一公里”、增强退役军人获得感幸福感荣誉感具有重要意义。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于退役军人工作的重要指示批示，坚持以退役军人需求为导向，以数字化改革为牵引，打通军地、跨部门数据通道，构建全生命周期退役军人信息化服务体系，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，全面提升退役军人服务保障效能。1.3基本原则坚持需求导向：聚焦退役军人急难愁盼问题，优先开发高频服务事项功能，确保系统好用、实用、管用；坚持安全可控：严格落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》要求，采用自主可控软硬件设施，全链路落实国密加密要求，确保数据安全、系统稳定；坚持协同共享：建立跨部门、跨层级、跨军地数据共享机制，统一数据标准，打破数据孤岛，实现数据资源高效利用；坚持便民利军：兼顾不同群体使用需求，强化适老化、无障碍设计，线上线下服务融合，确保所有退役军人都能享受便捷服务。1.4总体目标到2026年底，全面建成“一网通办、一库共享、一屏统管、一端服务”的退役军人信息化服务体系，实现：高频服务事项线上可办率达到95%以上，跨省通办覆盖率100%；跨部门数据共享率100%，核心数据准确率达到99.9%以上；退役军人服务满意度达到95%以上，事项办理平均时限压缩70%以上。二、核心建设任务2.1退役军人全生命周期数据中台建设2.1.1基础数据库扩容升级构建覆盖所有退役军人和其他优抚对象的六大基础数据库，统一对接国家数据标准，实现全维度数据动态更新，具体建设内容如下：数据库类别核心建设内容数据字段国家标准对齐要求更新频率责任单位退役军人基础信息库整合入伍审批、退役移交、户籍、社保、医保、教育、奖惩等全维度基础数据，覆盖全部在册退役军人、其他优抚对象完全对齐国家政务服务平台人口基础库、退役军人事务部《退役军人信息数据元标准》动态实时更新，数据变更后1小时内完成入库省退役军人事务厅信息中心、各地市退役军人事务局、军地相关对接部门优抚抚恤服务库收录优抚对象等级评定、待遇申领、发放记录、医疗保障、养老服务、帮扶救助等全链路数据，覆盖残疾军人、三属、在乡老复员军人、参战参试退役军人等全部优抚群体对齐退役军人事务部《优抚对象管理信息系统数据规范》待遇发放类数据每日更新，资格认定类数据实时更新省厅优抚褒扬处、各地市优抚业务经办部门就业创业服务库收录退役军人技能等级、培训经历、就业意向、创业需求、岗位供需、扶持政策兑现等数据，对接人社部就业服务平台、央企国企招聘平台数据对齐人社部《就业服务信息数据标准》、退役军人事务部《退役军人就业创业信息系统规范》岗位信息每日更新，个人就业状态数据实时更新省厅就业创业处、各地市就业创业经办部门移交安置服务库收录计划分配军转干部、安排工作退役士兵、逐月领取退役金人员、复员干部、退休军人的安置档案、岗位分配、待遇落实、社保转接等数据对齐退役军人事务部《移交安置信息系统数据标准》安置周期内数据实时更新，安置完成后数据永久存档省厅移交安置处、各地市安置经办部门权益维护服务库收录退役军人诉求提交、分派、办理、反馈、评价全流程数据，对接12397热线、信访系统数据对齐国家信访局《信访信息系统数据规范》诉求办理全节点数据实时更新省厅权益维护处、各地市信访经办部门双拥工作服务库收录军地需求对接、双拥活动开展、模范创建考评、军属优待、军人荣誉激励等数据对齐退役军人事务部《双拥工作信息系统数据规范》动态实时更新省厅双拥处、各地市双拥经办部门2.1.2数据治理体系建设建立“采、存、管、用、评”全流程数据治理机制：一是明确“一数一源、谁采集谁负责”原则，核心基础数据优先从军委政治工作部、人社、医保、公安等部门对接获取，减少个人提交材料，从源头上保障数据准确性；二是建立自动化数据清洗规则，对重复数据、错误数据、缺失数据自动识别，推送对应责任单位核实补全，每月开展一次全量数据校验，确保数据准确率稳定在99.9%以上；三是建立分级分类数据确权机制，按照“最小必要”原则分配数据访问权限，个人数据使用权归本人所有，业务数据仅限对应经办部门访问，所有操作全程留痕、可追溯；四是建立数据共享目录，明确28类126项数据的共享范围、共享方式、安全要求，实现与政务服务平台、军地相关部门数据实时共享，彻底打破数据孤岛；五是建立数据质量考核机制，将数据准确率、更新及时率纳入各地市绩效考核指标，每月通报排名，对数据质量不达标的地区约谈整改。2.1.3数据安全防护体系严格落实网络安全等级保护三级要求，构建全链路安全防护体系：一是基础设施全部采用国产芯片、国产操作系统、国产数据库等自主可控软硬件，数据存储、传输、使用全流程采用国密算法加密；二是建立分级访问权限体系，省厅管理员仅拥有全省数据管理权限，地市、区县管理员仅限访问本级管辖范围内数据，个人仅能查询本人数据，所有访问操作全程审计、永久留痕；三是建立数据脱敏机制，对外共享、公开的数据全部隐藏姓名、身份证号、联系方式等敏感信息，防止个人信息泄露；四是建立异地容灾备份机制，在异地部署备份数据中心，数据实时同步备份，发生故障后1小时内可恢复系统运行；五是每季度开展一次渗透测试，每半年开展一次应急演练，每年开展一次等保测评，及时排查安全隐患，全年系统可用性不低于99.95%。2.2一体化政务服务平台迭代升级2.2.1线上服务端功能优化升级“退役军人之家”APP、微信小程序、支付宝小程序，打造一站式服务入口：一是上线个人专属空间，退役军人登录后可查看本人待遇发放记录、社保转接进度、待办事项提醒、专属政策推送等信息，实现“一人一策”精准服务；二是优化智能客服功能，724小时在线解答政策咨询、业务办理问题，常见问题解答准确率不低于90%，复杂问题15分钟内转人工响应；三是实现高频事项全程网办、跨省通办，2026年底前所有56项高频服务事项全部支持线上办理，退役报到、优抚资格确认、社保转接等28项事项实现跨省通办，无需回户籍地办理。升级“退役军人之家”APP、微信小程序、支付宝小程序，打造一站式服务入口：一是上线个人专属空间，退役军人登录后可查看本人待遇发放记录、社保转接进度、待办事项提醒、专属政策推送等信息，实现“一人一策”精准服务；二是优化智能客服功能，724小时在线解答政策咨询、业务办理问题，常见问题解答准确率不低于90%，复杂问题15分钟内转人工响应；三是实现高频事项全程网办、跨省通办，2026年底前所有56项高频服务事项全部支持线上办理，退役报到、优抚资格确认、社保转接等28项事项实现跨省通办，无需回户籍地办理。2.2.2线下服务网点智能化改造推进五级退役军人服务中心（站）智能化升级：一是每个县级服务中心至少部署2台自助服务终端，每个乡镇服务站至少部署1台自助服务终端，支持证明打印、待遇查询、业务办理、政策咨询等功能，同步推出适老化版本，支持大字显示、语音引导；二是打造“15分钟服务圈”，将退役军人服务功能接入社区智慧政务终端、合作银行网点自助终端，实现退役军人在家门口即可办理相关业务；三是建立代办帮办机制，针对不会使用智能设备的老年退役军人、残疾退役军人，由服务站工作人员提供上门代办服务，所有服务事项均支持代办。2.2.3服务流程优化对高频服务事项办理流程进行全面重构，减少办理环节、压缩办理时限，具体优化内容如下：事项名称原有办理流程2026年优化后流程原有办理时限优化后办理时限办理渠道退役士兵报到退役军人先到人武部报到，再到退役军人事务局提交纸质材料，再到社保、医保部门办理社保转接，再到公安部门落户，需提交纸质材料7份，跑4个部门退役军人在APP/小程序提交退役证、身份证照片，系统自动对接军转安置系统获取入伍、退役原始数据，自动推送数据到人武部、事务局、社保、医保、公安部门，全流程数据自动流转，审核通过后短信通知，落户直接到派出所办理，无需重复提交材料7个工作日1个工作日线上APP/小程序、线下各级服务中心（站）优抚对象年度资格确认优抚对象每年到户籍地退役军人服务站现场提交材料、核验身份，高龄、失能对象需家属代办优抚对象通过APP/小程序人脸识别完成确认，高龄、失能对象可由亲属代为申请上门核验，系统自动对比医保、养老、户籍数据，无异常的自动完成确认15个工作日即时办结线上APP/小程序、线下自助终端、上门服务优抚医疗补助兑付优抚对象看病自行垫付全部费用，携带发票、病历到户籍地服务站提交申请，县级事务局审核后拨付补助资金优抚对象在定点医疗机构看病，医保报销后，系统自动核算符合优抚政策的补助金额，直接结算，无需个人垫付，补助资金由事务局与医疗机构定期结算30个工作日即时结算定点医疗机构、线上APP查询明细退役军人就业创业补贴申请个人提交纸质申请材料，到县级服务站提交，县级审核、市级复核、省级审定后拨付资金系统自动比对个人培训记录、就业创业证明、社保缴纳记录，符合条件的自动推送补贴申领提醒，个人线上确认后自动拨付资金，无需提交纸质材料20个工作日3个工作日线上APP/小程序自动触发退役军人社保关系转接个人携带退役社保缴费凭证到社保部门提交申请，社保部门与部队经办机构对接办理转接系统自动对接部队社保经办系统获取缴费数据，退役报到后自动发起社保转接申请，无需个人提交凭证45个工作日15个工作日系统自动办理，个人线上查询进度2.3就业创业精准服务数字化体系建设2.3.1就业供需智能匹配平台构建退役军人能力画像和岗位画像双向匹配体系：一是基于退役军人服役经历、技能特长、立功受奖情况、就业意向等12个维度形成个人能力画像，基于招聘岗位的任职要求、薪资待遇、工作地点、发展前景等8个维度形成岗位画像，系统自动进行双向匹配，匹配度80%以上的岗位自动推送给个人和企业，匹配准确率不低于80%；二是建立重点群体优先帮扶机制，对残疾退役军人、参战退役军人、失业6个月以上退役军人自动打上重点帮扶标签，优先推送国企、央企等稳定岗位，优先安排职业技能培训，优先兑现就业补贴；三是对接人社部“国聘行动”、地方招聘平台、央企国企招聘通道，2026年平台累计上线岗位不低于10万个，助力不少于2万名退役军人实现就业。2.3.2职业技能培训数字化管理搭建统一的退役军人线上培训平台：一是引入优质培训资源，开设安防管理、电商运营、汽修、无人机驾驶、应急救援等200余门适合退役军人的培训课程，支持离线观看、倍速播放，适配移动端学习；二是培训全程数字化管理，报名、学习、考核、发证全流程线上完成，培训合格后自动颁发电子培训证书，记入个人档案，同步对接就业平台推送适配岗位；三是培训补贴自动兑付，系统核实培训合格、就业后，自动将培训补贴拨付到个人账号，无需个人申请。2.3.3创业扶持数字化服务建立创业全周期服务体系：一是搭建创业项目库，征集适合退役军人的低风险、高潜力创业项目不少于500个，提供项目评估、市场分析等服务；二是创业扶持政策线上兑现，创业补贴、创业担保贷款实现线上申请，系统自动核实资质，符合条件的3个工作日内完成审批放款；三是建立创业孵化基地线上服务平台，退役军人可线上申请入驻、预约创业导师咨询、对接融资资源，2026年累计扶持不少于3000名退役军人实现创业。2.4优抚抚恤与权益保障智能化体系建设2.4.1优抚待遇动态调整与精准兑付建立优抚待遇自动调整机制：系统对接当地物价指数、城镇职工平均工资、城乡居民人均可支配收入数据，按照国家政策要求自动测算优抚金调整标准，无需个人申请，调整后自动补发，补发信息实时推送至个人；建立重点优抚对象关爱台账，对80岁以上高龄、失能、独居优抚对象自动标记，每月推送走访慰问提醒，由服务站工作人员上门了解需求、解决困难；实现优抚医疗“一站式”结算，优抚对象在定点医疗机构看病，医保报销、优抚补助、医疗救助自动核算，直接结算，无需个人垫付。2.4.2权益诉求快速响应平台升级12397热线智能化服务：实现AI客服+人工客服724小时响应，常见问题自动解答，复杂问题自动分派到对应责任单位，办理进度实时可查，办理完成后自动推送满意度评价；建立逾期诉求预警机制，对超过办理时限的诉求自动推送提醒至责任单位负责人，确保诉求响应率100%，办结率不低于98%，满意度不低于95%。升级12397热线智能化服务：实现AI客服+人工客服724小时响应，常见问题自动解答，复杂问题自动分派到对应责任单位，办理进度实时可查，办理完成后自动推送满意度评价；建立逾期诉求预警机制，对超过办理时限的诉求自动推送提醒至责任单位负责人，确保诉求响应率100%，办结率不低于98%，满意度不低于95%。2.4.3双拥工作数字化平台建立军地需求快速对接机制：部队可在平台发布家属就业、子女入学、基础设施建设等需求，地方可发布国防教育、应急支援、双拥活动等需求，系统自动对接对应责任单位，跟踪办理进度，实现军地需求24小时内响应；双拥模范城（县）创建考评实现数字化，所有考评材料线上提交，系统自动对照考评标准打分，减少人工干预，提升考评公平性和透明度。三、分阶段实施路径2026年信息化建设分三个阶段推进，具体进度安排如下：实施阶段时间节点核心工作内容交付成果考核指标责任单位需求调研与方案论证阶段2026年1月1日-3月31日1.完成省、市、县、乡四级退役军人事务部门、1000名以上退役军人代表的需求调研；2.对接军委政治工作部、人社部、民政部、医保局等部门完成数据接口对接方案编制；3.完成系统建设方案专家论证、招标采购工作1.《2026年退役军人信息化建设需求调研报告》；2.《系统建设技术方案》《数据安全防护方案》；3.中标通知书、项目建设合同1.需求调研覆盖全部地市、80%以上区县；2.方案通过部级、省级信息化专家评审；3.3月底前完成招标省厅信息中心、第三方咨询机构、各地市事务局系统开发与试点运行阶段2026年4月1日-9月30日1.完成数据中台、一体化服务平台、就业创业服务系统、优抚抚恤系统、权益维护系统的开发；2.完成与各相关部门的数据接口对接，完成历史数据清洗、入库；3.选取3个试点地市开展上线运行，收集试点反馈优化系统功能；4.完成省、市、县三级经办人员的操作培训1.各业务系统测试版、正式版；2.历史数据清洗完成率100%，数据准确率99.9%以上；3.试点运行报告、系统优化升级记录；4.培训考核合格人员名单1.系统功能满足95%以上业务需求；2.试点地区线上服务事项覆盖率100%；3.经办人员培训合格率100%省厅各业务处室、第三方开发机构、试点地市事务局全面推广与验收评估阶段2026年10月1日-12月31日1.全省所有地市完成系统上线运行；2.完成各级服务站自助终端部署、适老化改造；3.面向全省退役军人开展系统使用宣传推广；4.完成项目验收，形成长效运营机制1.全省系统上线运行证明；2.自助终端部署覆盖率100%；3.宣传推广材料、用户使用手册；4.项目验收报告、运营管理办法1.全省高频事项线上可办率95%以上；2.退役军人系统知晓率80%以上；3.项目通过省级验收省厅信息中心、各地市事务局、第三方运营机构四、资源保障与责任分工4.1资金保障省级财政安排专项建设资金1.2亿元，用于系统开发、数据中台建设、省级层面运营维护；地市财政按照每地市不少于500万元、每区县不少于100万元的标准安排配套资金，用于本地服务网点智能化改造、推广宣传、本地运营维护；积极争取中央财政退役军人信息化建设专项补助资金，资金实行专款专用，由省财政厅、省审计厅定期开展资金使用审计，确保资金使用合规高效。4.2人员保障建立省、市、县、乡四级信息化专员队伍，省级配备5名专职信息化管理人员，市级配备至少2名专职信息化专员，县级配备至少1名专职信息化专员，乡镇服务站配备至少1名兼职信息化专员，每年开展不少于2次业务培训，考核合格后方